电网项目前期工作机制建设研究

王艳辉

（国网内蒙古东部电力有限公司，内蒙古呼和浩特　010020）

电网项目前期工作机制建设研究

王艳辉

（国网内蒙古东部电力有限公司，内蒙古呼和浩特010020）

本文首先介绍了蒙东地区电力发展现状并客观介绍了当前蒙东电网项目前期工作面临形势，？并提出了相应的解决解决对策，相信通过努力将有效从根本上解决内蒙古电力外送的瓶颈制约问题，推动内蒙古能源和电力工业可持续发展，建立绿色低碳能源供应体系。依托大电网、融入大市场，在全国范围优化配置内蒙古电力资源，将推动内蒙古低碳经济发展，优化电源结构布局，促进内蒙古电力事业的快速发展。

前期机制建设

内蒙古煤炭、风能、光能蕴藏量丰富，是国家重要的能源基地。据估算，锡林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔三大煤电基地可支撑新开发火电装机规模约1.3亿千瓦。在国家规划的七个千万千瓦级风电基地中，蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地装机容量近3000万千瓦，2020年内蒙古全区风电装机可达5800万千瓦以上，年发电量1200亿千瓦时以上，2020年光伏发电装机将达600万千瓦。2013年内蒙古自治区提出的“8337”发展思路中，把“建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”放在八个发展定位之首，提出了围绕“清洁”搞好资源转化、围绕“输出”加强通道建设、围绕“基地”做大产业规模等具体措施。

目前，蒙东地区电力主送东北地区负荷中心辽宁省，蒙西地区电力主送华北地区。而近年来，东北、华北地区电力市场已呈饱和状态，难以腾出更多的市场空间消纳内蒙古地区电力。由于缺乏远距离、大容量电力外送通道，内蒙古能源基地的发展受到制约，未能将资源优势充分转化为经济优势，电源开发外送需求巨大。

特高压电网是满足自治区大型能源基地和新能源大规模发展的迫切需求，承担着包括蒙西、蒙东在内的全国能源基地及境外电力输送至我国东中部地区负荷中心的重要职能，受到自治区各级各地党委政府、社会各界的广泛关注和支持。

为加快内蒙古远距离、大能力电力外送通道建设，落实党中央、国务院深入实施西部大开发战略、变资源优势为经济优势，消除内蒙古电力外送瓶颈，促进内蒙古能源产业快速发展，国家电网公司根据国家大气污染防治行动计划，在电网发展规划中充分考虑到内蒙古电力外送通道建设，将其纳入国家电网公司电网总体规划。陆续启动了“两交两直”特高压工程，即“锡盟-山东1000千伏特高压交流输变电工程”、“蒙西-天津南1000千伏特高压交流输变电工程”、“锡盟-江苏泰州±800千伏特高压直流输电工程”、“上海庙-山东± 800千伏特高压直流输电工程”。各方达成的加快发展特高压电网的共识，需要特高压电网项目落地开花，而电网项目落地建设是以项目前期的科学合理和及时核准为保证的。

1　当前电网项目前期工作面临形势

国网内蒙古东部电力有限公司（以下简称国网蒙东电力）成立于2009年6月，是国家电网公司最年轻的省公司之一，承担内蒙古境内电网项目前期属地协调工作，负责办理各项省级支持性文件。由于公司成立年限较短，人员配备尚未齐全，人员工作经验不足，加之又在异地开展业务，工作难度非常之大。

一是内蒙古东、西部地区分别由国家电网公司和内蒙古电力集团供电，特高压项目多半在由内蒙古电力集团供电的中西部地区。在非国家电网公司供电营业区内开展项目前期工作，缺乏基层单位的支撑，政府管理部门生疏，是提高工作效率的制约因素。二是特高压等电网项目受配套电源的影响选址选线需综合考虑，且由于项目多为跨省项目，站址面积大、路经长，穿越的河流、湖泊，保护区，矿区，城市规划区等环境敏感点多，故需开展的专题评估大大增多，同时审批环节多、流程复杂，增大了项目前期工作难度。三是少数民族地区民族语言、方言晦涩难懂，在一定程度上给沟通交流带来影响。四是国网蒙东电力成立于2009年，是国家电网公司最年轻的省公司之一。由于公司成立年限较短，人员配备尚未齐全也是特高压前期工作高效开展的制约因素。

为此，创新工作理念，建立一套符合工作需要的电网项目前期工作机制，不仅极大地提高工作效率，而且锻炼一支有经验、懂规矩的工作队伍，快速发展、壮大公司实力，提高公司的市场竞争力。

