能源管理体系和相应节能减排的法律法规——德国能源管理助力绿色园区建设经验

毛良灿 德国莱茵TŰV（大中华区）集团

能源管理体系和相应节能减排的法律法规
——德国能源管理助力绿色园区建设经验

毛良灿 德国莱茵TŰV（大中华区）集团

首先介绍了建立、实施能源管理体系的目标、持续改进模式、标准架构及工厂能源管理体系的实施方案，在此基础上列出了实施能源管理体系依据的相关法律法规，最后对德国鲁尔工业园区进行“绿色改造”的案例做了介绍并以图片的形式给出了改造的实际效果。

能源管理体系；节能减排；绿色园区建设；鲁尔工业区

1 中国率先批准《巴黎协定》传递低碳转型信号

长期以来，中国高度重视气候变化问题，主动承担相应责任，支持发展中国家应对气候变化，积极参与国际对话，努力推动全球气候谈判。2015年6月，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件，提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目标。

为实现2030年的减排目标，“十三五”规划中已经提出一系列明确的节能减排方案，包括节能增效，改善能源结构，增加能源碳汇，启动全国碳交易市场，开展低碳园区、低碳城市试点等，关键是抓好落实。

2016年9月3日，中美两国向联合国秘书长潘基文交存了各自参加《巴黎协定》的法律文书，并发表有关中美气候变化合作成果的联合声明。两国元首呼吁其他《联合国气候变化框架公约》缔约方尽早加入《巴黎协定》，以期协定于今年生效。

中国在世界大国中率先批准《巴黎协定》，并携手美国共同构建大国绿色伙伴关系，给全球政治和工商业界传递了长期低碳转型的坚定信号。

2 能源管理体系标准通过帮助企业持续改进能源绩效，通过提高企业经济效益、环保声誉、品牌影响力进行提升企业整体的持续邮竞争力

2.1 能源管理体系的目标

图1为能源管理体系目标示意图。

2.2 能源管理体系基于持续改进模式、标准架构

图2为能源管理体系标准架构及相应流程框图。

图1 能源管理体系目标

图2 能源管理体系标准架构

2.3 体系建立和实施

图3为能源管理体系建立和实施示意图。

2.4 能源管理体系的核心之一能源管理实施方案

表1为工厂能源管理实施方案概要。

针对SEU（主要能源使用）和排序优先的节能机会，结合企业的节能目标需求制定能源目标和指标，进而编制能源管理实施方案。

节能方案是实现组织节能目标的具体节能措施。

实践证明节能措施有助于提升企业竞争力、提高其生产力，节能行动及改进措施尚必须成为一项盈利性战略投资。

表1 工厂能源管理实施方案

3 相关法律法规

3.1 部分法律和能源管理标准、经济运行标准

在实施能源管理体系依据的部分标准与法规主要有以下部分。

中华人民共和国节约能源法

（1）能源管理体系 要求 GB/T 23331-2012

（2）高耗能机电设备（产品）淘汰目录

（3）工业节能管理办法

（4）能源管理体系 机械制造企业认证要求RB/T 119-2015等22个行业标准

（5）工业企业能源管理导则GB/T 15587-2008

（6）企业节能量计算方法GB/T 13234-2009

（7）节能量测量和验证技术通则GB/T 28750-2012

（8）三相异步电动机经济运行GB/T 12497-2006

（9）电力变压器经济运行GB/T 13462-2008

（10）交流电气传动风机（泵类、空压机）系统经济运行通则 GB/T 13466-2006

（11）工业锅炉经济运行GB/T 17954-2007（12）通风机系统经济运行GB/T 13470-2008

（13）空气调节系统经济运行GB/T 17981-2007

（14）容积式空气压缩机系统经济运行GB/T 27883-2011

（15）照明设施经济运行GB/T 29455-2012

3.2 相关法规标准说明

图3 能源管理体系建立和实施

（1）节能法2016年修订内容

1）将第十五条修改为：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”

2）将第六十八条第一款修改为：“负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

（2）工业节能管理办法，工业和信息化部，自2016年6月30日起施行。共42条

1）第十九条 各级工业和信息化主管部门应当组织节能监察机构，对工业企业执行节能法律法规情况、强制性单位产品能耗限额及其他强制性节能标准贯彻执行情况、落后用能工艺技术设备（产品）淘汰情况、固定资产投资项目节能评估和审查意贝落实情况、节能服务机构执行第二十七条 鼓励工业企业加强节能技术创新和技术改造，开展节能技术应用研究，开发节能关键技术，促进节能技术成果转化，采用高效的节能工艺、技术、设备（产品）。

