五大发展理念引领城口新发展

谢正娟　蒋平　严华

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。五大发展理念是以习近平为总书记的新一代领导集体治国理政思想的集中体现和概括，是对新时期我国经济社会发展形势所作出科学研判，是指导重庆十三五规划和发展的思想灵魂，更是引领城口的经济社会发展的行动指南，为城口实现社会发展目标、破解发展难题，厚植发展优势提供理性的思维、科学的视角和全新的思路。

一、坚持五大发展理念的重大意义

（一）坚持五大发展理念是落实中央决策部署的基本遵循

五大发展理念是新常态下治国理政的重大战略理论，为城口县“十三五”发展提供了科学的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策上有系列的重大突破。县委十二届八次全委会科学地制定并回答了关于城口县“十三五”期间发展的重大问题，科学谋划了城口县以脱贫攻坚、城市攻坚、旅游攻坚的“三大攻坚战”，以一系列的富有创见的新思想、新观念、新思路、新举措，为夺取全面建成小康社会奠定了有力的思想基础和理论准备，将五大发展理念贯穿到城口发展的各领域，是将科学的理论用来指导实践的重大举措，是落实中央决策部署的基本遵循。

（二）坚持五大发展理念是全面深化改革的理论先导

发展理念管全局、管根本、管长远，具有战略性、纲领性、引领性，直接关乎发展的成效乃至成败。[1]五大发展理念是党在实践中总结经验、在经验中不断反思、在反思中不断奋进而提出的科学的指导思想，从以经济建设为中心、发展是硬道理到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、到坚持“五位一体”总体布局，每一次发展理念的创新和完善都推动实现了社会发展的新跨越，时代在进步、实践在发展、理念在创新，事业在进步。新形势下，坚持五大发展理念是推动城口各项事业发展的试金石，正是有了科学而正确的理论指导，有了理论上的不断创新和进步，全面深化改革的步子才会越走越稳，路才会越走越宽。

（三）坚持五大发展理念是全面建成小康社会的动力源泉

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是攻坚克难、啃下硬骨头的最后冲刺阶段，行百里路半九十，笃定小康目标，乘着历史的列车迈上新的征程。“民亦劳止，汔可小康”，小康的梦想，从未如此之近，成就全面建成小康社会的历史伟业，关键要将发展理念转化为发展实践。党的十八届五中全会提出的五大发展理念为全面建成小康社会指明了发展方向和目标，催人奋进，更是全面建成小康社会的动力源泉。

（四）坚持五大发展理念是加快“富民强县”的现实需要

“物有甘苦，尝知者识；道有夷险，履之者知。”从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看，五大发展理念创造性地回答了新形势下要实现什么发展，如何实现发展的重大问题。“富民强县”需要全面贯彻市委、市政府给予城口“生态涵养发展区”的战略定位，深入实施五大功能区发展战略，深刻领会市委关于经济新常态“八个辩证看待”精神，持续深化“生态立县、涵养发展、整体转型、同步小康”的发展战略，实现“科学发展、富民强县”的目标。要想实现以上目标，只有坚持统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，正确处理发展中的重点、难点问题，才能全面提升城口县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开启城口县社会主义现代化新征程。

二、五大发展理念引领城口新发展

（一）创新注入城口发展新动力

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭源泉和动力，全会将创新列在五大发展理念之首，让创新贯穿于党和国家的一切工作中，在全社会蔚然成风。而城口作为重庆欠发达的地区，将牢牢抓住创新发展的新引擎，为发展注入新动力。

一是产业创新出竞争力。“十三五”时期，城口县着力解决传统产业抗风险能力与接续产业培育不够问题，积极培育发展新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业。在培育发展新兴产业方面，利用区位优势，主要以探索页岩气、实现规模化、经济化发展，大力发展中药材，建立完善中药材种植、加工、营销全产业链体系。在改造提升传统产业方面，以转方式、调结构为主线，改造升级猛钡产业；大力发展富锌富硒农业（城口老腊肉、山地鸡、干果），实现农产品精加工，开发漆器、海百合，升级工艺产品制造业；加快推进高燕、庙坝、巴山三大组团建设，构建“一区三组团两拓展区”的工业格局。优化产业发展，提高发展的竞争力。

