我国高校财务管理问题研究

【摘 要】随着我国社会经济的发展和教育体制的不断改革，高校规模不断扩大，对高校财务管理的要求也逐渐提高。面对新的挑战，高校财务管理体制的问题日益暴露。结合高校财务制度的现状及存在问题，针对预算成本和支票管理对高校财务管理提出相应的对策，对于促进教育事业的健康发展具有重要的现实意义。

【关键词】高校财务管理；预算；成本；问题研究

一、国内外高校财务管理的现状分析

目前国外的高校均建立了较为完善的教育管理体制，尤其是高校财务管理体制。以美国为例，美国有一个大规模﹑多样化﹑富于创新的高等教育体制。美国的高校不仅拥有雄厚的资金，还有一套适合自己的财务管理体制，注重财务管理的有效性，注重财务分析注重效益，突出预算的重要性，这一点非常值得我国学习。我国高校财务管理机制目前存在的最大问题就是预算管理，这也是我国高校财务管理制度改革创新的关键。

美国的预算管理分为模型公式预算和绩效预算。美国高校允许发行债券，因为高校教育债券风险一般较小，享受优惠政策的同时还能扩大社会效益，所以广受美国民众的青睐。这不仅拓宽了资金筹集渠道，更增加了人们对高校的重视，有助于改善教育体制，提高教育质量，为社会输送优秀的人才。

国内高校财务管理体制自20世纪90年代开始不断改革，由原先的教育部政府拨款为主发展成多种渠道筹集教育经费，如银行贷款、社会组织捐赠等。和国外不同的是，我国高校管理体制主要是统一领导，分级管理，这种管理体制有助于调动各部门的积极性，以江苏省A高校为例，就是运用这样的管理模式，把经费发放到各个学院，再由学院根据具体情况分配，这样就避免了教育经费使用的盲目性和随意性，确保用到实处。

二、现阶段我国高校财务管理存在的主要问题

（一）预算管理不完善

课题组调查显示，目前国内部分高校对预算管理的重视度不够，预算管理意识淡薄。一些高校把预算只是作为财务部门应对上级的临时性工作，所以通常只是走形式，不能真正做到从实际出发。现在高校预算编制的主要方法是增量预算，即基数加增量，这种形式下导致预算编制的准确性不够，不能提高资金的利用率。另外，预算还存在“二张皮”现象，上报上级部门的预算和校内预算不一致。最后，预算管理缺少一套完整的预算监督管理系统，这使得预算管理随意性大，导致“预算”和“执行”分家。

（二）财政票据使用问题

高校内部虽然设立了内部控制制度，并且明确了各个岗位的责任。但是在实际的执行过程中可能存在不按规定办事，或者办理业务效率低下的现象。部分高校财务人员对财政票据及收费管理等相关知识的欠缺，以及使用财政票据时存在一定的随意性。资金不足可能导致高校主观上存在避税嫌疑。高校财务环境复杂，独立院校未做到真正的独立，独立账套间财务人员不独立。

（三）高校财务内部人员认识不足

目前很多高校在注重师资力量的同时，忽视了对高校内部财政人员的硬性要求，有很多都是没有经验的教职工子女，再加上学校对财务人员的培训不够全面，使得很多内部人员无法使用新形势下的高校财务管理制度。随着高校流动资金规模变得越来越大，就出现了对投入资金用途不清楚、资金使用效率低、重复购置教学设备等现象。这就是由于高校没有对投入资金进行合理的监管，内部控制制度不完善造成的。

三、完善高校财务管理制度的现实意义

随着社会经济的发展，我国高校规模的不断扩大，财务管理体现的价值也越来越大，对于高校的发展具有十分重要的意义。财务管理活动为财务管理价值提供了实践依据，根据财务理论实现财务价值才能实现高效管理价值最大化。高校要想健康有序的发展，必须重视财务管理工作，倡导现代财务管理价值发挥。只有完善好财务管理体制，才能确保高校获得持续稳定的现金流量，稳定的现金流量是高校持续发展的关键。财务管理工作不是单纯的后勤服务工作，更不能把财务工作当成简单的算账报账部门，而应将其视为整个高校教学科研的保障，是重大经济事项决定的基础，是高校资源配置高度分配的参考，因此各大高校应全面重视财务管理工作。

四、改革和提高高校财务管理的思路与对策

良好的财务管理是高校健康发展的重要物质保障，国务院领导和教育部一直都很重视高校的培养，所以我们必须坚持以科学发展观为目标，合理配置资源，提高社会经济效益，保障学校财务管理制度健康有序的发展。

一方面，科学的财务预算可以优化高校教育资源配置和教育资源的利用效率。高校应该通过建立科学合理的预算管理办法，主要对学校收入支出和基础设施建设的资金去向和使用效率进行监督和管理。根据修正后的《预算法》结合本校特点制定内部预算管理方法。加强预算编制环节的建设，编制全口径的预算，努力逐渐消失“二张皮”现象，将资金真正用到刀刃上。

另一方面，针对票据问题，应加强高校与独立院校之间的独立性，做到财政票据专领专用、不串用，避免多个独立核算单位使用同一本票据的现象，做到财务独立，财务人员独立。国家有关部门应加强制度与制度之间的口径统一性，从而增强制度的可操作性。严格执行国家财政票据和高校收费管理等相关制度规定，加强财务人员对相关知识的培训学习，规范票据的使用。

此外，必须完善高校财务内部控制制度，建立健全相关监督机制，构建系统的高校财务管理制度，加强各个部门之间的执行力度，提高经济风险意识，完善资产管理制度。

基金项目：本文系江苏大学第14批学生科研课题立项一般项目“我国高校财务管理问题的研究”（项目编号：Y14C078）研究成果。

作者简介：毛瑶（1993.10--），女，江苏南通人，本科，江苏大学京江学院，主要研究方向：会计学。

参考文献：

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