2）第二十七条 鼓励工业企业创建“绿色工厂”，开发应用智能微电网、分布式光伏发电、余热余压利用和绿色照明等技术，发展和使用绿色清洁低碳能源。节能法律法规情况等开展节能监察。

4 德国鲁尔工业园区改进案例

4.1 改进前后对比

德国对鲁尔工业园区作了“绿色园区”改造，图4为改造前后的比较图。

4.2 鲁尔工业区的转型

图4 鲁尔工业园区“绿色改造”比较图

70年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，鲁尔区与世界其它老工业区一样面临着结构性危机，使鲁尔区在德国经济中心的地位下降，现在其工业产值仅占全国不足1/6。为此鲁尔区开展了区域整治，首先发展新兴工业和轻工业，促进区内经济结构多样化；第二调整区内生产布局，开发原来相对落后的莱茵河左岸和鲁尔区北部，与此同时拓展南北向交通网，以利新区开发；第三大力发展文教科研，推进原有企业的技术改造，同时整治环境，消除污染。

鲁尔区的变革经历了一个曲折而漫长的过程，其转型大致分为3个阶段：

（1）制订调整产业结构的指导方案，通过提供优惠政策和财政补贴对传统产业进行清理改造，并投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地，为下一步的发展奠定基础。

（2）在继续加大第一阶段改善基础设施和矿冶工业现代化的同时，重点通过提供经济和技术方面的援助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主动权。

（3）德国联邦和各级地方政府充分发挥鲁尔区内不同地区的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。

经过综合整治，鲁尔区经济结构趋于协调，工业布局趋于合理，经济由衰落转向繁荣，改变了重工业区环境污染严重的局面，成为环境优美地区。鲁尔工业区的振兴计划为全世界的旧工业区改造提供了范本。它的策略不是废旧立新，而是旧物再利用。通过改变原有建筑、设施及场地的功能，既再现了工业区的历史，又为人们提供了文化、娱乐生活的园地。整个鲁尔工业区已变成了一个博物馆和休闲区。经过多年的不断调整与改造，鲁尔区早已不是一个衰落的工业区，它风景如画，被人们誉为花园工业区（贝图5）。

5 结束语

图5 改造后鲁尔花园工业区

建设与评价绿色产业园区，需要创建10大重点工程，包括分布式光伏发电工程、LED绿色照明工程、立体绿化工程、能源环保监控网络建设工程、绿色建筑示范工程、分布式供能热电冷联产工程、挥发性有机物治理工程、绿色低碳交通工程、节水与中水回用工程、再制造工程。 10大重点工程与节约能源法、工业节能管理办法等节能减排相关的法律法规高度关联，是法律法规在绿色园区的具体实施。我们在面对环境问题和节能减排，应对气候变化时，能源管理体系可以作为创新能源管理，协助园区及企业快速了解市场、法规要求及应对方案，助力达成节能减排目标。

上海市经济信息化委探萦制定了“绿色产业园区评价导则”，涵盖4大类28项指标，是中国第一个绿色产业园区地方标准。

凭借在工业领域能源管理以及气候变化领域内强大的技术实力和多年的沉淀， 德国莱茵TÜV目前有数10位专门从事能源、低碳、气候变化业务的专家，成为大众汽车、戴姻勤、巴斯夫、大陆汽车集团、大金空调、英利太阳能首选的能源管理服务提供商。“未来，我们将继续利用在能源及低碳领域的专业特长，为园区及企业提供支持，为建设更健康、更安全、更节能、更低碳的绿色园区提供体系保障。”

Energy Management System and Laws and Regulations of Relevant Energy Saving and Emission Reducing - German Energy Management Helps Green Park Construction Experiences

Mao Liangcan
Technischer Ueberwachungs Verein Rheinland Group Germany Greater China

The article introduces building up and implementing target of energy management system， sustainable improving mode， standard structure and implementation plan of factory energy management system. Based on it， the author lists relevant laws and regulations of in terms of implementing energy management system. Finally it introduces ‘green renovation’ case study of German Ruhr industrial park and practical effects after renovation with picture forms.

Energy Management System， Energy Saving and Emission Reducing， Green Park Construction， Ruhr Industrial Park

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.10.005