新时期我国县域经济发展模式研究——以河北蔚县为例

李建伟

(国务院发展研究中心 社会发展研究部，北京 100010)



新时期我国县域经济发展模式研究
——以河北蔚县为例

李建伟

(国务院发展研究中心 社会发展研究部，北京 100010)

县域经济是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。新时期我国县域经济发展面临着提质增效升级的战略任务，需要从构建质量更高、结构更优的县域产业体系、新型城镇化建设、推动城市经济与县域经济协同发展、农业现代化等方面，因地制宜、因势利导县域经济转型发展。蔚县是资源型和国家级贫困县县域经济转型发展的典型，其转型发展需要依托自身资源优势，抓住京津冀一体化协调发展的战略机遇，在推进新型城镇化和农业现代化的同时，促进工业转型发展，加快旅游与健康养老等现代服务业发展。

县域经济；城市经济；新型城镇化

县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。当前，我国经济社会发展进入了新常态，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都发生了十分深刻的变化。在新常态下，县域经济发展也进入了新的发展阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，更蕴含着巨大的变革和创新活力。在全国县域经济发展中，蔚县是资源型县域经济转型发展的典型，也是国家级贫困县转型发展的代表。在全国经济呈现“三期叠加”环境下，蔚县亟需优化经济结构、提升发展效益，找到一条适合自身特点的可持续发展道路。在综合分析蔚县资源优势、比较优势和外部发展环境的基础上，笔者认为：蔚县应抓住京津冀一体化协调发展和我国经济转型的战略机遇，推进新型城镇化和农业现代化，大力促进工业转型发展，做大做强文化休闲旅游产业，积极发展健康和养老服务业，努力把蔚县打造成为京津冀乃至北方地区有重要影响、独具特色的城乡一体化发展先导区和绿色转型发展示范区。

一、新时期我国县域经济发展面临的主要挑战与路径选择

新时期，我国县域经济发展面临着五大挑战：一是县域经济结构转型压力较大，单纯依赖出口、资源的传统发展方式已难以为继；产业发展同质化和产能过剩问题较为严重；经济发展的新兴增长点培育不足；县域企业创新能力不足。二是县域新型城镇化发展滞后，县城及中心镇普遍规模偏小、质量不高，聚集和吸纳人口、产业的能力相对不足，使得城镇的集聚效应难以发挥，容易形成城镇化滞后的累积因果循环。三是资源环境约束较强，原有县域经济发展模式对资源环境的压力快速凸显，面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战。四是投融资机制仍不完善，县域财权与事权尚不能完全统一，财政负担过重，财政收支矛盾尖锐，县域经济发展的金融支持也相对不足。五是发展相对封闭、开放合作不足，县域经济发展的区域资源共享性相对较差，在空间经济发展布局上，县与县之间、县与中心城市之间缺乏分工和联动机制，无法很好地实现优势互补、协同发展。

新时期，我国县域经济发展面临着提质增效升级的战略任务，更蕴含着巨大的变革和创新活力，应重点优化六大发展路径，促进县域经济健康发展。第一，健全质量更高、结构更优的县域产业体系，促进发展方式真正从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，经济发展动力真正从要素驱动的增长向创新驱动的增长转变。第二，加快推动县域新型城镇化建设，促进人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，提升县域城镇的承载和服务能力，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。第三，促进县域经济绿色转型，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制，促进县域形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。第四，创新公私合作的县域投融资模式，利用我国民间资本存量优势，建立社会资本稳定投入机制，发挥民营企业的市场效率优势，以生产要素互换为基础，支持民营资本自行融资开发县域城镇基础设施，建立县域发展的可持续投融资机制。第五，依托城市群和都市圈推动县域协同发展，以区域市场为主导，在更大范围的城市群和都市圈内进行资源配置，形成跨区域的协作机制。第六，充分释放县域改革红利，不搞政策洼地，从实际出发，在市场发挥资源配置决定性作用基础上进行体制机制创新，通过改革进一步激发县域经济发展的活力。

