人的全面发展视阈下高校学生资助工作评价指标体系研究

胡海梅

(铜陵学院 工商管理学院, 安徽 铜陵 244000)



人的全面发展视阈下高校学生资助工作评价指标体系研究

胡海梅

(铜陵学院 工商管理学院, 安徽 铜陵 244000)

随着中国高等教育投资体制改革的不断深化和招生规模的迅速扩大，高校贫困生群体比重相对增大。如何对现有的资助工作体系进行评价并构建资助工作评价指标体系，实现资助目标，保证资助的公正和持续有效，关系到我国高等教育的健康发展，也是高等学校需要认真研究课题。笔者试图以当前我国高校学生资助体系为着力点，对高校学生资助工作评价指标体系进行研究，为破解这一命题尽绵薄之力。

高校学生；资助体系；评价指标

高等教育的改革发展，使得高校贫困生群体比重相对增大，我国高度重视高校学生的资助工作，资助力度逐步加大，从资助机构上来讲，基本已形成“政府主导、学校为主、社会参与”的资助体系；从制度构成来讲，形成了以奖学金、助学金、助学贷款三种形式为主，同时也有相应的勤工助学制度予以深化和补充的制度体系，有效地缓解了高校贫困生学习生活中的经济困难问题。但当前我国高校学生资助工作中仍存在诸多问题，需进一步完善相应的资助体制，构建资助工作评价指标体系，确保资助工作公平、长效、持续健康发展。

一、当前我国高校学生资助工作体系概况

回顾我国高等教育发展的历程,大学生资助经历了免学费加人民助学金单一资助、奖学金与助学金混合资助、“奖、贷、助、减、补”综合资助体系初步建立等几个阶段。[1]经过几十年的摸索和发展，我国高等学校基本建立了以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的资助体系。

1.奖学金制度

奖学金制度是指政府、高等院校或其他资助机构为奖励资助固定范围内的学生而设立的助学性质的奖金制度。其初衷是表彰先进和优秀的学生，家庭贫困的学生可以通过公平竞争获得奖学金，从而保障自己的学业顺利完成。具体而言，奖学金制度主要有以下几个特点：首先，奖学金制度适用对象是优秀学生，不具有普遍的适用性；其次，奖学金制度，是在一定的范围内，按照一定比例给予优秀学生奖励，具有竞争性；最后，奖学金制度因为其使用范围和奖金额度的有限性导致其作用有限，贫困生不可能仅靠奖学金来保障自身的学业顺利完成。

2.助学贷款制度

国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。主要有商业性的助学贷款和国家助学贷款，其有以下几个特点：首先，国家助学贷款是一种政策性贷款，不以盈利为目的，以帮助贫困生顺利完成学业为目的。其次，助学贷款是一种信用贷款，贷款条件比一般性贷款较为宽松。最后，政府在国家助学贷款制度中起主导作用。

3.勤工助学制度

勤工助学制度指学校设立专门的勤工助学服务机构，有计划地帮助有经济困难的学生寻找助学岗位，如家教、校外兼职、校卫队、学生助理、清洁工、学生洗衣房零工等。勤工助学制度可以帮助贫困生通过自身的努力获得一定报酬，保障自身学业顺利完成，但同时勤工助学这个工作的度不好把握，很容易造成贫困生自身压力过大，工作占用过多的时间，从而影响自身的学业。

4.特殊困难补助和社会资助

特殊困难补助和减免学费政策都是高校资助政策的辅助性措施，共同的特点就是无偿性资助。该政策主要适用于那些特别困难的家庭。随着高校体制改革的深入、社会主义市场经济的进一步发展，高校学生资助问题也开始受到社会的关注，这就形成了社会资助。社会资助一般有三种形式：成立相关的资助基金、企业设立专门的奖学金、企业与贫困生签订培养协议。

“奖、贷、助、减、补”综合资助体系的设计,充分考虑了中国国情和高等教育改革发展的多方面因素,从理论上解决了公平与效益的问题。特别是作为主要资助资源的国家助学贷款,“综合了商业活动中所有优点,是一种既有助于实现机会均等,又能够保证成本分担,成本—收益平衡的资助办法”。[2]

