临汾市民间资本的流向研究

乔浩

【摘 要】 民间资本作为经济发展中最活跃的投资资本，在扩大就业、活跃市场、促进区域经济增长等方面发挥着重要的作用。临汾市作为山西省最早进行煤炭资源整合的地区，其从煤炭行业退出的巨额资本极大地扩充了临汾市民间资本的储量，但受各种因素的影响，民间资本的潜力尚未真正发挥出来，民间资本并未进入规范合理的发展轨道。本文通过对临汾市民间资本的发展现状与流向、制约临汾市民间资本合理投资的相关因素的分析，在此基础上提出切合临汾市民间资本流向的对策建议，以期对临汾市的经济转型发展有一定的现实指导意义。

【关键词】 民间资本 资本流向 临汾市

一、临汾市民间资本的发展现状与流向

1.临汾市民间资本发展的现状分析

民间资本投资总量上升，但投资比重不足。煤炭资源整合之后，临汾市的经济发展比较平稳，民间资本也同GDP保持同向增长，连续几年快速增长。2012年，全市民间资本投资432.7亿元，较上年增长38.8%。尽管如此，临汾市民间资本的投资比重明显偏低，2013年，临汾市民间固定投资总量达500.3亿元，占临汾市全社会固定资产总量的比重为48.2%，低于全省平均水平（53%），更低于全国平均水平（62.4%）。

民间资本在三大产业中的发展不均衡。近几年，临汾市的民间资本在三大产业中的分布并不均衡。由于近几年经济发展处于调结构、促改革的阶段，三大产业的的增长率都有所下降，第二产业的增长率仍然在三大产业中增长最快（如表2-1）。虽然“二、三、一”的产业投资结构仍不合理，但由于民间资本近几年倾向投资房地产（2012年增长率为85.8%）与租赁与商务服务业（2012年增长率为325.5%），在一定程度上增加了第三产业的比重，三大产业的投资结构有所优化。

2.临汾市民间资本的流向特点

投资分散，难以形成规模经济。临汾市的民间投资呈现出“小而散，分而杂”特点。一方面，煤炭资源整合以前，临汾市的小煤窑数量庞大，因此整合之后的民资并不集中，而是分散在各个煤窑主手中，每个人获得的补偿款也相对比较少。由于各方面因素，民资不能集中起来办大事，只能个人自己“小打小闹”，形不成规模经济，因而也无法组成一个较为完整的产业链。另一方面，临汾市煤整的小煤窑大部分县区都有分布，所以煤整之后各个县区都有煤窑主，其投资方式也各有不同，各个行业均有涉及，并没有一致的投资方向。

投资收益呈下降趋势。煤炭资源整合之后，临汾市的经济增速有了明显的放缓，人们的生活态度在临汾市区没有明显的变化，但在各县区，人们不再像之前挥金如土，整天进行打麻将、斗地主等赌博活动，人们开始审视自己的生活方式，寻找新的出路。但无论是继续从事煤炭运输，还是放贷、储蓄，其收益率均不显著，远不能与煤炭开采的收益率相比。在煤炭运输行业，煤炭资源整合之前，以一辆载重四十吨的半挂车来计算，人们从事长途运输一个月的收入基本上在7-8万左右，其净收益能达到3-4万左右；而煤整之后，人们跑长途运输月收入也就是4-5万左右，除去卡车的维修保养、折旧计提等，其收益也就是一万块钱左右甚至更少，其收益从之前的四成左右下降至两成。在民间金融领域，放贷主要存在的问题是贷款人无力偿还债务而产生债主无法获益，其债款的回收期限延长，投资风险也加大了很多。

二、临汾市民间资本投资不合理原因分析

1.政府重视力度不够制约了民间投资

政府政策的引导存在很大欠缺，引发临汾民间资本市场的大量问题。政府政策中很多的政策性文件并未根据民资发展的实际情况来制定，措施条款不明确，执行力度也不大，因此民间资本的发展并无实际意义上的法律约束与制度保障，民间资本市场上“地下钱庄”等非常猖獗。