二是科技创新出生产力。科学技术是第一生产力。针对城口县资源优势，主动与高校及科研院所对接，加快猛钡新材料、绿色食品精深加工，发挥绿色猛钡新材料联合实验室作用，让科技创新出生产力。

三是农业创新出保障力。按照“生态为本、特色为魂、规模为重、品质为上、三产融合、改造助推”的发展思路，大力发展“3+X”特色产业，做大做强畜牧、干果、中药材三大主导产业，培育多元经营主体，扶持扶强农业产业化龙头企业，农村新型股份合作社，支持发展专业大户和家庭农场，鼓励农民工返乡创业，实施“互联网+农业”，拓宽城口农业发展新路。强化“城口”品牌建设，唱响“城口”绿色生态品牌，提升城口绿色生态农业产品的知名度、信誉认知度，实现农业助推经济发展的保障力。

四是人才创新出创造力。促进大众创业、万众创新，大力支持小微企业，积极打造孵化与创业投资结合，线上与线下结合的开放式服务载体。加快人才培养和引进。坚持人才与项目同步、人才与产业同步、人才与社会管理同步，引进高层次创新人才，着力加强人才强县战略。

（二）协调构建城口发展新格局

“千钧将一羽，轻重在平衡。”坚持协调发展，要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡协调发展、促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

1、空间协调谋布局。全面贯彻落实五大功能区域发展战略，进一步明确城口在全市的生态涵养发展功能定位，按照“面上保护、点上开发”思路，优化县域空间布局，努力建成国家主体功能试点示范区。

2、城乡协调惠民生。一是优化城镇空间布局，统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，按照生态涵养发展总体要求，构建“一心两带多点”的城镇空间格局。二是建设新农村。进一步推进村通畅工程、新一轮农村电网升级和饮水安全，大力实施高山生态扶贫搬迁和农村危旧房改造工程，实施农村环境连片整治，改善农村环境，梳理社会主义新风尚。

3、设施协调促发展。围绕民生改善，有效破解制约城口县经济发展的重大瓶颈。一是加快交通基础设施建设。以外联内畅为导向，逐步构建“一高一空两铁四纵五横多联线”的交通网络。建成G69银百高速（城口——开县段）、通勤机场，争取渝西高铁、安张长铁路途经城口县。完善内部交通网络，推进国省道升级改造，完善县内公路路网，实施农村“村通畅”工程，加快形成快捷通畅的干线公路、产业公路、扶贫公路、民生公路网络体系。二是积极推进民生水利，建成三合水库、龙峡水库，科学建设一批骨干水源工程，加快中小河流治理，着力推进水生态建设，实行最严格的水资源管理。

4、文明协调筑和谐。坚持物质文明和精神文明建设同步，弘扬社会主义核心价值观，满足人民群众日益增长的精神文化需要。一是加快社会主义核心价值体系建设。深化志愿服务，做大做强“巴山义工”志愿服务品牌，弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬老区精神、城口精神和“巴山魂”，同时加强乡风文明建设，着力解决贫困人口精神贫困问题。二是加快文化建设。

（三）绿色绘就城口发展新蓝图

全会提出：坚持绿色发展，必须坚持节约资源与保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新蓝图。2015年习近平总书记在贵州考察时提出经济和社会发展两条底线，加强生态文明建设是党中央集中强调的新理念、新战略，而城口县作为渝东北生态涵养发展，是全市生态保护屏障，坚持“绿色发展”理念与十八大提出的生态文明建设纳入“五位一体”总体布局一脉相承，“金山银山不如绿水青山”，城口将努力建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的国家生态文明先行示范区，创建美丽老区、美丽乡村。

1、发展绿色循环经济。推动绿色经济发展，促进循环经济在生产、流通、消费各领域推广，全面构建循环型工业、农业、服务业体系，构建辐射全社会的资源循环利用。工业方面重点发展猛渣肥、硅锰合金矿渣粉末，二氧化碳回收循环经济项目。农业方面大力发展生态农业，提高农业资源利用率。加快发展绿色能源，依托丰富的页岩气、水能、太阳能等资源，坚持生态开发、强化绿色支撑。

2、发展绿色效益农业。城口县按照“人口下山，产业上山，游客进山，产品出山”的农业发展理念。大力发展“3+X”特色农业，推进“1+24”特色农业园区建设，带动农民增收。首先是优化特色效益农业政策扶持体系。

