楚雄市特色经济林产业发展现状及对策探析

余皖云，杨华，杨彪

（云南省林业调查规划院大理分院，云南大理　671000）

林业产业

楚雄市特色经济林产业发展现状及对策探析

余皖云，杨华，杨彪

（云南省林业调查规划院大理分院，云南大理671000）

以楚雄市特色经济林专项调查资源数据为基础，通过对楚雄市区位特点、产业发展状况等进行阐述，认真分析了优势、潜力、存在问题、面临挑战等，为进一步做大、做强特色经济林产业提出有针对性的对策及建议。

特色经济林；产业发展；楚雄市

特色经济林主要是指具有区域地方特色和产品优势的乡土经济林树种，包括木本粮食、油料、果品、香料饮料、工业原料、医药、保健等种类［1］。实施特色经济林建设是推进林业产业化建设，实现兴林富民、生态建设与农民增收双赢的目标，也是调整农村产业结构的重要途径［2］。云南省特色经济林树种较多，以核桃、花椒等为代表的木本粮油和食用原料树种发展历史悠久，核桃更是以品质优良，产量大，自然环保，保健功能显著等功能成为典型的生态食品、绿色食品，不仅在省内是名符其实的第一经济林果，在全国核桃产量的排名中也列第一位，消费市场广阔，发展潜力巨大。

1　基本情况

1.1产业发展背景

在全面贯彻落实党的十八大精神，切实推动科学发展观，结合实施滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划、高原特色生态农业示范的宏观背景下，楚雄市委、政府高瞻远瞩，坚持从市情出发，根据市场需求、资源状况、产业基础和区域比较优势，着眼于改善林业产业结构、推动特色经济林产业化的进程、增加农民收入。楚雄市特色经济林资源丰富，主要树种有核桃、花椒、樱桃、油茶、桃、梨、茶叶、柑桔、膏桐、油橄榄等。楚雄市核桃由林业部门主管，花椒由扶贫办主管，水果由农业部门主管。鉴于此，由楚雄市林业局牵头，联合扶贫办、农业局等部门开展了以核桃、花椒、冬桃、云南红梨为重点的特色经济林产业专项调查，为新时期的特色经济林发展提供资源基础数据。

1.2产业发展状况

1.2.1经济树种现状

楚雄市核桃主栽品种有泡核桃（楚雄大泡核桃、漾濞泡核桃等）、早实核桃（云新云林、云新高原等）、美国薄壳山核桃（处于试验阶段）等，种植面积、产量与楚雄州相比较，面积占全州34.00万hm2的18.0%，产量占全州3.8万t的23.3%［3］，在楚雄州位于前列。花椒是楚雄市近年来发展的又一重点经济树种，主栽品种为大红袍、九叶青花椒，所产花椒粒大、质优，其质量和产量在省内占一定优势。桃和梨是楚雄市水果类中的代表，其中冬桃和云南红梨经局部引种栽培成功，市场前景较好。其他经济树（品）种在市域局部地区也有一定种植面积，但由于产品缺乏竞争力，产量及产值较低。除核桃外，其他经济树种大多没有进行深加工，市场前景不容乐观。

楚雄市特色经济林现有面积、产量、产值和分布调查情况详见表1。

1.2.2产品加工与市场流通情况

①产品加工。楚雄市内省级龙头加工企业有云南摩尔农庄生物科技开发有限公司、云南楚雄东宝生物资源开发有限公司、楚雄市树苴农业技术综合开发有限公司、楚雄泓利达食品有限公司4家，主要加工、销售核桃乳、琥珀核桃、核桃精炼油、核桃炒果等产品，从业人数1 981人，年产值47 371.90万元。

②市场流通。楚雄市核桃加工企业名牌产品的成功创建，核桃加工产品在省内甚至国内流通较为顺畅，具有良好的市场前景。花椒、冬桃、云南红梨及其它树种由于发展时间较短，种植规模有待扩大，或产品缺乏竞争力等因素，尚无企业对其产品进行深加工，销售仍以初产品为主，仅限于市内流通。