2.民间资本与政府之间的信任机制不完善

政府严重的“道德风险”，使企业不愿跟政府合作。这种状况反映的是政府与民企之间的信用问题。以前民间资本遇到的是很多领域尤其是垄断性行业很难进入，出现“玻璃门”的状况；反观之，现在表现为企业进入门槛放低，但有一些地方政府，打着工程招标的幌子，吸引民间资本进行基建的投资，在项目完成后甚至有的政府在项目进行中时，就强制“抢夺”民间资本的功劳，或者直接不履行先前的合约与承诺，不予以民间资本任何补偿，其结果是城市建设得到了发展，但民间资本亦身受其害，尽量避免与政府进行合作，这是一个很严重政府的“道德风险”问题。同时，资金拥有者也怕政策朝令夕改，害怕一些政府部门换一任领导就不认账，使自己的投资一夜之间打了水漂。国家发改委相关负责人就曾指出，民企进入基础设施等领域投资，最大的风险来自政府不守信，包括不履行合同义务、不兑现与项目有关的承诺、在合同之外增加义务等。

3.市场信息不对称使得投资渠道狭窄

虽然现在处于“大数据”时代，许多信息已经公开，信息的交流平台也更多，但是信息发布机制不完善， 缺乏一个相对统一的信息发布公共平台， 许多投资信息并未通过有效的媒介方式使资本拥有者接收和了解， 很多信息投递仍停留在口口相传这种比较原始的形式。有资料表明， 民营经济企业了解投资信息62 %主要是靠生意场上的朋友， 38 %来源于媒体， 18 %来源于政府机关， 而通过中介机构的仅占5 %，这种状况阻碍了更多民间资本的参与， 也不利于公平竞争。因此，民间资本还是继续在煤炭相关行业中“摸爬滚打”，没有找到更好的的投资点。

三、引导临汾民间资本合理投资的对策建议

1.加快互信机制的建立，推进民间资本进入基建行业

加快临汾市民间资本投资步伐，最根本的是要完善BOT模式，推动民资与政府之间的信用机制的建立，从而引导民间资本进入水利、环境和公共设施管理业等临汾市政策倾斜的领域。很多民资不愿意去投资实业是基于自身的利益并没有保障，与政府签订合同之后，政府部门不能按时把投资收益发放给民企，因而民企投资实业的兴致并不大。所以要保证政府与民资的契约关系的确立，在双方的博弈中寻找互赢的均衡点。具体而言，要保证一方面要减少审批事项，提高行政服务效率，做到最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能地减少对各类机构及其活动的认定；另一方面，要下放审批权限。要以新形势下的转型跨越为契机，制定新的分级审批制度，下放部分审批权限到市、县，加快项目审批进度，缩短企业“落地”时间，逐步实现市、县各级政府部门的权责对等，解决行政审批中存在的权责脱节、重权轻责的现象。

2.完善信息交流平台，引导民间资本进入优势产业

完善的信息交流平台对民间资本的投资方向有很强的引导性。一方面，临汾市政府要重视民间资本的发展状况，拓宽信息发布渠道，提供一些适合本地发展的切实可行的投资信息，既有利于民间投资者接受，也有利于带动县区经济的发展。另一方面，民间投资者应拓宽自身的信息来源渠道，多关注发展前景较好的投资项目，多关注当地经济的发展。而二者的结合点可以归结到临汾市的旅游和文化产业。临汾市的旅游资源一直相当丰富，但长期以来由于道路不发达，景区修缮与保存工作不到位，使得临汾市旅游业的经济距离较远，因而旅游业的优势并未展现出来。结合山西省转型跨越的新契机，临汾市可以把政策重心向旅游业倾斜，鼓励民间资本进入基建和旅游，发展当地特色的旅游资源，像古县的牡丹花展、安泽的荀子故里、汾西的姑射山风景区等都是可以重点开发的景点，从而临汾市能形成一条由各地景区连贯的旅游经济发展道路。

【参考文献】

[1] 靳大勇，我国民间资本的发展与规范研究[D].太原：山西财经大学，2013.

[2] 何广文，杨虎锋，小额贷款公司的政策初衷及其绩效探讨[D].北京：中国农业大学经济管理学院，2012.

[3] 李慧.民间资本能打开“玻璃门”吗？[N].光明日报，2013，7，2.