二、蔚县县域经济发展的现状及其可持续发展战略

蔚县位于张家口市最南端、河北省西北部、北京正西，处在京津冀经济圈和晋冀蒙经济圈的交汇处，历史上是“燕云十六州”之一，有“京西第一州”之称，全县总面积3 220平方公里，人口50万人。在全国县域经济发展中，蔚县可以说是一个缩影，特别是随着经济开始向新常态过渡，蔚县调整经济结构的实践以及在加快转变发展方式、推动绿色转型升级方面面临的问题，在全国都具有典型意义。第一，蔚县地貌多样，资源类型非常丰富。第二，蔚县煤炭产业在县域经济中举足轻重，具有显著的资源型城镇和农业大县的混合性特征。第三，蔚县还是国家级贫困县，扶贫攻坚任务艰巨，在“环京津贫困带”24个连片贫困县中很具有代表性。第四，蔚县发展呈现“三期叠加”，即增长速度转入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策进入消化期，优化经济结构、提升发展效益方面的意愿强烈、压力大，急需找到一条适合县域特点的可持续发展道路。

当前，蔚县经济正处在发展转型、谋求新突破的关键时期，突出表现在：增长速度快速换挡，经济下行压力增大；结构调整阵痛显现，新的增长动力难以有效接替；城镇化发展滞后，同步推进工业化和城镇化任务艰巨；资源环境约束不断强化，绿色转型发展势在必行。

随着新时期京津冀协同发展上升为国家战略、新型城镇化建设的深入推进、中央对县域经济发展的高度重视以及国家加快发展方式转变和推进结构调整的政策扶持，蔚县经济发展面临着重大机遇。为此，需要坚持市场主导、政府引导，创新发展、绿色发展，点面结合、整体推进，扬长避短、重点突破的原则，深度把握四大战略机遇，主动适应和引领经济发展新常态，以绿色化、生态化为主线，以创新驱动、体制改革为动力，以产城融合、产业融合为导向，同步推进新型城镇化和农业现代化，大力促进工业转型发展，做大做强文化休闲旅游产业，积极发展健康和养老服务业，努力把蔚县打造成为京津冀乃至北方地区有重要影响、独具特色的城乡一体化发展先导区和绿色转型发展示范区。

三、推进蔚县新型城镇化与农业现代化

新型城镇化与现代农业是县域经济发展的基础。近年来，蔚县适应客观环境的变化，以绿色发展为主题，以结构转型为主线，大力发展非煤工业、现代农业、商贸物流业、文化旅游业。但总体来看，蔚县城镇化发展严重滞后于工业化，县域发展战略定位不够明晰，城镇体系不完善，基础设施承载能力较弱，产城融合不够，城乡发展一体化水平和农业产业化水平偏低，资源优势未能充分利用，城镇化和现代农业发展水平整体上还不高。

随着我国经济发展进入新常态，国家在大力推进农业发展方式转变、新型城镇化、京津冀协同发展，河北省和张家口市在积极参与冬奥会申办，这些都为蔚县城镇化与现代农业发展带来重大机遇。同时，经过几年的转型发展，蔚县自身也具有更高的发展基础，特别是煤炭行业的发展为蔚县积累了雄厚的社会资本和庞大的企业家群体。蔚县应牢牢把握这些机遇，发挥自身优势，推进新型城镇化和农业现代化同步发展。

在新型城镇化发展方面，蔚县应坚持“产业支撑，规划引领，外联内通，区域融合，城乡一体”的总体要求，进一步明确自身定位，对外全面融入京津冀城市群，对内增强县城与中心镇、村的连通性，构建现代城市体系，进一步增强县城和城镇人口支撑能力，加快城乡发展一体化。

