基于生态公益林建设效益研究

李荣

摘要：生态公益林建设作为公益事业，对于促进林区经济发展具有重要的促进作用。中国要实现自然生态的可持续发展，就要确保自然环境、社会环境和经济环境的协调性。只有环境资源优化，才能够促进社会经济发展，而高度重视林业建设成为有效途径。但是在生态公益林建设中，由于其外部性特点，且森林培育周期长，会对建设效益产生一定的影响。如果建设资金管理不善，就会造成生态公益林建设资金浪费，妨碍了生态公益林建设的可持续发展。从森林培育和公益林补偿机制的角度为出发点，针对生态公益林建设效益展开研究。

关键词：生态公益林；森林培育；生态效益；补偿机制；经营对策

中图分类号： F326.2

文献标识码： A 文章编号： 16749944（2015）06016403

1 引言

中国经历了工业经济发展，奠定了良好的经济基础，同时也带来了社会经济发展的困惑。随着人们物质生活水平的提高，对于环境所投入的关注程度也就越高。受到工业化影响而造成的环境污染问题已经日渐突出，并威胁到了人类的健康。为了改善生态环境建设，中国启动了生态公益林建设，这不仅可以促进中国公益事业的发展，而且还可推进环境保护，所以生态公益林承担着改善生态环境和促进社会经济发展的双重使命。自改革开放以来，中国经济环境呈现出良好的趋势，但是对于环境资源的资金运作情况却不够理想。生态公益林的作用不仅要发挥着平衡生态环境作用，还要为社会提供木材产品，然其所能够发挥的经济效益周期长、见效慢，林木成长期间存在着多重风险，导致生态公益林建设状况无法达到预期效果。这就有必要针对生态公益林建设中所存在的问题进行研究，并提出具有针对性的公益林建设措施。

2 生态公益林的经济效益和社会效益

2.1 中国的生态公益林建设理念

早期的生态公益林建设是从经营的角度出发，根据区域需求不同而将林业划分为公益林和生态林，其中，公益林所创造的是社会效益，其所发挥的功能为自然生态环境服务，发挥其社会功能；商业林虽然在一定程度上也发挥着改善自然生态环境的作用，但是以创造经济效益为主。所以，在进行森林建设上，对于生态林和商业林的经营理念就会有所不同，经营和发展的战略也会有所不同。为了能够有效地保障森林资源，促进林业的可持续发展，进入21世纪以来，国家林业局发布了《全国生态公益林建设标准》，其中对于生态公益林以界定，即生态公益林的作用是为了发挥对于生态环境的维护作用，能够有效地改善自然生态，以达到生态平衡，此外还要促进生态环境中多种生物的共存，并满足于多方面需要，其主要的目标是推进自然生态环境的可持续发展，并创造出更多的社会性产品，为自然和社会服务。

2.2 生态公益林建设的社会效益和经济效益

自新中国成立以来，中国对于林业就从其发展的角度进行了划分，从当时的人类生存需求的角度出发，将林业划分为经济林、防护林、薪炭林、用材林和特种用途林。这种划分理论性较强，进入到实践环节，很难具有操作性。因为当时的中国社会环境中以经济建设为主，对于林业发展模式的建立并没有从林业特点上进行划分。改革开放以后，经济迅猛发展，对于生态环境逐渐重视，林业作为社会经济发展中的重要组成部分，为了满足多元化的社会需求，要呈现出多样化的特点。于是，对于林业的划分，根据不同的发展目标将森林划分商业林（经济林、薪炭林、用材林）和公益林（防护林、特种用途林）。公益林处于生态状况极为脆弱的区位，承担着当地的自然生态保护，而且还要发挥着生物多样性保护的作用。生态公益林所发挥的作用并不局限于创造社会效益上，而是以其生态安全性促进环境的良性循环，由此而促使更多领域能够创造出更高的经济效益，由此而实现社会经济可持续发展。此外，生态公益林所提供的社会服务产品还可以达到经营目的，诸如，保护良好的生态公益林具有良好的水土保持力，可以基于这里多样化的生物群落开发旅游事业，创造旅游经济效益。一些特种用途林是用于特殊地区的环境保护，比如，地质干旱地区建设水土保持林、水源涵养林；风沙大的地区为了维护农业生产而建有防风固沙林；为了防止河水泛滥还会建有护岸林等等，还有自然保护区的森林以及用于国防建设的国防林等等。这些公益林所发挥的社会价值是显而易见的，其所创造的经济效益是具有持续性和稳定性的。

3 生态公益林建设中所存在的问题

3.1 资金运作不足严重影响了林业建设需要

生态公益林以创造社会效益为主，但是其所能够带来的经济效益是非常巨大的。从林业生产的角度而言，生态公益林投资量巨大、运行周期长，在效益回收的过程中还存在着较高的风险指数，如果在建设公益林的过程中没有进行必要的森林培育和保护，就会导致大量的建设资金投入而效益偏低。从资金补偿情况来看，国家对于林业的资金投入规划不足，而其他的部门，诸如林业、旅游以及水电部门等等，都会享受到林业所赋予的福利，而没有资金付出，使得资金分配较为不合理。当林业资源被利用的同时，也会出现损害，如果没有建立合理的补偿机制，就必然会导致公益林的维护举步维艰。