二、构建高校学生资助工作评价指标体系的依据

基于已建立的资助工作体系，如何对这一资助工作体系进行评价，更好地推动资助工作的开展，这就需要我们构建资助工作评价指标体系，首先我们明确高校学生资助工作评价指标体系建立的依据。它的设计和构建，必须考虑到经济社会发展的实际和有关的理论基石，同时需要考虑到评价的具体目的和评价的有效性。

1.确立评价导向的依据：人的全面发展理论

马克思主义关于人的全面发展的理论为高校学生资助工作评价指标体系的建立提供了科学的理论指南。马克思在《德意志意识形态》一书中，正式提出了“个人的全面发展”这一科学概念。他指出：共产主义是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”[3]。人的全面发展包含了德、智、体、美诸方面的全面而协调的发展。它不仅意味着人的智力、体力多方面的充分的自由发展，而且还包括人在道德和精神方面的自由自在的发展。高校学生资助工作归根结底是做人的工作，其评价的核心与目的就是育人，以实现人的全面发展为其目的和归宿。因此，我们在构建指标体系时，应以人的全面发展理论为导向，着眼于社会的发展和需要，把人的素质和人的全面发展、社会发展和人的全面发展内在地联系起来，全面体现社会“德智体美全面发展”的要求，从而形成一个全面的、系统的体系。高校应将助困和育人双管齐下，在资助贫困大学生的同时，促进大学生的全面发展。

2.构建指标体系的依据：高校资助工作的有效性

正确把握高校学生资助工作有效性的科学内涵是高校学生资助工作有效性实现的前提，也是构建科学的评价标准的合理性依据。如果对高校学生资助工作有效性的认识发生偏离，构建科学有效的评价指标体系就无从谈起。因此，高校学生资助工作有效性是构建指标体系的重要依据。一般而言，我们认知与评判高校学生资助工作是否有效，评判对象是资助工作的效果。因而，评价高校学生资助工作这一实践活动是否有效，自然应该包括对资助工作结果的评价。同时，对高校学生资助工作过程有效性的评价，也是构成高校学生资助工作有效性评价的又一重要组成部分。在对高校学生资助工作过程有效性的评价研究中，我们还可以发现构成资助工作的多种要素制约、影响着资助工作过程的有效展开。任何过程，都不是脱离所需要素而独立存在，同样，任何过程的有效性也不可能在脱离所需要素有效性的前提下得以实现。[4]正是由于要素有效性与过程有效性之间存在这种不可剥离的关系，决定了高校学生资助工作要素有效性的评价在高校学生资助工作有效性评价中的重要地位。据此，我们应该从高校学生资助工作效果、过程、要素有效性评价的三个维度来确立高校学生资助工作评价的指标体系。

3.制定评价标准的依据：高校资助工作体系的目标

据教育部调查统计,目前普通高校中经济困难学生占在校生总数的15%-30%,其中经济特别困难学生所占的比例为8%-15%。[5]同时这类群体学生特别需要学校、社会各方面的资助以及辅导员老师的关怀，以便使学生摆脱家庭经济困难带来的阴影，更好地融入到学校的学习和生活之中。 随着经济体制改革的进行，教育体制必然要作出相应的调整。高等学校应将“扶贫”与“扶志”相结合，鼓励贫困生树立自立自强、艰苦奋斗的精神，以积极健康的心态去面对人生的挑战。

因此，高校资助工作体系的目标是采取自我促动与社会保障相结合的方式，来提高贫困大学生的自信心。贫困生自信心的建立需要个人内心深处对于实现梦想、愿望、目标等内在动力因素。激发贫困生这种主观能动性需要高校辅导员经常与其沟通、交流，使其摆脱经济和精神的束缚，转变人生态度，消除自卑心理，保持对命运和前途积极乐观的态度，树立“天生我材必有用”的价值观。高校辅导员要引导贫困大学生积极参加社团活动和社会实践活动，将知识体现在生活价值中，在生活实践中不断磨练、成就自己。其次要将家庭和谐教育与学校沟通教育相结合，促进贫困大学生成长。家庭是和谐社会构建的重要组成部分；学校的沟通教育在高校贫困大学生的教育管理中也将起到重要的作用。众所周知，高校资助工作绝不仅仅是一项经济资助工作，它的重要意义在于实现教育公平和培养社会主义建设人才。这是由社会主义教育办学目标所决定的。[6]

