国库集中支付制度中的问题以及应对建议

林涛

[摘要]在我国财政改革中，国库集中支付制度的改革是非常重要的，在实现财务、预算、风险的规范化和信息化管理方面意义重大。不过从目前来看，在国库集中支付制度中存在着一些问题，影响了其功能的有效发挥。文章对国库集中支付制度中的问题进行了分析，并提出了相应的应对建议。

[关键词]国库集中支付制度；存在问题；应对建议

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637132

国库集中支付制度主要是用国库单一账户集中所有的财政性资金，以财政直接支付或授权支付的方式，将资金支付至商品和劳务供应者或用款单位，从而实现对财政资金运用的直接管控，确保了财政资金的合理利用。

1国库集中支付制度中存在的问题

11认知问题

长期以来，在财政支出中采用的都是分散支付制度，使得相关部门的财务人员形成了一种固定的思维认知，面对全新的国库集中支付制度会感到无所适从。加上集中支付制度在贯彻落实方面比较烦琐，缺乏完善的政策支持和规范引导，其本身的优越性没有能够充分体现出来，导致部分财务人员缺乏对于国库集中支付制度的可靠认知，不仅缺乏制度执行的积极性，甚至可能会由于利益受损而产生相应的抵触心理。[1]

12预算问题

就目前的情况分析，很多单位都存在着预算管理方面的问题：第一，单位内预算编制没有规范、科学的决策机制，预算的决策依据缺乏科学性，会对后面的国库集中支付的资金使用产生影响；第二，一些单位预算的编制缺乏刚性，执行中往往需要对预算进行追加和调整，这对整个财政支付的运转也有很大影响；第三，监督预算的力度不够，一些单位在年度的预算下达后，并不能做到实时对预算进行监控，预算的编制和执行没有良好的衔接，缺乏有效的机制对其进行监督。

13内控问题

国库集中支付制度使财政运作的方式得到根本的变化，这就使单位内部控制和管理涉及的范围更广，内容也更加复杂。目前，单位内部控制的制度还非常缺乏，只能借助一些常规会计制度对内部进行控制，内容主要包括预算的编制、决策和执行，资产管理以及政府采购等。虽然各个环节是相互联系的，但是没有系统性的内部控制制度对其进行监督，这就很容易出现各种风险。[2]

14技术问题

在国库集中支付制度下，相关单位的每一个审核岗位都会涉及国库集中支付，这会在一定程度上增加支付的难度。而现阶段，受技术条件、资金安全等因素的影响，国库集中支付在实际操作中采用的是专业的设备和系统，单位会安排专门的人员进行具体的操作，其他人员并不具备接触相关设备的权限，对于系统的操作流程和运行原理也是知之甚少，从而在技术层面上形成了对国库集中支付制度运行的阻碍。

15信息问题

信息化时代背景下，信息的及时性和准确性在很大程度上影响着国库集中支付制度的运行效果。该制度可以利用相应的信息化平台，实现银行和相关单位之间的信息传输，在提高工作效率的同时，对于信息的传播质量也提出了更高的要求。如果工作人员在实际操作中，缺乏相互之间的信息沟通，影响了信息的及时传递，则不仅会影响工作效率，甚至可能引发严重的损失。[3]

2国库集中支付制度的完善措施

21转变观念，强化认识

想要确保国库集中支付制度的有效落实，充分发挥其在财务管理方面的作用，首先要做的就是引导观念和思想的转变，进行思想认识的统一。强化宣传力度，使得各部门和单位都能够认识到国库集中支付制度在现行经济环境下的重要作用，及时进行观念的更新，将国库集中支付制度改革作为一项重要的任务。必须认识到，国库集中支付制度并非财政部门的专权，而是代表政府部门对财政性资金进行集中的管理和运用，属于一种高效、规范、透明的财务管理制度，能够在很大程度上提高政府工作的质量和效率，从思想认识层面上，为国库集中支付制度的落实奠定良好的基础。

22重视预算，完善管理

政府需要强化对预算管理进行改革的力度，完善与之相配套的制度规章，建立起包括预算的编制和监督，分析和评价的综合体系。要关注预算的编制问题，这是预算改革的重要环节，可以为后续资金的使用奠定良好的基础。预算的编制和执行需要分离，编制与执行的环节需要互相制衡，建立起监督预算的制度，强化单位监督的责任。同时，应该将绩效管理的方法和理念同预算的管理相结合，把绩效评价的结果作为对预算进行分析的关键依据，进而提高整个财政管理的水平。[4]

23关注内控，健全机制

政府需要建立对单位内部进行控制的制度，明确各个岗位职责，建立起严密、科学的业务流程与管理体制。内部控制的章程需要细化到具体的环节，也就是预算的申报，用款的申请，领导的审批，财务的审核，最后是对支付办理等整个过程进行全面控制。借助严格的内部控制，防止出现没有预算或者超出预算的支出现象，而且还要注意下面的问题：第一，资金支付的各个关键环节都要互相牵制，经济决策和执行需要互相分离。第二，要建立起对数额比较大的资金的审批制度，在规定的额度内，可以实行领导审批的制度，超出了额度就要采取集体决策的措施。第三，要规范支付的方式，降低零余额账户内现金的支付，积极推行和使用公务卡，提高财务管理透明度。第四，要建立起严格的监督制度，要对资金的运行过程进行全面的监督，不断提高对预算执行进行监督与分析的水平，降低资金的运行风险，确保资金的有效、安全和规范的使用。

24加强培训，提高素质

与传统的分散支付制度相比，国库集中支付制度在实际运行中，无论是政策的执行还是会计的处理，都有着相当严格的要求，在信息传递、技术操作等方面的专业性较强，工作人员可以自由发挥的空间很小，稍有不慎就可能会出现问题。对此，应该进一步加强对单位财务人员的教育和培训，通过模拟训练、系统培训等方式，结合轮岗，对财务人员的整体职业素质进行提升，确保其能够具备良好的技术操作能力和信息处理能力。通过系统性的培训，不仅能够提高财务人员的实际操作能力，更可能对其改革意识和责任意识等进行培养，确保其充分重视国库集中支付制度的改革工作，推动改革的规范化和高效化。财政部门应该重视与各单位财务人员之间的交流，通过相互之间的沟通，实现信息的可靠传递和高度共享，从根本上对国库集中支付制度的执行环境进行优化，确保其作用的充分发挥。[5]

3结论

总而言之，在当前社会主义市场经济的大背景下，我国面临着全新的发展环境，运用国库集中支付制度，在提高政府工作效率和财政资金利用率等方面意义重大。针对当前国库集中支付制度运行中存在的问题，相关单位应该重视起来，采取有效地应对措施，促使相关制度的改进和完善，切实发挥出国库集中支付制度的作用，进而推动我国社会经济的稳定发展。

参考文献：

[1]陈荣芳试论国库集中支付制度运行中存在的问题及其优化对策[J].商业会计，2013（8）：71-73

[2]张燕妮试析我国国库集中支付制度存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（8）：29-30

[3]窦本凤探讨国库集中支付制度运行中的问题及相关对策[J].经济研究导刊，2012（15）：10

[4]罗彩虹关于国库集中支付制度改革的问题研究[J].商场现代化，2012（14）：96

[5]王思荣，杨柳青试析完善国库集中支付制度的建议[J].中国集体经济，2011（16）：100-101