当前公安微博的发展模式与特征描摹

程婧

摘 要 公安微博是由公安机关或民警开设的微博，属于政务微博。公安微博使得自媒体的“互动和分享”理念得到了充分演绎，公安微博推动着自媒体时代公安网上群众工作的创新和发展，经过近三年来实践，公安微博也在群众工作中得到了成长，形成了不同的五种微博模式。

关键词 公安微博 发展模式

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.073

Abstract Public security micro-blog is the public security organs or the police opened micro-blog， belonging to the government micro-blog. Public security microblogging made from the media "interaction and sharing" concept has been fully interpreted， public security microblogging promote self innovation and the development of the era of media public security online masses work， after nearly three years of practice， police micro blog also in mass work grow， formed five different microblogging modes.

Key words public security micro-blog； development pattern

1 当前公安微博的发展现状及问题分析

公安微博是由公安机关或民警开设的微博，属于政务微博。全国首个公安微博“平安肇庆”2010年2月在广东诞生，随后全国各地均开设了多个公安微博，经过近几年的微博实践和应用，公安微博在不断发展和壮大。几年来，公安机关积极利用这一新型媒介及时传播信息，主动与人民群众沟通。《政法类微博影响力报告》是正义网络传媒研究院所推出的政法微博影响力排行榜。①根据报告数据，检察、司法、法院和公安等四种政法微博和官员个人开通政务微博总计20000个，统计发布微博数量为1.5亿条，总计粉丝数量3亿之众，当然其中有重复计算的粉丝。在全部政法微博中，特别是就其各个单项指标权衡对比来看，在微博粉丝的数量、发布微博的数量、平均传播范围和平均活跃程度等四个指标方面，公安政务微博与其他三类政法机关相比，具有突出的数量优势和质量优势。统计平均传播范围和平均活跃程度两项指标，公安政务微博是位列第一的优势，平均每个公安政务微博发布微博信息近千条。在年度政法微博的排行榜单推荐奖的8个微博榜上，公安微博独占了7项，分别是上海市公安局政务微博、江西省公安厅政务微博、云南省公安厅政务微博、广东省广州市公安局政务微博、山东省济南市公安局政务微博、江苏省常州市公安局政务微博和江苏省南京市公安局江宁分局政务微博。公安微博的力量令人难忘，新时期社会管理创新和群众工作也借助这种“微力量”，迎来了“微时代”，公安政务微博平台在公安社会管理服务创新和公安网上群众工作中发挥日益重要的作用。

虽然公安微博的发展日新月异，但是自媒体时代的公安微博毕竟是个新生事物，三年多的运作和成长使其形成了较为稳定的运作模式，但是仔细分析，我们可以发现公安微博在发展中仍然存在一些不可忽视的问题，主要有语言形式和内容主题“两极化”的现象。

（1）语言形式方面的“两极化”。当前公安微博的语言形式方面有着“两极化”的倾向。一极是语言形式的“淘宝化”。如，某公安微博发布了“亲，……”的“淘宝体”微博，一时间，在网上掀起了一股仿“淘宝体”造句的狂潮，以“亲”为关键词进行全微博扫描，我们可以搜索到 682，115，542 条结果，当然，灵活运用网络语体，学会使用微博用语，创造出独有的语言模式，进行恰到好处地进行了个性化和人性化的表达，无疑可以赢得网友的互动与支持，但是过度使用的话也会造成审美疲劳的。另外一极是语言形式的“枯燥化”。目前，相当一部分公安微博在发布信息、回复网民问题时，句式古板僵化，语言枯燥乏味，语言表达上缺乏亲民性和感染力，特别是缺少生动细腻的感情交流。描述和解释事件缺乏活灵活现的表现力，多流于白开水似的平铺直叙，阐述和分析法理时缺乏以人为本的移情和关爱，形式上流于说教。

（2）内容主题方面的“两极化”。当前公安微博的内容主题方面有着“两极化”的倾向。一极是内容主题的“娱乐化”。搜索下来，很多公安微博的内容都在走亲民的路线，生活化、大众化，改变自身“呆板”的形象，让微博生动活泼起来，偶尔“娱乐”一下，不仅拉近了与群众心与心之间的距离，而且还可以获得百姓的信任，赢得百姓的尊敬，让工作事半功倍。但是也有一些微博陷入的过度“娱乐化”的倾向，网友也因此评论说，因其代表的是政府部门，公安微博也应该有个“正样子”，应该严肃认真、用词慎重，不能太过活泼、太过娱乐化。另外一极是内容主题的“单调化”。有的公安微博更新过少，据统计认证的公安微博尚有三成左右是空壳微博，发布内容很少，甚至没有发布内容。而常常发布内容的一部分公安微博其内容也流于单调和程式化。如，有的公安微博内容上只有发布和提供警务资讯，或者是公安业务的办事流程简介等，其他和群众息息相关的内容却没有介绍。

