弥勒市高原特色农业跨越式发展的路径选择

陈凯

弥勒市是一个传统农业强市，是红河州高原特色农产品的重要生产基地。近年来高原特色农业的进一步发展，农业产业优势和特色进一步凸显，全市特色农业产业化发展取得了突破性进展。而要进一步确保弥勒高原特色农业健康持续发展，大力加强农田水利设施建设，切实把水资源管理、保护和使用好是弥勒市高原特色农业跨越式发展的必然路径。

一、水利发展规划

水是农业生产的命脉，作为农业大市，农田水利基本建设水平如何，直接影响到农业生产的发展。近年来弥勒市为了促进高原特色农业跨越发展，大力推进水利设施建设，在弥勒市水利发展“十三五”规划中，计划投资217.49亿元，其中：水源工程152件，投资55.99亿元；农村饮水提质增效工程238件，投资6.12亿元；病险库塘及水闸除险加固458件，投资6.17亿元；农田水利工程26546件，投资59.26亿元；防灾减灾工程143件，投资78.43亿元；农村水电工程12件，投资0.48亿元；水土保持工程17件，投资3.92亿元；水资源保护及水环境治理57件，投资2.88亿元；水利信息化建设51件，投资3.55亿元；基层水利能力建设和基层水利科技32件，投资0.69亿元。

二、存在的问题

当前，弥勒市的农田水利设施特在整体上是得到了很大加强，但是，由于弥勒市特定的自然地理环境和气候特点，致使水资源匹配不良，水利设施分布不均，广大农村农田水利基础设施仍然十分薄弱，水问题依旧严重制约着弥勒市高原特色农业的进一步发展。

（一）认识不够，重视不足

农业是工业的基础，也是社会稳定的基础，而加强农田水利基本建设是农村快速发展的首要条件，对此，部分领导干部和群众认识不够、重视不足，体现到实践中就是投入过少，管理过差。同时，由于我国粮食价格总体水平不高，在农田水利建设上的投入产出率低，加之产业结构调整力度缓慢。农民栽种主要还是粗放式的种植和管理模式，出现了宁愿靠天吃饭、外出打工，而不愿在农田水利基本建设上花费精力与财力的局面。

（二）水源缺乏，沟渠不通

弥勒市地貌属于喀斯特溶岩地貌，受喀斯特溶岩地貌制约蓄水困难等自然地理条件限制，造成群众生活用水和农业灌溉用水不足，制约了农业的进一步发展。弥勒坝区地势平缓，落差较小，河流沟渠容易受到生产、生活活动影响。市域内大沟大渠中有52%以上因为围坝、杂草、淤泥、违章建房、生活垃圾堵塞等多种生产、生活活动引起沟渠不畅，排灌受阻。

（三）设施落后，老化严重

水利设施老化严重。由于部分早期修建的桥、涵、闸受当时总体规划和设计标准限制，已经不能和现在新建的设备配套使用，加之使用年限过长，经岁月磨损设备已经老化严重。

（四）重建轻管，管理不善

有部分农田水利设施水利设施管理滞后，管理责任划分不严谨，管理制度不够健全，再加上群众水利意识淡薄，有时出现随意损坏水利基础设施的现象。特别是水利设施建成交给村委会、村小组管理使用后，管理问题更加凸显。

（五）资金投入严重不足，多渠道筹集资金困难

小型农田水利建设，现阶段主要采取“一事一议”的办法由群众筹集资金，由于受制度限制筹集资金数额有限。如果是跨村、跨小组的工程议起来更是困难重重。加之农田水利建设受益方属于固定群体，有部分群众受落后观念、陈旧意识、经济条件等客观因素影响不愿意投入资金，多渠道筹集资金困难。