在现代农业发展方面，蔚县应按照“稳定粮食，突出特色，夯实载体，三产融合，塑造品牌”的要求，高标准建设一批农业生产基地、加工园区、交易市场和物流通道，大力发展农产品电子商务，培育地域品牌，加快改革创新，增强农业发展活力，着力构建农业产业链，提升农产品附加值，努力建设成为我国北方特色农产品生产和集散基地、京津冀农业协作的重要载体、京津冀农产品流通体系一体化的重要节点、三产融合发展的示范区。同时，坚持连片开发建设和精准扶贫双轮驱动，统筹推进各项扶贫重点工作，完成减贫任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

四、大力推动蔚县工业转型发展

蔚县工业总体水平在张家口市位于前列，依托丰富的资源，蔚县形成了相对完整的工业门类。但是近两年来，随着主导产业调整和产业转型的力度不断加大，县域经济发展的压力增大。突出表现在：一业独大，严重依赖煤炭产业，面临资源枯竭、转型；未来的主导工业不清晰；基础薄弱，发展工业的人才、技术储备不足。

新时期，蔚县工业转型应坚持“绿色环保、高新发展、特色发展”的要求，对接京津冀一体化中的产业转移，发展与蔚县整体发展战略相吻合的产业，发展具有比较优势的产业。为此，需要抓住“粮、能、新”三大制造业，也就是特色粮食加工业、能源转型和能源产业链延伸产业、高新技术产业(与京津做好对接)作为主攻方向，打造未来的县域主导产业。

为促进蔚县工业转型，一是要给予重点产业政策扶持。综合运用财政贴息、税收调节和土地政策等多种方式，加速重点产业的规模化进程。二是设立基金予以引导。建立以财政资金为主的“特色经济”发展基金、“高新技术经济”发展基金、企业发展基金和企业创新风险基金等。三是抢抓申奥和京津冀一体化重大机遇，做好产业对接。成立产业对接办公室，积极承接京津发达地区的人才、资金和项目。四是根据整体规划，加大招商引资力度。明确政府的职能定位，充分挖掘蔚县的发展基础和潜力，以规划引领产业，以产业梳理项目，以项目推进招商。

五、做大做强蔚县文化休闲旅游产业

经过多年的不断发展，蔚县文化休闲旅游产业已具备较好的基础条件与发展优势。包括：历史底蕴深厚，文化资源丰富；地处两大经济圈内，具备一定的区位优势；经济转型步伐加快，政府扶持力度加大；旅游产业初具规模，旅游人数和收入大幅增长。但总体上看，蔚县文化休闲旅游产业还处于较低的发展阶段，特别是在周边交通便利性、文化资源产品化程度、旅游形象和品牌影响力、基础设施和公共服务等方面还有很大的提升空间。

新时期，促进蔚县文化休闲旅游产业加快发展面临“三大机遇”叠加，即京津冀协同发展带来的新机遇、居民消费结构升级与休闲时间增加的机遇、促进经济转型以及文化产业发展的政策机遇。但同时，蔚县也面临周边地区同类资源的替代等挑战。

为此，蔚县应大力实施“文化立县、旅游活县”战略，推进文化与旅游的有机融合，使文化休闲旅游产业成为引领县域经济发展的新兴支柱产业。依托丰富而独特的旅游资源和已经形成的旅游产业基础及品牌效应，做强核心旅游产品，培育拓展特色旅游产品，打造具有全国影响力的旅游精品。更重要的是，不仅要关注当前文化休闲旅游消费的市场需求，更要与时俱进地准确把握消费者潜在需求的变化趋势，有针对性地进行服务创新、管理创新。着眼于京津冀城市群中更具发展潜力和需求的文化创意产业，由被动承接转变为主动对接，将其与原有传统文化、民俗资源有效融合，提升产品化程度和市场影响力，加快形成以旅游、住宿、餐饮、体育、文化、娱乐为主体的多元化现代休闲产业体系。