2　发展优势与潜力

2.1发展优势

2.1.1区位优势凸显

楚雄市界于昆明与大理之间，是省会昆明通往滇西8州市及东南亚、南亚国际大通道的重要承接点、商贸物流集散地和出口商品加工基地。楚雄市同玉溪市、曲靖市与昆明市共同组成滇中城市群，属云南省核心经济发展区域。在桥头堡建设中，具有“省垣门户、迤西咽喉”的区位优势，在推进全州乃至全省的城镇化和经济社会发展方面具有举足轻重的地位。

2.1.2自然条件优越

楚雄市境内以中山、低山、丘陵地貌为主，西部山岭绵亘，沟谷幽深；东部坡度较缓，丘陵起伏。全市大部分区域海拔在800～2 700m范围，有褐红壤、红壤、黄红壤、黄棕壤、紫色土和石灰土等森林土壤分布，土层深厚肥沃［4］。加之立体气候明显，温度适宜，雨量适中，光热充足，霜期较短，非常适宜核桃、花椒等经济林木发芽展叶、开花授粉，形成果实，增加生物量。优越的自然条件，使楚雄市在全国和西南具有明显的民族特色和生态、气候优势；在全省和滇中经济圈中，具有发展特色经济林产业、绿色食品业、天然药业的竞争优势和比较优势。由于自然条件优越，楚雄市成为中国核桃Ⅰ类生产区，于2001年被命名为“中国核桃之乡”。

2.1.3社会环境条件良好

①劳动力丰富。近年来，楚雄市农村人口转移速度明显加快，加之实施退耕还林后，土地大量被征收，农村剩余劳动力相对富足，适合发展劳动密集型的特色经济林基地建设。

②政策环境宽松稳定。楚雄市委、政府已制定出台了《楚雄市人民政府关于加快核桃产业发展意见》和《楚雄市核桃产业发展工作考核办法（试行）》等特色经济林产业发展激励机制；林改后，又及时出台了《中共楚雄市委市人民政府关于推进集体林权制度配套改革和加快林业发展的实施意见》、《楚雄市集体林权流转管理办法（试行）》、《楚雄市林权抵押贷款管理办法（试行）》等林改配套政策措施；楚雄市林业局还成立了促农增收、林业招商引资和林业项目争取工作领导小组，为促农增收奠定了坚实的基础。

③产业发展具备良好的社会基础。集体林权制度改革激活了林业机制，“温饱靠耕地，致富靠山林”逐步成为现实。广大农户核桃种植的观念发生了从荒山荒坡向常耕地、从家庭副业向主业、从零星种植向规模种植、由栽“白水苗”转变到施农家肥、从数量型向质量型四个方面的转变。全市交通、通迅、水利、能源、土地治理等基础设施建设步伐加快，所需化肥、薄膜、农药等生产资料供应充足，为特色经济林发展奠定了良好的社会基础。

2.1.4产业化结构已初步形成

楚雄市引进、培育、扶持核桃加工省级龙头企业4家，推动了精深加工业发展，组建合作组织，产业化结构已初步形成。同时，楚雄市现有40个林业专业合作社（其中被评为省级的有7家），共有社员11 839户。龙头企业和合作组织以基地为依托、以利益为纽带，吸纳了部分农村剩余劳动力，解决了部分下岗职工再就业问题，带动了林产品的销路问题、致富问题。

2.1.5经济林种质优良

楚雄市是我国南方核桃优良品种群的主产区之一，主栽品种泡核桃（楚雄大泡核桃、漾濞泡核桃等）经过多年的自然选择和人工培育，其生物学特性和经济性状已较为稳定。此外，早实核桃（云新云林、云新高原等）、美国薄壳山核桃、花椒（大红袍、九叶青花椒）均属优良品种。

2.2发展潜力

2.2.1可供造林地的潜力大

楚雄市林地面积347 207.1hm2，农民人均拥有林地面积0.98hm2，是农民人均耕地面积的14倍，林地已经成为农村和农民最重要的生产资料之一［5］。近期由于农产品价格变化及成本的提高，经营农作物的比较效益下降，发展特色经济林已成为农村产业结构调整的重点和突破口。在稳定粮食综合生产能力的基础上，选择低效经济林地，部分坡耕地、丢荒地或轮歇地，符合低效林标准的有林地、疏林地和灌木林地，在海拔800～1 700m的河谷地区种植美国薄壳山核桃，还将进一步拓展核桃种植的范围和空间，适宜特色经济林发展的土地资源仍存在较大的潜力。