2 公安微博成长的五种模式概述

经过近几年的建设，在构建和谐警民关系和社会管理创新和服务群众等方面，公安微博发挥着日益重要的社会作用，在服务群众和社会管理创新实践中，公安微博也进一步做牢平台、打稳基石，得到了极大的实践锻炼。进而形成了凸显地域特色不同运作模式，总结来看，我们在公安微博研讨会上所提出的“三种模式”②的基础上，我们将其概括为以下五种模式（见表1五种模式的代表微博）。

2.1 广东模式

“广东模式”的特点是以地市级公安微博为主并整合为庞大的微博群。③2010年是“微博元年”，社会面上，微博的发展如火如荼，在自媒体和新媒体日新月异发展的大背景下，加之社会管理创新在公安安全服务方面的实践探索，很多地市的公安机关开始试水新媒体，也即纷纷构建公安新媒体——公安微博，试图为新时期和谐警民关系的构建发挥重要的作用。2010年初，“平安佛山”、“平安肇庆”两市公安微博陆续上线，两市公安机关首先开设了公安政务微博，尝试新媒体的“微警务”。陆陆续续，广东各地市的公安机关纷纷开设了自己的公安微博，经过广东省公安厅整合打造下，广东省内的21家地市公安机关一同建立了“广东公安微博群”，这是我国首个公安机关政务微博群。“广东模式”庞大的微博群是在依托于“平安肇庆”、“平安广州”、“平安南粤”和“珠海公安”这些龙头微博的基础上，整合了各市区县公安局、街道派出所共计460个公安官方微博，粉丝数超过4000万。

“集群化”的特点就是能够在短时间内形成一个巨大的舆论导向。各地市公安微博在广东公安微博群中，相互关注、相互转发、相互评论，这种集团作战、集束应对的效果尤为明显。例如“平安高速”发布一条路况方面的微博，就会在1分钟之内迅速传播，该条微博就被微博群中的“平安肇庆”第一时间关注，“平安肇庆”公安微博也在第一时间转发呼应称：“顺便说点什么吧，严查整治各类交通违法行为，尽量减少马路杀手。支持！”这条微博在微博群中就像击鼓传花一样迅速传播，在粉丝中在网民中引起巨大的舆论效应，真正起到通过微博服务粉丝和我们的实际效果，“广东模式”的此种集群化、团队化的集中布局，赢得了粉丝们的纷纷好评。粉丝们称赞道，“集群化”的广东公安微博便于我们“一眼打尽”所在地区的公安微博，公安微博群就像集体待命的整齐队伍，随时出发、随时解决我们将会面临的警务问题。

2.2 北京模式

“北京模式”的特点是以省级公安微博建设为主的微博模式。④“平安北京”是北京市公安局的政务微博，该公安微博的开通是在新浪微博平台，上线时间是2010年8月1日。作为首都的公安微博，“平安北京”公安微博一举一动都是焦点，加之“平安北京”实行专人负责，24小时值班，微博的实用性高，微博回复处理及时有效。以致“平安北京”公安微博后来居上。目前，“平安北京”发帖数万篇，“粉丝”近千万。“平安北京”公安微博的微博定位是打造群众服务的窗口、构建警民沟通桥梁、精做资讯发布的载体等，在推进北京公安工作、警方公共关系建设和公安群众工作等方面取得了重要的成效。作为“资讯发布载体、群众工作窗口、警民沟通桥梁”的平台，“平安北京”微博的主要内容之一就是防范提示，在“平安北京”微博中，防范提示、警务信息和警务资讯占到了总量的一半以上，达到了60%多。这些内容基本是围绕如何防骗、如何识破诈骗、避免安全隐患和介绍犯罪分子的作案方法、作案手段、作案方式等为主。

除此之外，“平安北京”公安微博每周每时都会推出较为固定的栏目，如每周治安播报何交通安全以及出行提示等内容。并且在栏目后专门设置相关问题的评论和留言板，对于热心网友的留言和善意批评以及建议意见，“平安北京”都固定专人专岗，进行有针对性的回复和解答反馈等。对网友的问题分门别类，能解答的做到及时回复，对棘手和重要紧迫问题，及时转到相应的部门和基层派出所，很受粉丝认可。