2　电网项目前期工作机制构建内涵

电网项目前期工作以服务地区经济社会发展，构建和谐社会为前提，以服务电网建设工作为原则，统一管理、分级负责，强化“协同联动”管理模式，切实推进各级电网协调发展，实现电网项目前期管理的新跨越。对照电网项目前期工作任务目标，制定前期工作计划，明确时间节点，落实责任主体，强化考核管控；对外坚持以政府为主导，着力改善前期工作的外部环境，确保核准支持文件依法合规，提前完成核准。

图1　实时对接示意图

图2　节点跟踪示意图

图3　工作机制示意图

2.1建立解决前期工作中存在问题的“实时对接”

电网项目前期工作具有时间节点紧、涉及范围广、突发情况多的特点。针对此特点，建立“实时对接”机制，即第一时间与各相关单位对接，共享信息、聚焦矛盾、解决问题。如图1。

2.2实施重点电网项目前期过程管控的“节点跟踪”

电网项目前期工作存在线性特点，不同工程在具备其个性的同时也具有共性。项目前期工作从工程选址选线开始，经过可行性研究报告的编制、评审，办理各项支持性文件，最终获得国家发改委核准，大约需要5个步骤，节点跟踪十分重要。为此，及时“节点跟踪”，制定节点计划，定期跟踪上述工作过程中的进度完成情况，根据节点计划完成情况，实施过程管控，确保节点计划按时完成，以保障各项支持性文件按时完成。如图2。

2.3充分调动各层级力量的“纵向联动”

电网项目前期工作在办理各项协议、支持性文件时，多需从旗县、盟市到自治区逐级上报。省级电网企业向下具有盟市供电公司，旗县供电公司。纵向联动，即加强纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求，同时协调自治区、盟市、旗县三级政府层面的纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求，调动其工作积极性，提高工作效率。

2.4协调各部门最大程度支持配合的“横向协同”

特高压项目前期工作涉及面极广，既有国网蒙东电力内部各部门，还包括政府相关部门，设计院，咨询单位。横向协同，首先是国网蒙东电力所属各部门、单位之间的协同配合，特别是发展策划部与建设部之间在前期工作推进方面的一体化协同运作。还包括国网蒙东电力和自治区政府有关部门、国网公司有关单位、项目咨询设计单位之间的沟通与协同配合。

3　电网项目前期工作机制构建的典型做法

3.1成立电网项目前期工作调度协调领导小组，作为实施“实时对接”的组织保障

为了使实时对接工作机制得以高效落实，促请地方政府成立电网项目前期工作调度协调领导小组，领导小组下设工作组。领导小组负责协调解决电网前期工作中的重点、难点问题，研究项目征地拆迁支持政策，保护好站址、走廊资源。工作组负责具体落实领导小组的决定和工作任务布置，按照电网项目前期工作计划节点，协调相关政府委办局处及时解决前期工作中的具体问题，支持完成规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持评估等前期支持性文件办理和矿产压覆、文物评估协议等前期协议落实。

3.2建立电网项目前期工作适时调度协调机制，作为实施“实时对接”的制度保障

建立不同层面的协调制度。一是和盟市政府层面建立定期协调制度。电网项目前期工作领导小组每周听取电网项目前期工作进展汇报，根据工作需要适时组织召开前期工作调度协调会议，协调解决工作难点，共同催批项目尽早核准建设。二是领导小组和工作组之间的沟通机制。遇有急需协调解决的问题，领导小组和工作组可随时研究解决措施，及时解决问题；三是与设计院建立交流协调制度，在电网项目选址选线阶段根据情况适时召开，及时交流选址选线方案，尽量避免环保、矿藏、文物敏感点。

3.3执行“节点计划表”工作安排，建立挂消号制度

根据工作任务目标计划安排，制定电网项目前期“节点计划表”，主要内容是电网项目核准所需省级支持性文件办理的节点计划。按照支持性文件数量将属地前期工作分为若干个重要节点问题，电网项目前期工作人员每周对重要节点问题进行梳理，严格按照节点计划完成各项工作任务，解决一个销号一个，工作节点计划完成情况及时记录入表。

3.4建立工作简报制度，做到信息共享

每周编发工作简报，主要内容包括上周节点计划完成情况、本周工作计划及存在问题和建议等内容。工作简报报领导小组并抄送相关部门和单位，报抄送地方政府和相关盟市政府有关领导和部门，及时与方方面面的领导及与项目相关的部门共享工程项目前期进展情况，让各方了解、理解、支持项目落地开花。