2.2.2科技增产提效潜力大

楚雄市所产的核桃个大、壳薄、饱满、味香，出仁率及出油率高，但初产期产量430.5kg/hm2，远低于《名特优经济林基地建设技术规程》的合理水平（每亩约750kg/hm2），单位面积产量不高，尚有很大的增产潜力。通过科技创新，良种良法，提高单产，缩短经济林生产周期还有很大潜力可挖。随着科技不断进步，楚雄市的花椒、冬桃、云南红梨都有望实现科技增产，继而培育成一个大产业。

2.2.3产品加工增值潜力大

核桃、花椒均属高附加值的品种，楚雄市核桃主要加工产品为核桃乳饮料、核桃油、核桃炒果、琥珀核桃仁等，深加工程度低，可逐步扩大到以高档保健油、核桃油软胶囊、100%活性速溶核桃蛋白粉、核桃壳综合利用等系列产品；花椒产品可加工开发为花椒粉、麻辣粉、花椒油、麻辣油等，冬桃、云南红梨等水果产品可加工为果脯、罐头等，深加工增值也有很大的潜力可挖。

2.2.4市场需求增长潜力大

根据云南省国民经济和社会发展规划，2020年人均地区生产总值将比2010年翻一番。楚雄市作为滇中西部新的增长极，发展速度还会更快一些。随着经济社会的发展和居民收入水平的提高，追求自然健康的饮食方式成为大势所趋，特色经济林产品市场需求仍然旺盛。

2.2.5破解“三农”问题潜力大

楚雄市是多民族聚居地，“小城市、大农村”状况突出，全市山区面积占89.0%，78.3%的土地为林业用地，60.9%的人口生活在农村。农村投入少，信息闭塞，公共资源分布不均；农民受教育程度低，贫困范围广，劳动力就业和创业能力较弱，新型工业化和城镇化推进缓慢，而发展核桃、花椒等特色经济林产业是破解“三农”问题的有效途径。

3　存在的主要问题与面临的挑战

3.1存在的主要问题

3.1.1总产量较低

楚雄市大部分特色经济林是通过争取干果基地建设、扶贫攻坚等项目来发展的，普遍存在零散种植、重栽轻管现象，存在部分低效益经济林，单产和优质果品率低，亟待改造。由于后期抚育、管理跟不上，且大多果园没有实行林水配套设施，导致挂果期延迟，总产量偏低，影响了经济效益的尽早发挥。

3.1.2产业发展资金投入不足

特色经济林产业发展资金缺口较大，能争取到的项目资金主要用于项目前期工程的建设，后续管理资金基本没有保障，只能靠农户投工投劳解决，资金投入不足。

3.1.3政府监管和相关协会服务不到位

政府对特色经济林产业发展扶持力度不够，加之行业管理和社会化服务体系不完善，出现企业、大户占主导，林农处于依从地位的状况，难以保障农民持续增收。

3.1.4科技创新能力不足

楚雄市现有涉林龙头企业4家，带动农户数40 530户，仅占总农户数的41.3%，企业与农户利益结合方式比较松散，使得农民的参与率不高，大多数农民依然被排斥在产业化的大门之外。市内龙头企业虽然初步打造了一批知名核桃产品品牌，主要加工产品为核桃乳、核桃精炼油、核桃炒果、琥珀核桃仁等，企业创新能力不足。

3.1.5销售渠道狭窄

楚雄市没有一个统一的对外销售服务机构，缺少规范的林产品交易市场和网上销售等大的销售网络。销售渠道狭窄，没有形成终端市场，林产品的加工、销售和运输缺乏统一的组织管理，农民“分散”和“单干”现象突出，大量经济林产品还主要依靠群众自发的"马路市场"销售，销售能力亟待提高。