3.2 在生态公益林建设中，没有对森林培育以足够重视

生态公益林多会建设在生态环境较为脆弱的位置，需要通过林业开发和建设来改善当地的生态环境。但是，要建设高效的生态公益林，就要重视森林培育工作，以缓解公益林的低价、低效率状况。从目前的生态公益林培育情况来看，对于森林培育没有从区域需求的角度出发，而是形式大于质量，使得资金投入后，只能够在当年发挥效益，由于培育不合理而从第二年开始，公益林的效益递减。这种疏于管理的林业建设方式严重地影响了公益林所能够创造的效益。此外，对于现有的公益林建设，没有从实际出发对于树种进行优化，也没有根据环境需要对于林业进行分类，很难使生态公益林获得较高的收益。由于目前的生态公益林要发挥多种功能性，因此在进行森林培育的过程中，不仅要考虑到生态需求，还要提高综合培训效率，以促进森林的预期积蓄量。在生态森林中，幼林的改造不足，就会影响生态公益林创造效益。比如，生态公益林中，种植的树种相对单一，且幼树和成熟林搭配不当，就会导致该地区公益林转为木材经营而栽种大片幼林，影响到几年的公益林生态防护效应。生态防护林建设中，鼓励种植生命期较长的树种，比如加勒比松一类的树木，而且还要做到针阔混交，以发挥栽针保阔、栽针引阔的作用，提升建设效益。

4 提升生态公益林建设效益的有效策略

4.1 强化公益林建设的宣传效应

公益事业要依赖于全社会的支持，只有大家共同维护、共同行动，才能够开展形式多样的生态公益林建设。应请宣传媒体对于生态公益林建设进行宣传，包括生态公益林所发挥的环境功效、所起到的社会效益等等都要宣传到位，让每一个人对生态公益林有所了解，并树立其积极参与意识，形成全民自觉参与的良好建设氛围。政府层面，要对于社会资源合理利用，为了加大社会的参与度，还要采取多种方式开拓社会渠道，比如，民间环保组织为非盈利组织，可以将其群众基础力量充分地利用起来，对生态环境中所存在的不良行为发挥监督作用。政府可以通过这个渠道了解民意，并据此而做出决策，这样不仅可以提高公众信誉度，还可以带动民众的积极性，使民众配合完成生态公益林建设任务。

4.2 建立完善的公益林补偿机制

生态公益林建设是保证生态安全的重要手段，其不仅关乎公益事业，更关乎全社会的发展，因此要将公益林补偿机制逐渐完善。公益林的资金来源以财政拨款为主，虽然资金稳定而持久，但是受到地方经济发展水平的影响，会由于物价问题和经济波动问题而导致补偿标准水涨船高，使得目前的公益林建设补偿标准低于合理建设水平。如果依然依赖于财政拨款，很难为继公益林的维护工作。应完善公益林补偿机制，采取必要的行政手段，本着“谁受益，谁补偿；多受益，多补偿”的原则，对于生态公益林的补偿主体重新定位，将资源使用者纳入其中，且对于责任人和受益单位都有所明确，采用受益付费的方式，为公益林增加补偿资金。此外，政府还可以通过发行债券、执行税收政策或者采取民间融资的形式为公益林建设筹集补偿资金。

4.3 做好生态公益林的培育工作

生态公益林要提高森林质量，就要对于树种进行择优保留。所保留下来的树种要具有生态能量度和经济价值，对于景观质量要求较高的公益林，树种还要保持一定的稀有度和珍贵度。一般情况下，会将有培育前途的树木保留下来，诸如旱冬瓜、加勒比松、墨西哥柏、秃杉、云杉、冷杉、膏桐等等，不仅具有景观价值，还可以创造经济价值。还要适当地保留一些灌木，在确保不会影响森林自然更新的情况下，可以将藤本植物保留下来。在树林的生长期，要保证林木的质量，要对于疏密程度进行调整，以避免林分过于稀疏或者过于浓密而影响生态功能。要确保森林最大的持续生长量，还要采用树种置换法，将寿命短的树种置换为生长期长的树种。主要的置换方法是：适宜栽植加勒比松的公益林地段，如果已经发展为成熟林，就进行疏伐，都栽种加勒比松，使低价林转变为高价林，可以获得长期效益。

5 结语

综上所述，中国生态环境的发展，生态公益林建设是重要的途径。现阶段，中国的公益林建设中存在着生态功能和经营效益相背离的现象，使得生态公益林没有准确定位而影响了公益林的建设效益。从功能性的角度而言，生态公益林虽然以维护自然环境平衡为主，但是其所发挥的经济效益是不可忽视的。针对于生态公益林建设中所存在的问题，采取必要的媒体宣传效应和资金补偿措施，可以摆脱生态公益林建设对财政资金的依赖，通过民间渠道开拓新的发展局面，在此基础上强化森林培育工作，以实现生态环境和社会经济环境的互动。

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