3.5建立“省公司、地市公司、旗县公司”三级纵向联动机制

建立完备的省、盟（市）、旗（县）三级管理体系，在省公司层面成立前期办，弥补前期工作人员不足，统筹办理省级及以上支持性文件，创建各电压等级协调发展机制，实现规划、前期、计划、基建、运维和业扩报装等管理工作的有效衔接。统筹安排，充分发挥各层级力量，发挥地域优势。省公司负责省级层面协调，核准必备的支持性文件办理；地市公司负责地市政府层面协调，办理相关协议手续；旗县公司负责旗县政府层面协调，办理相关协议手续。三个层级保持密切沟通，积极配合。

盟（市）公司层面在建设部成立前期办（项目管理中心），并充分动员经研所，在县公司层面动员发展建设部，形成了由发展策划部统筹，前期办负责具体办理核准支持性文件，经研所及发展建设部协同配合的“一体化”前期工作新模式。

3.6构建“一主导、二联动、三协同”联动机制

促请以省政府为主导的电网项目前期工作调度协调领导小组，协调解决项目推进和实施过程中的相关事宜。积极协调促动建立省政府和国网蒙东电力“两联动”机制，建立国网蒙东电力发展部、经研院与设计咨询单位“三协同”机制。打造特高压相关工作由下至上积极沟通汇报，向上至下畅通传达的良好局面。如图3。

3.7建立“三位一体”特高压前期工作协同管理模式

以国网蒙东经研院为纽带，搭接发展策划部、建设部、经研院，贯通特高压交、直流工程的项目前期、工程前期和建设管理工作。经研院安排专项管理人从项目前期阶段介入，在工程前期阶段继续开展工作，协助工程建设管理，全过程管控，直至工程竣工投运。在项目前期阶段涉及到通过保护区时，提前考虑到下一步工程前期阶段征林征地赔偿事宜；涉及压覆矿产问题时，考虑到下一步矿权赔付问题。在项目前期阶段办理相关支持性文件时，与政府相关管理部门做好充分的沟通交流，提前汇报下一步工作内容，在相关部门的指导下，提高工程前期工作效率，为工程前期顺利办理征林、征地手续，用地手续等打好基础。在工程建设管理阶段，遇有相关手续办理工作，由工程前期专项管理人负责协调办理，轻车熟路，势必增加工作效率。

3.8构建“业主单位、设计单位、咨询单位横向协同”机制

积极协调设计单位和咨询单位，做好沟通衔接工作。及时将设计单位出具的相关设计文件、资料提供给咨询单位，及时将咨询单

············位做出的各项评估结果反馈给设计单位。严格按照有关电网项目可研工作的深度要求，在可研阶段加强对需求、站址和路径方案等的研究，作到多方案、多角度、多方面充分论证各个方案的优缺点和利弊，力求方案最佳，经济效益最优，优中选优。统一技术经济标准，保证设计单位可研报告编写水平。加强政府沟通联系，在牢牢把握政府发展经济的迫切愿望同时，发挥设计单位技术优势和公司规划优势，讲究沟通艺术和技巧，保障咨询设计单位选址选线与地方城市规划有效衔接，避免政府市区规划调整迫使电网项目调整建设方案时有发生，使站址及线路走廊得到有效预留和保护，为电网前期提前创造了条件，最大限度减少后续前期工作困难。

3.9打造舆论宣传的“新闻”平台，传递正能量

以专栏网站、前期工作简报为媒介，积极宣传电网建设成就和规划最新成果。争取通过和省能源局联合召开新闻发布会，将电网建设成就及其为内蒙古经济社会发展所发挥的重要作用得到有效宣传，争取了更多的外媒理解和舆论正向引导。加强政府部门对国网蒙东电力特高压工作的认可程度及支持力度。

4　电网项目前期工作构建预期效果

通过构建“实时对接，节点跟踪，纵向联动，横向协同，重点突破”的工作机制，将会得到了各方面的支持，前期工作效率将会有效提高，而且项目审批速度快。电网项目核准为电网建设有效提速，必将拉动地方经济的发展。特别是特高压电网建设投资规模大、产业链条长、对经济带动作用强。通过特高压外送通道，从根本上解决内蒙古电力外送的瓶颈制约问题，推动内蒙古能源和电力工业可持续发展，建立绿色低碳能源供应体系。依托大电网、融入大市场，在全国范围优化配置内蒙古电力资源，将推动内蒙古低碳经济发展，优化电源结构布局，促进内蒙古电力事业的快速发展。

王艳辉（1980—），男，内蒙古赤峰人，大学学历，专业：自动化；研究方向：电气工程。