3.2面临的挑战

3.2.1食品安全意识增强给特色经济林产业发展提出了更高要求

随着人们生活水平的提高，对食品的安全、营养愈来愈重视，绿色食品、有机（生态）食品已成为人们消费之首选。这就要求特色经济林产品从培育、采收、集运、贮藏、加工、包装等环节必须符合相关环保规程，否则产品将被市场淘汰，食品安全给特色经济林产业发展提出了更高要求。

3.2.2林产业自身不足给特色经济林产业发展带来较大困难

林业产业正处于一个大发展、大变革的时期，这一阶段存在脆弱性、不确定性、反复性以及艰巨性长期并存的特点。与发达地区相比，楚雄市林产业自身还存在许多不足，如树种结构不合理、生产管理粗放、单位面积产量低、产品贮藏加工能力低、产销脱节、综合效益差等，给特色经济林产业发展带来较大困难，要完全解决这些问题，还需要较长的时间和较大的投入。

4　相关对策及建议

4.1提高认识，加强组织领导

发展特色经济林是建设现代林业，促进林业增效、农民增收、财政增长、生态增优的一件大事。为了引导和加快推动特色经济林的发展，市委、市人民政府要高度重视，提高认识，将发展特色经济林工作提上重要议事日程，加强宏观指导和组织协调，按照省委、省政府提出的“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，做好规划编制，明确发展目标和工作措施，建立目标考核责任制。林业主管部门要根据本地区实际，将生态建设与产业发展同步规划，协调实施，引导特色经济林产业健康有序发展。特色经济林主产乡镇要成立相应机构，负责组织、指导特色经济林产业发展。

4.2加强管理，实行集约化经营

整合特色经济林资源，淘劣留优、上大压小、减弱扶强。当前应重点抓好以核桃、花椒为主的特色经济林资源培育，淘汰没有市场的一般品种，适当引进经过试验研究成功的外来树种。根据果园的土壤、气候，抓好以“固土培肥、幼树抚育、成熟采摘、科学烘烤”为主要内容的核桃集约化生产经营管理措施的落实。①对核桃规模化种植的34 521.00hm2果园实施集约化经营措施，对现已挂果的要广泛动员农户成熟采收，科学加工，大幅度提高产量，有效提升产品品质；②对35 193.33hm2处于产前期的核桃，进行拉枝、整形、培土、施肥、浇水等科学的管理，使其尽快进入初果期，成为农民增收的支柱。三是重视和加强低效经济林改造，确保优质、高产、高效。

4.3注重创新，实施品牌战略

①要积极构建企业需求为导向的“产、学、研、用”科技创新管理体制，在精深加工、副产品开发、关键工艺、高附加值产品开发方面不断创新，形成自己的核心技术；②要加快培育企业知名品牌。根据现有条件建立名牌产品培育梯队，排出有希望创中国名牌的品牌名单，加以重点培育。加强品牌资产管理，及时注册商标和域名、申请专利等，建立完善的知识产权保护制度；③政府搭建平台，通过产品展销会、研讨会等形式，政企通力合作，共同打造楚雄特色经济林林产品系列品牌。

4.4科技支撑，实施标准化建设

①要积极推广丰产栽培技术。建立特色经济林种植示范基地、示范村和示范户，强化造林、营林标准化生产管理，坚持推行无公害栽培技术。加大对林农种植、管理技术培训力度；②加强与科研院所的合作，联合组建特色经济林研发中心，强化产业科技队伍建设，鼓励支持科研部门与企业建设科技示范园，加强新品种、新技术、新产品研发和推广工作；③要推进产业标准化建设，制定和完善经济林种苗、栽培、加工和产品质量等级标准，建立标准化示范基地，开展特色经济林原产地、环境管理标志和绿色食品标志认证工作，完善产品质量跟踪服务体系，不断提升特色经济林发展的标准化水平。

4.5加大扶持，拓宽筹资渠道

发展特色经济林产业，以市场化运作和群众投入为主，但市级财政每年要安排一定资金，专门用于特色经济林产业开发，重点支持技术攻关、原料林基地建设和产品更新换代等。积极开展林权抵押贷款、担保贷款和政策性森林保险试点，扩大农户小额信贷规模，拓宽筹资渠道。