2.3 厦门模式

“厦门模式”的突出特点表现为“草根化”。即是以民警个人微博和当地派出所微博来构建平台开展服务为主的微博模式。⑤“草根化”成为福建各地市公安微博的重要特征，主要原因是来自于福建早期公安微博的兴起是从基层开始的。如拥有数千粉丝的派出所微博“派出所值班那点事”和民警个人的公安微博拥有上百万粉丝的“交警大刘”公安微博。福建厦门的民警个人和基层所队，在公安微博的创新推动中，书写了堪称传奇的微博故事。新浪微博风云榜发布的《福建政务微博发展报告》显示，福建全省的公安政务微博数量和质量都有很大的突破，以“厦门模式”的雄姿，领先于全国大部分省市的公安微博。在腾讯微博评出的福建省的十大政务机构微博和十大优秀政务微博排行榜中，公安微博均占据了半壁江山。

“派出所值班那点事”是厦门市公安局湖里分局金山派出所的微博，其发布微博2万个。由于其幽默的叙事特征，并且热心和网民互动交友，特别是所讲述的小人物的平凡故事，使得这个微博获得了近3万粉丝的关注。网友也创造性地将其定义为一个“可读性很强的草根微博”，很多网民留言称“听你讲故事会上瘾。”因为博主不刻意宣传政绩、政策，只讲老百姓身边的事。对此，“派出所值班那点事”的博主坦言：“思考了很久，挖掘派出所值班那点事这一话题，这是我和我的同事们做过的、听过的、看过的一些事，实实在在发生我们身边的那些事，可以透视人性美丑，折射人间百态，容易引起网民共鸣，获得网友支持。”⑥

“交警大刘”是厦门公安局湖里事故科一名警官的微博。博主真诚可爱、发布信息及时有效，并注重与网友线上线下的互动交流，其微博关注粉丝数就达到了3000个，这个微博赢得了58万个粉丝的关注，发布微博8637个。“交警大刘”的微博粉丝遍布全国，每天粉丝们像“追星”一样关注他的动态， 目前“交警大刘”在全国交警个人微博中粉丝排名第一，公安部还将其列为全国四大特色微博之一。⑦

2.4 济南模式

2013年1月腾讯微博发布了《2012年山东政务微博发展报告》，⑧交通局，截至2012年底腾讯微博中经过认证的山东政务微博已有14300个，其中公安系统的政务微博，成为影响力最大、最受关注和欢迎的微博。山东公安微博，包揽了2012年山东十大政务机构微博。除听众数和信息发布最多的济南公安微博外，全国首家车管微博——济南车管，听众数超过123万，信息发布14811条，同样成为去年全省最受网友欢迎的政务微博之一。

“济南模式”是以危机事件的及时化解和危机公关为特征的微博模式。⑨“危机公关”是“济南模式”的显著特色。“济南公安”公安微博最早于2010年8月上线，自开通以来，“济南公安”站稳微博小舞台，紧贴民众需求，着力打造为民服务、为民解困、为民办事的和谐警民大平台。积极发布各类信息上万条，回复和解答各类疑难问题2万条。“济南模式”在危机事件的处理和危机公关中有着显著的表现，最突出的案例就是通过其公安微博营救轻生女子苏小沫儿的积极举动，受到社会广泛关注。2010年8月28日凌晨，网名为“苏小沫儿”的女子在微博上直播自杀过程，通过热心网友的反映，“平安北京”公安微博进一步追踪，查询到这名女子身在济南。“济南公安”微博和“平安北京”公安微博形成线上线下积极互动，连锁发力，特别是直接从线上走到线下，对这名女子进行积极干预和营救。随后两大公安微博的继续跟踪和持续直播着该事件的进展情况，直到8月28日下午“苏小沫儿”获救。成功获救后“苏小沫儿”发微博向网友们和“平安北京”与“济南公安”公安微博表示感谢，积极参与救人的网友也不禁称赞“济南公安”公安微博“反应迅速，部署处置合理，赞一个！”

2.5 江苏模式

“江苏模式”是以既有数量又有质量、既有龙头又有方队为特征的微博模式。“数量多、质量优”是江苏公安微博的显著特色。据2012年底新浪微政道高峰论坛发布了《2012年度新浪政法微博报告》，在40家获得奖项的政法微博中，江苏省占据7家七个席位，其中南京就有3家，分别是@南京市公安局白下分局、@江宁公安在线、@南京路况直播间。其中“江宁公安在线”、“南京路况直播间”位居全国十大基层政法机构微博第一名、第二名。另据2012年底正义网络传媒研究院根据正义网微博监测系统提取的数据，全国各省市公安类微博最多的是江苏省，江苏公安微博一共开通了1991个，无论是数量上还是质量上，江苏公安微博都占据着重要优势（见表2）。

总结来看，在前100名公安微博中，江苏的公安微博占到了16个席位（包括“江宁公安在线”、“南京路况直播间”、“平安常州”、“平安江苏”、“平安南京”、“南京市公安局白下分局”、“常熟公安”、“张家港市公安局”、“南京交警”和“老戴服务站007”），而其中“江宁公安在线”排名第4位，“南京路况直播间”排名第10位，“平安常州”排名第18位，这些前二十位的公安微博即为龙头，而庞大的543个江苏公安微博即为方队，“江苏模式”的这一特点“既有数量又有质量、既有龙头又有方队”得到了凸显。