3、发展绿色生态旅游。城口最好的资源是生态，最大的优势也是生态。一直以来，城口在旅游发展上做了大量扎实的工作，并先后获得生态环境综合指数和森林覆盖率全市第一、中国生态气候明珠、中国绿色名县、中国老年人宜居（宜游）城市，此外，红色资源遍布县域各地。“十三五”期间，利用城口特殊的资源禀赋和气候条件，坚持五大发展理念引领城口打赢“三大攻坚战”之旅游攻坚战，争取在“十三五”末期建成“三个一”旅游产业。将把黄安坝和亢谷整体打造为一个生态旅游产品；县城土城片区和红军纪念公园整体打造为一个红色旅游产品；县城至亢谷的任河经济人文走廊打造为一个乡村旅游示范带。一是黄安坝亢谷景区打造成以生态为核心的5A级景区，以“巴山原乡、亢谷人家”为主题，深度挖掘原乡文化，围绕“山、水、奇、秘”，用“天人合一”的理念打造亢谷景区。二是土城和红军纪念公园打造以红色文化为主题的4A级景区，打造土城古镇，恢复城墙城门，依托遗址遗存开展红色旅游体验活动。三是按照“原乡、原味、原生”，培育生态、红色、民俗特色文化，开展形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。

相信在“十三五”末期城口将会迎来新面貌，绿色发展将会绘就城口发展的新蓝图。

（四）开放铺就城口发展新道路

全会强调，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济趋势，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。城口将积极融入全国全市大开放、大发展格局，发挥直辖市体制优势，加强与周边地区协作互动，实现合作共赢。

1、区域互动开放。强化与渝东北生态涵养区各区县互动合作，推动生态涵养发展，抓住国家加快实施秦巴山区连片贫困地区扶贫开发，积极探索与秦巴地区相邻区县的合作开放，利益共享机制，积极融入长江三峡黄金旅游经济带，做好城口推介。

2、经济对外开放。积极培育城口老腊肉特色出口产品，引导企业积极参加国内外产品交易会，大型主题展示会等展销活动，推动城口特色产品出口。

（五）共享开创城口发展新未来

“治天下也，必先公，公则天下平亦。”迈向全面建成小康社会的过程，也是实现社会公平正义的过程。让人民群众在共建共享的发展中有更多的获得感，对经济发展的成果有更多认同感，对惠及民生有更多的幸福感，是中国特色社会主义的本质要求，是社会发展的出发点和落脚点。为此，“十三五”期间，城口县将更加注重共享发展，在医疗、教育、住房、养老等领域让城口县人民群众共享改革发展的民生成果，让人民群众看得见希望、摸得着实惠、赢得了未来。

1、科教文卫共享发展。教育方面，优化教育资源布局，以城区教育为核心，乡镇片区中小学、幼儿园、生态移民点聚居区教学点为补充的教育格局，促进城乡教育均衡发展，加大教育投入，加强教师队伍建设，加强师德师风建设，提高乡村教师待遇。医疗方面，优化城乡卫生资源配置，深入推进公立医院改革，鼓励和规范社会资本办医，提质发展县级医疗机构，加强医疗队伍建设，完善县人民医院二级甲等综合医院和妇幼保健院，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，逐步建立分级诊疗制度。健全重特大病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加强医德医风建设，改善医患关系，推进人口健康信息化建设。

2、社会保障共享发展。完善养老、儿童、助残、优抚等社会福利和救助体系，科学动态调整低保标准，实现困难家庭医疗救助全覆盖。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭住房要求，做好优抚安置工作。发展职业年金，企业年金和商业养老，发展社会慈善事业。

“难走的路是上坡路，登顶前的冲刺最关键。”“十三五”时期是全面建成小康实现中国梦的关口，对城口而言，亦是城口县真正从发展的“大后方”变成了发展的“最前沿”的重要关口，要实现全面建成小康社会的历史性跨越，没有任何捷径可走，只能在解难题，过难关中砥砺前进，以“每临大事有静气”的沉稳、“不畏浮云遮望眼”的洞察、“万水千山只等闲”的气度、“莫等闲空悲切”的紧迫，“学在深处、谋在新处、干在实处”，用行动编制“十三五”蓝图，相信在未来的五年将会在城口的发展历史坐标上留下浓墨重彩的画卷。

[注释]

[1]刘云山.巩固树立和自觉践行五大发展理念[G].北京：高层声音，2016.