4.6完善政策，优化发展环境

认真落实林业税费及相关优惠政策，为特色经济林产业发展创造宽松的外部环境。着力探索运行灵活、有利于市场运作的运营机制，积极倡导公司+基地+农户（或专业合作社）的产业发展模式，鼓励有条件的地方积极发展农民专业合作社等经济实体，以特色经济林专业合作社的形式，统一组织种苗供应、生资购买、技术培训、低产林改造、科学施肥、土壤改良、合理浇水、整形修剪、有害生物防治和产品加工销售。

4.7规范管理，强化服务体系

①严格按照国家有关法规和标准，尽快在鹿城镇建成一个以核桃为主的经济林产品交易市场，在主产乡镇建立季节性核桃干鲜果品交易集散地，建立林产品电子交易中心和林产品检测机构；②严格市场准入关，加强经济林产品市场监督管理工作；③建立通畅的林产品流通渠道，减少不必要的中间环节，降低销售成本，使农民得到更多的实惠；④整合和完善现有核桃行业协会，充分发挥其在政府、企业和农户之间的桥梁作用，为产业发展提供信息、业内交流、咨询服务、产品促销等服务，大大提高农民的市场谈判地位，降低其生产经营风险、促进农民增收，更好地维护农民的合法权益。

4.8注重节水新技术新设施的推广和应用

楚雄市历年来存在水资源危机，以及近期干旱形势较严峻，而特色经济林大多种植在农地中，传统的灌溉栽培已不能满足产业发展的需求，必须转向节水灌溉栽培，引进新的技术和设施，以缓解用水供需矛盾。目前可采取的节水灌溉的主要方法有喷灌和微灌（包括滴灌和微喷灌两种形式）［6］，节水灌溉栽培可以和集约化经营结合在一起开展。

5　结语

为更好地发展高产、优质、高效的特色经济林产业，必需编制一个发展方向明晰，措施扎实可靠，符合市情、林情的特色经济林产业发展规划，以此来规范和指导全市特色经济林的发展。首先，要合理确定发展规模，避免盲目大量要任务，不管是否能实施得下去，重蹈“书面统计数据可喜，现地核实结果可悲”的覆辙；其次，应把主要精力放在“提质增效”上，争取“发展一片，成功一片”；再者，由于经济树种由不同的部门进行管理，切不可“政出多门”，从规划到实施应确定以林业主管部门为主导，其它部门作为协作单位，做好“上下统筹安排，左右协调配合”。

［1］云南省人民政府.云南省特色经济林产业发展规划（2011—2020年）［R］.昆明:云南省政府2010.

［2］楚雄州2013年国民经济和社会发展统计报表［R］.楚雄:2013.

［3］洪林.毕节市特色经济林建设问题与对策［J］.贵州林业科技，2012，40（4）：61-64.

［4］楚雄市地方志办公室.楚雄市年鉴（2012）［M］.芒市:德宏民族出版社，2012.

［5］云南省林业调查规划院昆明分院.云南省楚雄市森林资源规划设计调查报告［R］.昆明:云南省林业调副标题规划院昆明分院，2009.

［6］马婷，李勇杰，肖良俊，等.云南省特色经济林节水灌溉现状及对策研究［J］.安徽农学通报，2012，18（19）:190-192.

［责任编辑：路实］

Development Status and Countermeasures Analysis of Special Economic Forest Industry in Chuxiong City

YUWan-yun，YANGHua，YANGBiao
（Dali Institute ofForestrySurveyand PlanningInstitute ofYunnan Province，Dali Yunnan 671000，China）

Based on the special survey data of special economic forest in Chuxiong City，through describing the location of the characteristics of Chuxiong，the development status of the industry and so on，analyze the advantages，potential，problems，challenges and so on，put forward some countermeasures and suggestions to further enlarge and strengthen the characteristic economic forest industry.

Special Economic Forest；Industrial Development；ChuxiongCity

F326.27

A

1673-5919（2016）05-0091-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.05.027

2016-09-08

余皖云（1972-），女，安徽桐城人，工程师。研究方向：林业调查规划设计。

杨华（1975-），男，云南大理人，高级工程师。研究方向：林业调查规划设计。