金华市失地农民保险问题研究

王秀艳

【摘 要】 失地农民养老保险是中国社会保障体系的重要组成部分，日益影响社会稳定与发展。2004年金华市政府、金华开发区统一部署实施大规模征地工程。为妥善安置失地农民，金华市政府出台了一系列保险政策。

本文针对金华市失地农民的保险情况，从2004年至2015年分类做了典型村庄的调查，分析原因，提出政策参考。

【关键词】 金华市；失地农民；养老保险

【中图分类号】 G64.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-3089（2016）25-00-01

一、导论

在工业化和城镇化的进程中，农业用地不断减少，非农用地不断增加，保障失地农民权益的相关政策涉及面广、种类繁多。但实施过程却并不顺利。

2004年浙江省金华市政府、金华开发区统一开展大规模征地工程。涉及16个乡的47个村，影响78000多人。为妥善安排失地农民生活，金华市政府及时发放了相应的补助金，并推出了包含养老保险、医疗保险、大病保险等在内的保险政策。

2009年开始金华市实行有差别的保险和补助金发放政策。直至2015年，二环以内全部实现同城养老保险及医疗保险待遇。二环以外失地或半失地农民依旧参照环线内非参保人员发放，逐步改善其生活水平。

二、金华失地农民分类调查

本次调查重点涉及三个方面：一是新农保和新城保的实施情况；二是政府的支持情况；三是失地农民的生活状况。调查样本各选取二环内外典型村庄一个。

（一）二环内失地农民保险情况调查

1.已达退休年龄人员参保情况

二环内城镇化养老保险第一批受惠村庄有三个，本次调查以A村为例，全村自然人口380人，男60岁以上、女55周岁以上共计103人，其中70岁以上17人。

2.适龄农民及未成年人的参保情况

据调查，A村有适龄劳动力168人，未成年人109人。通过调查发现，适龄劳动力参保比例较高，其中45岁至55岁的女性全部参保，而未成年人的参保率仅为7.34%。具体参保情况如表2.3：

（二）二环外失地农民保险情况调查

1.已达退休年龄人员参保情况

二环以外选取B村庄为代表，该村现有人口567人，农民已得到征地补偿，但还可暂时使用土地。

这可能是新农待遇不高所致，据调查，70岁以上发放标准为270元，60岁到70岁发放标准为110元。

2.适龄农民及未成年人的保险情况

调查发现，B村适龄劳动力及未成年人几乎无人参保，参保率极低。

三、金华市失地农民养老保险情况分析

从统计数据看，金华市失地农民参与养老保险的积极性与政策息息相关，2011年养老保险同城待遇实行前后，无论已达还是未达退休年龄的农民参保情况差距很大。2012年二环内全面推行同城养老保险制度后，2015年参保情况逐渐趋于一致。

目前，发放标准在一定程度上影响了失地农民的参保积极性，特别是相当一部分领有征地补偿款的农民认为目前110元（70岁以上为270元）的发放标准太低。建议考虑协调缴费与发放额度。另外，很多地方参保缴费由村干部上门征收，这种方式存在一定的管理真空和资金安全问题。建议考虑企业化运作模式，引入竞争和监督，使管理更加科学规范。

在城镇化建设背景下，城乡居民养老保险应尽快与城镇职工养老保险政策并轨，建设一个管理统一的养老保险体系。

参考文献：

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