棉花目标价格下新疆棉农种植意愿分析

张梦醒 宋玉兰 杨新

摘要：通过以农户种植意愿的生产行为作为调查对象，利用调查问卷，采取抽样调查的方法，对影响农户种植意愿行为的因素进行调查，并分析不同因素带来的影响。结果表明：实施棉花目标价格改革补贴，将进一步保障棉花实际种植者的利益，通过补贴的激励效应，能更好地调动棉花种植者的生产积极性，但大部分棉农对目标价格政策的实施不为所动，处于不确定阶段，对种植意向的变化没有决定性作用。并提出合理优化棉花目标价格政策的建议，为稳定棉花生产政策的制定提供参考。

关键词：新疆；目标价格；补偿机制；农户生产行为

中图分类号： S562. 文献标识码： A 文章编号：2095-3143（2016）05-0032-07

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2016.05.007

Abstract： Through taking the production behavior of farmers planting willingness as the respondent by the method of sampling survey with questionnaire， the factors that affected the behavior of farmers' plangting willingness were investigated， and the influence of different factors was analyzed. The results showed that the implementation of cotton target price reform subsidies could further protect the interests of the actual cotton growers and better mobilize the enthusiasm of the production of cotton growers. But most cotton faimers had no interest in it， it was in the uncertain stage and had no decisive effect on the planting willingness. And put forward the reasonable optimization advices of the cotton target price policy， to provide a reference for the policy formulation of stable cotton production.

Key words： Xinjiang； Target price； Compensation mechanism； Farmers production behavior

0 引言

新疆是我国最大的棉花生产基地，棉花产量占据全国棉花产量的半壁江山，新疆棉区稳则中国棉花产业稳。2014年中央一号文件明确指出，启动新疆棉花目标价格补贴试点，新疆棉花补贴政策将由直接干预市场的临时收储政策向补贴生产环节的目标价格政策转变，这是“市场对资源配置起决定性作用”的有益尝试，是重大的机制性转变[1-2]。棉花目标价格政策的实施，以新疆为改革试点，借鉴经验很少，面临多方面的挑战，棉花目标价格的实施对新疆棉区棉花的生产、销售乃至整个产业链发展都产生了一系列的影响[2]。因此，作者于2015年在库尔勒地区、阿克苏地区随机抽取了742名农户作为调查对象，主要采用调查问卷和人工询问的方法对农户的植棉意向进行了调查。以了解目标价格实施背景下棉农种植意向的变化，为棉花生产政策的制定提供参考依据。

1 新疆棉花生产的情况

1.1新疆棉花的种植规模

2014年新疆棉花种植面积为2421.33千公顷，较2013年增加了703.07千公顷，同比增加29.04%。通过表1可以看出2004～2014年新疆的棉花播种面积呈现波浪式上升的趋势，但是全国的棉花播种面积却呈现逐步下降的趋势，同时可以看出新疆棉花播种面积在全国的比重越来越大。

1.2新疆棉花的产量

新疆是我国最大棉产区。2014年新疆棉花产量达451万吨，占全国总产量的73%。由表1可知，2004年到2007年，全国的棉花产量呈现出波动式上升，而新疆的棉花产量平稳上升；同时2007年全国棉花产量达到峰值，但新疆棉花产量的峰值在2013年，两者存在一定的时间偏差。全国棉花产量波动的幅度较大，而新疆棉花产量的波动幅度较小，两条曲线的距离也是相互靠近，同时新疆的棉花产量占全国棉花总量的比重也是越来越大，由2004年的28%稳步上升到2014年的73%，占全国棉花产量的一半还多，由此可见新疆棉花生产在全国的地位举足轻重。

2 数据来源与样本统计

2.1调查方法

为了了解棉花目标价格政策实施的情况和效果，尽量避免不同棉农的情况存在差异，于2015年在库尔勒地区、阿克苏地区随机抽取了742名农户作为调查对象，主要采用调查问卷和人工询问的方法对农户的植棉意向进行了调查。共发出问卷742份，回收735份，无效7份，可用率99%。

2.2 调查样本描述统计特征

本次调查农户的年龄主要为25～65岁这一阶段，其中分布在35～55岁的比重最大，占总人数的71%，说明这一年龄段的农户为主要劳动力，在棉花种植中起到主要的劳动贡献作用；文化程度初中毕业比重最大，为总体调查人数的72%，说明现阶段棉农的文化素质普遍较低，有待提高；农户家庭人口主要以3～5人为主，占总户数的75%；现阶段棉花种植还比较分散，农户家庭耕地面积在3.33 hm2以下比重最大，为51%，没有超过13.33 hm2的农户，不利于棉花产业化发展，以及集中连片式管理技术的推行（见表2）。

3 棉农种植意愿的影响因素

3.1 种植收益对种植意愿的影响

棉花收益是影响棉农种植意愿的一个重要的因素，在棉花目标价格政策下，通过表3数据可以看出，在2014年棉花目标价格机制下，被调查的人群中有47.9%的棉农收入在5万元以下，且大部分在3万～4万元；5.1万～15万元的也占到48%；而15万元以上的仅为4.1%。

3.2 文化程度对种植意愿的影响

文化程度作为一个农户特征量，对棉花的种植存在一定影响。由表4可以看出，初中文化程度的农户在棉花目标价格政策下，37.9%的棉农表明会减少棉花种植规模；而整个调查对象中有53.1%的棉农选择减少种植面积，然而保持不变和扩大规模的比重不到一半，棉农更愿意去选择种植风险更小的农作物；15.2%的棉农对目标价格政策的实施不为所动，处于不确定阶段。文化教育程度在一定程度上影响农户的决策，特别是文化程度较低的农户，在不理解棉花目标价格政策下会根据其他情况变化增减棉花种植面积。