六、积极发展蔚县健康养老产业

加快健康养老服务业的发展，不仅有利于改善民生、提升全民健康素质，还有利于拉动消费、扩大就业，对推进经济社会健康发展有重要意义。

新时期，蔚县面临发展健康养老产业的良好机遇。首先，我国老龄化程度日益加剧，老年人健康养老需求呈现多样化趋势。越来越多的老年人开始注重健康养生，并且走出家门、旅游度假、享受生活。其次，健康养老服务业是国家优先发展的新兴产业。2013年国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，为健康养老服务业的快速发展提供了非常好的政策环境。第三，京津冀协同发展，为周边地区经济社会全面发展带来新契机，张家口市政府已将健康养老产业作为重点发展产业之一。第四，蔚县民间资本基础比较雄厚，且有转型发展的强烈意愿，健康养老服务业市场前景广阔，可以作为鼓励民营企业家二次创业的重点领域。

同时，蔚县也具备发展健康养老产业的优势：一是地理位置好，处在京津冀、晋冀蒙两个经济圈的交汇处；二是自然环境优，丰富的旅游资源使蔚县成为消夏避暑的优选之地；三是人文底蕴深，符合中老年人重文化、慢节奏的休闲旅游偏好；四是特色资源多，绿色食品、中草药等符合老年人养生保健需求；五是生活成本低，对崇尚节俭的中老年人会有较大的吸引力。但需要指出的是，蔚县发展健康养老产业还面临一定的挑战和需要克服的困难。例如：医疗、养老等公共服务基础还比较薄弱，交通便利性尚待提升，周边县市已有相对成熟的养老项目，目前国内健康养老产业发展尚没有成熟经验可借鉴等。

为此，应坚持旅游带养老的基本思路，以满足京津冀经济圈和晋冀蒙经济圈中老年人的需求为目标，将蔚县打造成季节性、区域性的休闲旅游、养生养老中心，将健康养老产业打造成全县经济发展新的增长点。基本原则是：立足两大经济圈，以外需带动内需；以旅游带动养老，以养老促进旅游；引进成熟项目，带动产业发展；科学合理规划，满足多层次需求。具体建议包括：一是由政府出面协调解决规划、用地、养老保险及医疗保险异地领取或报销等基础性问题；二是鼓励社会资本投入，依靠市场力量促进产业发展；三是加强交通基础设施建设，提升医疗、养老等公共服务水平；四是培养和引进健康养老专业人才，促进产业的可持续发展。

七、吸引利用外部资金与力量，加快蔚县转型发展步伐

蔚县经济的转型发展，既需要依托自身区位与资源优势加快产业转型，也需要引进外部资金与企业，借助外部资源与技术助力产业转型。譬如“和谐小镇”项目的引进，不仅是蔚县新型城镇化建设模式的一种有益尝试，对于探索蔚县农业现代化、休闲文化与旅游、健康养老产业发展新模式也具有重要意义。

(责任编辑 魏艳君)

On the Development Patterns of County-Level Economy in New Period: A Case Study of Wei County in Hebei Province

LI Jian-wei

(Research Institute of Social Development,Development Research Center of the State Council, Beijing 100010, China)

County-level economy is an important part of national economic development and the cornerstone of the strategy.In new period, Chinese county-level economy meets the challenging task of promoting quality and upgrading efficiency,so it needs to site-specificly approach to the transformational development of county-level economy by building a county industrial system of higher quality and better structure, promoting new-style urbanization and the coordinated development of urban economy and county economy and agriculture modernization. As a resource-oriented and state-level poverty-stricken county,Wei county is a representative of transformational development of county-level economy.Its transformational development needs to rely on its resources advantage and grasp the chance of harmonious development of Beijing-Tianjin-Hebei integration. While promoting the new-style urbanization and agriculture modernization, it’s also important to promote industrial transformation and the development of modern service industry such as tourism, health and pension services, etc.

county-level economy;urban economy;new-style urbanization

2016-03-10

李建伟，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长，研究员，研究领域：经济增长、金融发展。

李建伟.新时期我国县域经济发展模式研究——以河北蔚县为例[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2016(10):1-5.

format：LI Jian-wei.On the Development Patterns of County-Level Economy in New Period: A Case Study of Wei County in Hebei Province[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(10):1-5.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.10.001

F207

A

1674-8425(2016)10-0001-05