三、高校资助工作的评价指标体系的建立

1.评价原则

(1)全面性。一个好的评价标准要紧密结合高校改革出现的新情况和贫困生资助工作的新要求。对于每个细节要具体，细化到每一个考评要点、同时规定完成情况的评分要求，并确定相应的权重，还应该加以备注说明，这样才能使考评工作更加全面和细致。

(2)适用性。制定相对统一的规范，使得评价标准可以适用于绝大多数的高校，设定具有普遍性的评价指标。

(3)科学性。科学的划定评价项目和具体的评价指标，采用科学的方法确定相应的评价指标的权重，从而做出科学的评价。

(4)平衡性。评价标准要体现物质资助和精神资助的互相平衡。只要物资资助和精神资助共同的作用，才能全面的解决贫困生的问题，这样的评价体系才是完整的。

2.评价内容

根据以上所述原则以及我国高校资助体系的概况，该评价体系的主要内容包括三个方面：第一，对于贫困生资助的主要措施考评，包括奖学金、助学贷款、勤工助学、补助金、减免学费和社会资助六个大项进行的；第二，对于高校学生工作部门与学生社团建设的考评。这一大项结合了我国现有的评价标准，细化了各项指标，包括学生工作部门建设评价、学生社团建设评价两项；第三，对于贫困生日常教育工作、贫困生参加社会实践情况和贫困生就业情况这三大项进行考评。

3.评价指标体系的建立

一套完善的资助体系，需要从定性与定量两个角度综合分析。资助体系的好坏，需要建立一套评价指标体系，该体系可以对整个资助工作进行监督评价，使资源得到合理、高效的配置，保障贫困生的利益。本文从以上评价内容出发，进行细分，得出以下评价指标体系。具体指标体系见表1 所示。

由表1可知，综合评价指标为高校资助工作综合评价，二级指标为我们要考察评价的三部分内容。对每一部分内容我们又分别的细化成相应的三级指标，而每个三级指标又由更细的四级指标进行说明，四级指标的评判标准见表中备注。

高校资助评价指标体系如表1所示，最后应选择适当的评价方法对其进行综合分析。首先可运用AHP、专家打分法、德尔菲法等方法对指标进行赋权；其次搜集指标数据，以100分为最高分，对每个指标进行打分,作为指标的原始数据；最后通过指标值与其权重，算出相应的得分、排序，对资助工作进行综合评价。

高校学生资助评价指标体系构建的研究，是在对我国高校贫困生资助体系有了全面了解的情况下，细化资助工作内容，确定工作评价内容，设定评价标准，最终形成评价指标体系。完善的评价指标体系，可以促进我国高校学生资助工作健康、可持续的发展。

表1 高校资助工作评价指标体系

[1]张建奇.1983年以来我国大学生资助的演变[J].现代大学教育，2003，(1).

[2]张民选，李荣安.高等教育机会均等与大学生资助政策变迁及新的挑战[J].上海高教研究，1997，(12).

[3]马克思恩格斯选集( 第三卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[4]郭湛. 人活动的效率[M].北京:人民出版社，1990.

[5]杨爱民 .“资助”与“育人”结合构建新型助学体系[J]. 中国高等教育,2005,(7).

[6]于磊.高校贫困生资助工作的难点与对策[J].中国科技信息,2005，(16).

责任编辑：熊 亚

Evaluation Index System for University Students’ Financial Assistance Work from the Perspective of Man’s All-round Development

HU Hai-mei

(College of Business Administration, Tongling University, Tongling Anhui 244000, China)

With further development of China’s higher education investment system reform and rapid expansion of the enrollment scale, the number of poverty-stricken college students is relatively on rise. Therefore it is essential to explore how to evaluate the existing system of finance work, how to form the financing work evaluation system and how to realize the goal of funding and guarantee justice and efficiency. This relates to the sound development of China’s higher education and has become a new research topic for higher education universities and colleges. The author attempts to carry out a research on evaluation index system of college students’ financial assistance work based on with the current university student financial assistance system in order to contribute to the related research.

college student; financial assistance system; evaluation index

2016-05-10

胡海梅(1989-)，女，安徽舒城人，助教，硕士，研究方向为思想政治教育。

G647

A

1674-344X(2016)09-0099-05