3.3 年龄结构对种植意愿的影响

棉花目标价格实施对各个年龄段的农户影响各不相同（见表5）。20～30岁年龄段农户在棉花目标价格实施后仍有78%的人继续选择种植棉花，并且有41%的人愿意扩大种植面积，缩小种植面积的人仅占12%；51～60岁年龄段的农户在棉花目标价格实施后有47%的人选择放弃种植棉花，30%的农户选择缩小棉花种植面积，只有16%的人没受到棉花目标价格实施的影响。年龄大的农户对新鲜事物的接收及理解能力都低于年轻人，因此他们对棉花目标价格的一知半解决定了他们减少或放弃种植棉花；年轻人了解市场动态及政策导向，对市场充满信心，大都选择扩大棉花种植面积或保持原有面积不变。

3.4 种植棉花的年数对种植意愿的影响

通过表6可以看出在目标价格政策下，棉花的种植意愿和农户种植棉花的年数存在着一定的关系。在种植年数的统计中，减少种植规模的人数占调查20%（种植棉花15年以上的仅占2%），其他的80%的人或是保持面积不变，或是增加种植面积，在面积保持不变或增加的人数中，种植年数在5年以上的棉农占调查人数的59%，说明种植棉花的时间越长，继续种植棉花的意愿就越大。

3.5 先进技术采用对种植意向的影响

棉花目标价格政策下，机械化的使用对棉农种植棉花规模的影响各不相同（见表7）。不使用机械的棉农占22%，其中减少棉花种植规模的占5%，增加种植和保持规模不变的共占17%，说明目标价格对不使用机械的棉农有着促进的影响；在基本使用机械的棉农中，减少种植规模的占2%，而增加面积和保持不变的共占14%；全部使用机械的棉农，减少面积的占8%，而保持不变和增加面积共占54%。说明在棉花目标价格政策实施背景下，对使用机械的棉农种植意愿影响比较大，有着很好的势头，棉农继续种植或增加面积的意愿很强。

3.6 贷款满意度对种植意愿的影响

在农户对种植棉花贷款政策的满意度调查中，农户在满意贷款政策的基础上，有69%的棉花种植户会选择增加棉花的种植面积，有13%的棉花种植户保持不变，有5%的农户会选择减少棉花种植；在对贷款政策不太满意时，仅有5%的棉农选择扩大种植，29%的用户选择保持不变，有46%的农户会选择减少种植。在不满意当地贷款政策时，只有13%的种植户选择扩大种植面积，44%的用户选择保持种植面积，有23%的用户选择减小棉花的种植规模（见表8）。

由以上分析可以看出，当棉花种植户越满意当地的贷款政策时，愿意种植棉花及愿意扩大棉花种植的户数多；因为影响种植棉花的因素有很多，有时即使贷款满意度较低，也不会影响棉农的种植意愿，特别是受自然环境等因素影响时。同时，在棉农对贷款满意的情况下也有不愿意种植的，原因有不想种植，改种其他经济作物等，但总体来看，成功贷款、拥有较多的资金保障是农户保持种植和扩大种植的保障，想要保持和继续扩大种植面积，就应当实行更好的惠民贷款政策，积极落实政府的农村贷款政策，并积极鼓励和帮助棉农贷款，来保持和扩大植棉面积，以此来增加收入。

4 对策建议

4.1 精简棉花目标价格政策的实施程序

利用现代化技术，设计出相应的程序，各个部门共同分享调查成果，简化棉花目标价格政策实施的程序，相互协作，培养一部分专业高效的人员办公。建立农户棉花种植面积、产量等信息和数据管理系统，优化棉花目标价格政策实施的环节，根据历史数据和当地的政策，确定农户的植棉面积、产量等，同时为了保证政策实施的真实可靠性，进行不定时不定点的抽查。同时，缩短棉花补贴的发放周期，为棉农提供充足的资金支持，切实保障棉农的植棉收入[25-26]。

4.2 根据当地实际情况确定植棉面积

新疆各地在经济发展的同时，根据各地的区域差异，选择适宜的棉花种植面积，确定优质产棉区和不合理植棉区，在保证区域经济发展的同时兼顾棉花产业的发展，并为当地的棉农提供良好的棉花销售、社会化服务条件。结合当地产业架构调整基本要求的同时根据种植条件建立棉花种植的间作、轮作等方式，稳定棉花生产，保证棉花安全[27-28]。

4.3 完善棉花目标价格体系

棉花目标价格的确定是完善目标价格政策的重要条件，应适当把棉花目标价格的采价期延长3～6个月，确保目标价格能真实地反映棉花市场价格。根据市场的供需平衡关系，稳定棉花生产，提高棉花质量，特别是优质长绒棉，提升新疆棉花的竞争力，完善棉花目标价格补贴体系，例如良种补贴、农业机械化的补贴、农业保险补贴等一系列补贴政策，针对各地的实际情况制定相对应的辅助补贴措施，为新疆实施棉花目标价格政策提供一个慢慢推进、调整完善的过程[28-29]。同时，新疆目标价格政策的实施是中国农产品价格市场化、国际化的一个实验平台，在目标价格标准制定时不仅仅要考虑到国内棉农的实际生产费用，还应考虑到与世界棉花价格接轨，特别是主要产棉国家的棉花价格，更加重视进口棉花的价格。