强化责任 重点推进——福建省漳州市积极落实粮食安全省长责任制

文/宋志林

强化责任 重点推进
——福建省漳州市积极落实粮食安全省长责任制

文/宋志林

《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和《福建省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》下发后，漳州市高度重视，能够立足实际抓好宣传贯彻，切实落实维护国家粮食安全的责任，推动了该市粮食安全保障体系的建设。

一、认识到位，宣传到位，着力提升社会粮食安全意识

统一思想认识是前提。在贯彻落实两个《意见》的过程中，市领导结合中心组学习，认真学习领会两个《意见》精神，强调漳州作为福建的主销区，保障全市粮食安全任务重，压力大，各级政府一定要进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，不等不靠，主动作为，抓好本地区安全工作。各地各单位都能清醒认识当前漳州市粮食安全形势，围绕“保供稳价”，着力在稳定粮食产量、落实储备粮增储、现代化粮食储备库建设、应急供应体系建设等方面下功夫，提升粮食安全保障能力。

粮食安全关系千家万户，需要全社会的关心支持。漳州市各级粮食部门做好“三结合”，多形式宣传粮食安全省长责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容，为贯彻落实营造良好氛围。一是与爱粮节粮宣传相结合。组织专家和志愿者开展宣传进社区、进农村、进校园、进单位等“四进”活动，2015年共开展11场次，印发政策宣传册4000本，专题讲座5次。二是与拟订实施意见相结合。在拟订市、县实施意见的调研、征求意见等环节中开展宣传工作，提高各部门对政策的认同感。市、县共召开座谈会22场次，征求意见101条。三是与惠企政策落实相结合。将《意见》及时传达到各企业，让企业进一步提高做好粮食安全工作的责任感和自豪感。

二、政策落地，责任落实，着力提升粮食安全保障效率

在提高思想认识的同时，漳州市政府及时出台了《漳州市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》，明确各县（市、区）、开发区、投资区政府（管委会）和各部门的职责，要提高粮食综合生产能力、要强化地方储备粮管理、要强化粮食质量安全治理、要保障粮食市场供应、要推动粮食行业健康发展等。各县、市、区也都制定了具体实施意见，对辖区粮食安全工作进行部署安排，明确责任单位和工作目标，确保工作责任落实到位。

为了进一步落实责任，用好政策，漳州市还先后出台了《漳州市人民政府关于发展粮食生产加强粮食安全工作的实施意见》、《漳州市人民政府关于加快现代化粮食储备库建设的通知》，修订了《漳州市粮食安全应急预案》等，进一步明确各有关职能部门之间、县区与职能部门之间职责，加强沟通与协作，搞好条块之间的衔接和配合，形成工作合力。如粮食部门要充分发挥好牵头作用，抓好粮食流通工作，完善各项工作制度，落实保供稳价有关工作措施；农业部门要认真做好播种面积任务的分解下达和农田基础设施的建设工作，提高粮食产量；财政部门要加大对现代化粮食储备库建设、地方储备粮增储、粮食风险基金配套等资金的优先保障；发展改革、土地、林业等部门要加大对粮食储备库新建改造的支持力度；工商、食药局要坚决查处粮食经营活动中扰乱秩序和违法违规的行为；物价部门加强对粮食流通中的价格违法行为进行从严查处，维护正常秩序。

通过实施细则的制定、目标任务的下达，建立健全了人人有责、层层负责、科学合理、行之有效的工作责任制，形成上下齐抓共管的工作格局。

三、量化目标，细化措施，着力推动粮食安全任务落实

落实粮食安全关键在于“粮源要足、储备要实、供应要快、市场要稳”。漳州市结合供需情况，对粮食安全各项工作进行量化、细化，做到目标明确、责任清晰。在保供方面，严守2020年前耕地保有量不低于258.21万亩、基本农田保护面积不低于250.26万亩红线，划定永久基本农田，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。在两个粮食产能县每年建设连片500亩以上粮食产能区2万亩以上，到2020年全市建设10万亩粮食产能区。同时，进一步拓宽引粮入漳渠道，从政策、资金等方面支持粮食企业通过产销协作、在产粮区建立生产基地、订单收购等形式多引粮、引好粮，确保每年引粮总量达200万吨。加快闽粤（诏安）粮食批发市场、浦口粮食批发市场的建设、升级改造工作，畅通引粮渠道，确保任何情况下粮食都能顺利入漳。在粮食储备方面，2014～2016年增加地方粮食储备6万吨，优化储备粮布局和品种结构，提高科学保粮水平。加快现代化粮食储备库建设，规划至2017年全市新建现代化仓容32.1万吨，升级改造仓容13.5万吨。在质量方面，持续开展治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”，2018年底前，在城乡普遍建立放心粮油供应网络。依法加强对全社会粮食质量安全监管，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。在应急方面，做好粮食应急供应网点建设，确保每个乡镇、街道建设1个，人口集中的社区每3万人建设1个。在行业发展方面，培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。建设以芗城、龙文、漳州开发区、龙海市等“三区一市”沿铁路和沿九龙江至漳州港口一线较为集中的粮食加工、批发物流带。同时，加强粮食生产、收购、存储、加工、消费等环节的节粮减损宣传教育，全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备。督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。大力普及节粮减损、科学膳食知识，引导城乡居民健康消费。