3 公安微博的发展趋势分析

3.1 公安微博发展趋势预测

（1）集群化成发展趋势。2012年以来，随着一些公安微博群上线，公安微博“发布厅”的作用日益凸显，公安微博集群化需要已经成为公安微博的重要发展取向。公安微博“发布厅”的优点是可以便捷有效地对多个地市的公安部门的信息资源和新媒体平台进行整合，这也是公安微博在实践应用上的新突破和创新之处。公安微博“发布厅”汇集了旅游、交通和公安等各个职能部门的微博，便于梳理畅通政府内部信息资讯的发布机制，打造集合平台，形成集体力量。

（2）政民互动形式新颖有效。微博作为自媒体其最大的特征就是透明性和公开性。正是基于其透明性和公开性的要求，网民才可以以微博平台为载体实现微博问政的社会管理功效。政府机关开设新媒体微博，其目的也就在于便利和民众沟通，促进官民关系和警民关系的良性发展。从而推动政府治理转型升级，真正做到走近民众、走进民众，收集社情民意，提高管理社会和服务民众的能力。

（3）生活化特征凸显。公安微博在此的媒体属性较社交属性强，公安微博生活化趋向明显。如@“微成都”的微博内容，凸显了成都当地的生活气息，包括成都美食、成都人文、成都风光和成都趣事等不同的版块，极好地打造了成都生活气息浓厚、人情味十足的成都形象，成为成都面向全国的一张名片。正所谓有趣才能打动听众，吸引听众，从而留住听众。而偏服务性的内容，平和的语态都使得公安微博具备了更多的亲和力，极大地引导了网络和谐。

3.2 积极打造公安微博平台应用新模式

（1）公安微博办事厅。随着微博平台的日益成熟稳定，微博平台也逐步从单一的网友时评热议、生活情境展示和议题话语分享等领域升级转移到双向沟通的便捷通道和服务平台，着力打造增强官民沟通、推进警民互动的双向通道。新浪微博和腾讯微博等平台勇于担负社会沟通责任，2012年起联合中、东、西等省市，联合推出来凸显“民生主题”的公安微博办事大厅，进一步推动公安政务微博的发展。目前，全国各省（区、市）有了自己的公安微博办事厅。公安微博办事厅将原有的“单向发布”变为了“单向发布与双向互动”相结合。产品具有微访谈、发布厅的双重优点，弥补了原有的不足。

（2）公安微博民生服务厅。为拓展政民网络互动，并推动政府职能转变，依赖于更好地发布资讯信息和提供社会服务，公安微博开设了“民生服务厅”。主要由两部分的内容组成：一是主页内容，是公安微博发布的相关信息作为微博大厅主页的核心内容，二是留言版模块内容，是为网民设立的包括咨询、投诉、留言和表扬等内容的相应板块。成为了公安机关展示良好警察形象的全新平台。保证了可以全面地发布新闻，更好更快地为民服务。

（3）公安微博“网络监督员”。为搜集最新舆情动态和及时回应社会热点，便于跟踪问责强化监督和密切关注地区网上信息，公安微博建立了公安微博的“网络监督员”。该监督员从网民中来到网民中去，即来自于网民，服务于网民，通过一定范围的网络海选，网民推荐和网络精英建议，在数千名报名的热心网民中投票产生。“网络监督员”的要求很高，要做到且是履行监督职责，依法监督，敢于监督，善于监督，做到知无不言，言无不尽，为网络净化和网民服务等积极建言献策。

2012年度江苏省社科规划基金课题的阶段性成果“公安微博传播状态与发展模式研究——基于警民和谐的视角”（12FXB015）

注释

① http：//news.hexun.com/2012-12-12/148931431.html.

② 2011年9月公安部公安微博论坛中发布报告称，目前全国公安微博已经形成了三种较为成熟的模式。以地市级公安微博为主并整合为微博群的“广东模式”；以省级公安微博建设为主的“北京模式”；以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”。

③ 广东省公安厅公共关系处，探索中的公安微博“广东模式”.中国党政干部论坛，2011.12.

④ 北京经验：北京公安微博变“独唱”为“合唱”.北京商报，2012-06-25.

⑤ 警务微博“厦门模式”获公安部赞誉.厦门日报，2011-09-27.

⑥ http：//weibo.com/jspolice.

⑦ 交警大刘粉丝3万 姚晨也“追”他.海峡导报，2011-05-12.

⑧ http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-01-09/content_7986299.html.

⑨ 公安微博“济南模式”获肯定.济南日报，2011-12-14.