三、对策及建议

农田水利基本建设牵扯面广、问题多，受群众暂时利益影响，加之群众意识淡薄、观念陈旧，对水利建设重视不够，开展起来有难度。但农田水利建设是高原特色农业发展的生命线。只有解决好农田水利问题才能促进高原特色农业的健康快速发展。现在就弥勒市以农田水利建设促进高原特色农业跨越式发展谈几点建议和体会。

（一）必须高度重视水系科学规划管理

必须由政府站在全局的高度对全镇水系进行规划管理。党委、政府应组织水利技术人员对辖区内水系即主、干、分、支渠进行科学合理的规划。由政府正确科学调度、开发，杜绝破坏水系完整性、统一性的行为。确保水系的完整性、统一性，确保科学规范使用水资源。

（二）必须坚持严格监管保护

必须强化各级各类农田水利设施的监管保护。要将农田水利设施的管理划分具体，制定严密的管理制度，并且重点对生活污水、垃圾排放，破坏沟渠，水产养殖实行严格监管。要经常性地进行排查、除险和加固工作，对发现的问题，要及时予以处理和解决。对于管理方面存在的问题，要坚决给予指出并及时加以纠正，责令其限期整改和完善，造成严重后果的要依法处理。从而最大限度地发挥现有农村水利设施的功能和作用，确保水资源的安全储存和流转，防止水资源的人为流失。

（三）必须抓好水利项目申报和协调服务工作

必须加强水利项目申报和协调服务工作，形成分年实施、滚动发展的局面。一是加快做好项目可行性研究报告编制及立项申报等前期工作，要结合当地实际，按照水利设施建设的迫切程度形成完整的开发计划，形成水利项目滚动发展、逐年发展的布局。二是加大工作力度，采取领导分片挂钩，部门密切配合，主动与省、州、县对接，积极争取节水灌溉、小型水库除险加固、农村饮水工程、小型农田水利等方面的项目资金投入。

（四）必须用足用活“一事一议”政策

可适当灵活运用“一事一议”筹资方式，鼓励群众自筹资金兴建的农田水利项目。为提高农村水利建设的速度和规模，每年可将一事一议以乡镇为单位开展，统一集资、统一使用、逐村建设。镇政府及村级组织要发动和引导群众，对直接受益的小型农田水利基础设施建设投工投劳。对一事一议筹资筹劳项目，要成立由群众选举产生的民主理财小组，负责筹资筹劳的管理，对其使用情况进行审核监督，待项目工程验收决算后，向群众张榜公布，做到公开、公正、透明，全面接受群众监督。

（五）必须多渠道加强水利设施建设

多年来，弥勒市农田水利设施发挥了其功能和作用，但随着高原特色农业迅猛发展越来越不能满足需要。在新形势下，不能仅仅“等、靠、要”党委、政府解决，要多渠道加强农田水利设施建设。注重吸收社会资本参与农田水利建设，鼓励以PPP等模式筹集社会资金参与建设，鼓励在不影响水利设施功能、用途的情况下“以出租水利设施建水利设施”。对一些具有发展潜力的中小型水库要进行改建扩建。对有水资源，但取水难的，要大力加强水泵站的建设，以提高水位增加灌溉面积。对于缺水的农田则要加大坝塘、水池和水窖的建设力度，有效地把水资源收集储存起来灌溉使用。

（六）要大力提倡和实施节水工程，努力提高水资源的利用效率

大力实施节水工程，推广节水技术，是缓解水资源紧缺的一项重要措施。搞好节水工程，就能节约用水，增加灌溉，提高土地的使用效率。 一是在生活上，要大力宣传、提倡和实施节约用水、循环用水养成节约用水的好习惯。二是在灌溉方式上，要大力推广节水灌溉。要在全镇范围内全面推广节水灌溉技术和节水器具的使用，从而提高水资源的利用率和土地的使用效率。

总之，要全面建设小康社会，要发展高原特色农业，离不开支撑农业的水利建设。只有坚持从实际出发，大力加强水利设施建设，有效保护和利用好水资源，才能实现高原特色农业跨越式发展。