四、重点突出，难点突破，着力创建粮食安全保障新业绩

作为销区，漳州市粮食市场容易受产区产量、物流条件、自然灾害等影响而波动，且群众家中存粮较少，较可能出现局部粮食紧张现象。因此，该市粮食安全重点在构建粮食安全保障“三大体系”，解决群众在任何时候都能“吃得饱、吃得上、吃得好”的问题。一是建设储备管理体系，解决“吃得饱”问题。按照“整合资源、一县一库、科技支撑、适度超前”的原则，印发《漳州市人民政府关于加快现代化粮食储备库建设的通知》，要求现代化仓容不足的市、县要整合小而散的库点，集中建设一个现代化粮食储备库。2008年以来已新建仓容的地区要进行功能提升，确保能够应用富氮低氧智能气调等储粮新技术、新工艺，提高储粮科学化水平。目前，市级、11个县（市、区）都已行动起来，新建总仓容达35万吨，升级改造仓容13万吨，已完成建库投资10682万元，不断增强地方储备粮规模，增强调控市场能力。2014～2016年将增加地方储备粮6万吨。加强仓储管理，以贯彻2014年12月颁布的《福建省储备粮管理办法》为抓手，不断建立健全和完善“三卡一折”等管理制度，全面加强和推进规范化制度化建设。做好“危仓老库”修缮工作，改善仓储设施，推广科学和绿色储粮，做好节能减损工作。加强粮油库存检查，确保地方储备粮油数量真实、品质良好。二是建设应急保障体系，解决“吃得上”问题。修订了《漳州市粮食安全应急预案》，调整了应急响应和应急供应实施的层级，与其他市级预案进行了对应；强化了应急加工、承储、供应企业的责任，增强了危机意识；对应急时期供应、投放、运输等应急保障环节进行了细化，做到了协调联动、高效运转。建立了应急供应网络。为确保在严重自然灾害和紧急状态下粮食能够顺利供应到群众手中，依托粮食企业认真抓好粮食应急加工、运输、配送中心和供应网点建设，已建设应急供应网点205个，确定应急加工企业18家、配送中心14家、储运企业12家。与各网点签订了粮食应急供应保障协议书，确保应急供应工作落到实处。为229家粮食应急加工、配送企业、供应网点制作、颁发并悬挂统一标牌，实行挂牌管理，既方便群众查找，又利于监督。制作漳州市粮食应急供应网点分布图，发布在市粮食局网站，方便群众查找网点的地址、负责人、联系方式等。认真做好市场监测预警工作。每星期按时收集上报全市42个价格监测点粮油价格信息，为粮油调控提供参考。按时完成年度社会粮油供需平衡数据调查、收集、整理、汇总、分析上报工作。加强社会粮食流通统计，全市社会粮食流通统计覆盖率达成85%以上，粮食流通统计数据的准确度在逐年提高。三是建设质量监管体系，解决“吃得好”问题。加强粮食质量检验监测能力建设。投资600万元建设1000平方米市粮

食质量检测实验楼，按照国家粮食质量安全检验监测机构的要求配置检测设施。建立“市级质监站-县级质检中心-储备库化验室”三级地方储备粮质量内控体系，做到承储库化验室能够检测质量指标，县级质检中心和储备库化验室能够检测质量指标和品质指标，市质监站能够检测化学品质、加工品质和卫生品质的能力。建立粮油流通质量安全追溯体系。依托应急供应网络、军粮供应网络、储备库点、骨干粮食企业，建设一批粮油质量安全追溯点，实现来源可追溯，去向可查证，信息可查询，责任可追究。开展粮食“餐桌污染” 治理工作，每年制定粮食质量安全监测与抽查工作方案，加强对粮油收购、储藏、加工、销售等环节的粮油质量检验监测，从源头上确保各环节粮油质量安全。建立粮食企业质量档案，并与市诚信促进会联合表彰一批粮食诚信经营单位，鼓励粮食企业自觉把控粮油质量，争创质量百年品牌。

（作者单位：福建省漳州市粮食局）