衡阳市农业产业化发展研究与实践

贺旭红　何万能

摘 要：在当前统筹城乡发展，实行供给侧改革的背景下，实现由农业大市向农业强市的转变，根本出路创新农业园区的发展模式，推进农业产业化。衡阳作为中西部典型的农业大市如何向农业强市转变，关键在于农业产业化。

关键词：农业产业化；现状；对策

中图分类号： F234 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-125-2

0 引言

衡阳是中西部省份典型的农业大市，是全国20个商品粮基地，是联合国粮农组织重点扶持的油茶基地。党的十八大以来，衡阳市委、市政府相继出台系列优惠政策，以工业化促进农业产业化，引导农民有组织的进入市场、融入市场，形成衡阳农业产业化发展的新机制。

1 衡阳市农业产业化发展现状

1.1 农业产业化优势逐渐突出

2015年衡阳市农产品加工总产值301亿元，同比增长3.6%；已初步形成七大农业产业带：衡阳、耒阳、衡南为重点的高档优质稻产业带；322国道一线为重点良种猪产业带；耒阳、常宁为重点有机茶油产业带；衡南、衡阳为重点的油菜产业带；以南方紫色页岩地区为重点的龙须草、芦竹等造纸原料产业带；以祁东、衡阳、常宁部分乡镇为重点的黄花菜产业带；以祁东、衡山为重点的席草产业带。这七条产业带巨龙正逐步起到衡阳农业产业化链条的背脊作用，支撑起整个衡阳的农业产业化建设。

1.2 农业产业化龙头企业实力持续增强

农业产业化发展的关键培育和壮大一批龙头企业。衡阳市目前有农产品加工企业4056家，其中有农业产业化龙头企业国家级3家，省级44家，市级338家，2015年规模以上农产品加工企业产值276亿元，销售收入达2000万以上的龙头企业达217家，1亿元规模以上企业53家。市级以上龙头企业总产值达235亿元，占全市80%以上。角山米业、九龙种养一体化农业循环、祁东云兴湖南生态园、华夏湘江国际农业产业示范园、湖南山苍子科技园等一批省级重点工程项目全面推进建设，正在迅速崛起一批投资金额大、科技水平高的龙头企业，一批农产品获中国驰名商标和国家地理标志产品。

1.3 农业产业化促进农业供给侧改革

农业供给侧改革需要提升品牌和质量，以角山米业、金拓天、大三湘、九龙生态、喜雁四件宝等一批农产品加工龙头企业，依托当地资源优势和传统，瞄准当前市场变化，创新和发展特色农业，带动衡阳市农业供给侧改革迈出了实质性步伐。如喜雁四件宝根据本地特点，与5个乡镇120多个乡村3000多名养殖户建立了合作伙伴关系，并将农业产业链延伸，促进了衡南县农业产业结构调整，拉动了养殖业、种植业和渔业的发展，农民得到增收。

2 衡阳市农业产业化模式的类型

2.1 以农业龙头企业为主导的“工厂化”园区

该模式的基本组成形式是“公司+基地+农场+农户”，其运行机制是以某一个农产品加工、运输的企业为核心，重点开发一个产业或几种农产品，以龙头企业带动基地、基地带动农户，实现产供销一条龙经营模式，公司与农户生产紧密相连，构建一个共生双赢的经济联合体。龙头企业租用农民土地，并为农民提供种子、技术指导，实现了“土地车间化、生产标准化、农民工人化”，如金拓天、角山米业是农业龙头企业中的突出代表，保证了农业生产的标准化、规模化。

2.2 以专业合作社为核心的“联合型”园区

该模式就是将原本单打独斗、分散经营各家各户，在自愿的前提下，为使经济效益最大化，市场风险能力得到增强而组建的民主管理、风险共担、利益共享的互助互帮经济联合体。衡阳市仙碧果蔬专业合作社、衡阳县三香农林专业合作社等一批专业合作社就是把分散经营的农户组织在一起，形成合力，让原本分散的人力、财力、物力整合起来，优化了资源配置，提高了农民的收入。

2.3 以专业市场为带动的“聚集型”园区

该模式就是依托一个专业化、规模大、辐射带动能力强的农产品流通批发市场，从而带动周边小规模农产品市场及分散的农户，形成一个区域性的市场集群。作为运转核心的专业农产品批发流通市场软硬件环境较好，有一定的影响力，是当地农产品的集散和流通中心。如衡阳市西园农产品物流园瓜果蔬菜以及农副产品年交易量达50亿千克以上，提供接近一万个就业岗位以及众多商业交易机会，具有很强的经济和社会效益。

2.4 以农民分红为特点的“股份制”园区

衡阳市通过股田制等形式，创新土地流转新路子，土地流转面积逐年扩大，农民受益越来越大。衡阳国家农业科技园区的就是采取这一模式，由村委会作为出资人，村里自愿进行土地流转的村民与村委签订土地流转合同；村委将流转出的土地对外承包，由承包商投资进行农田建设，所得收益由村委和承包商“分红”，这样一来，既激发了村集体经济的发展活力，农民在取得粮食保底金后，可园区工作，也外出务工；同时，投资者经营发展空间和管理基础得到进一步拓展，实现多方共赢。

3 衡阳市农业产业化发展的制约因素

3.1 种养与加工联系不紧密

衡阳市农产品生产加工发展较快，产能迅速增大在，但农户与加工企业的联系不畅，依然存在着农户卖粮困难，而加工厂却收不到高品质的稻谷，粮食与生猪、家禽养殖业及农产品深度加工等农产品一条龙的全产业链没有运转通畅，农产品种养与加工联系不紧密，农业生产仍属“粗放型”，没能形成“订单”式农业，农民不了解农业产业化的需求，种养没有针对性，经常是今天种这个，明天养那个，没能形成区域性品牌产品，更别说形成规模化、产业化了。

3.2 科技研发力量薄弱

在衡高校中除了湖南环境生物职业技术学院在林业方面有一定的科研力量，其他高校在农业方面均无涉足。虽然衡阳市农科所发挥了一定的作用，但由于资金有限，科研人员不多，所研发的成果难以走出实验室转化为生产力。

3.3 资金短缺制约农业产业化发展

农产品生产企业融资依然十分困难，在当前经济形势不景气的情况下，各大金融机构从自身的商业利益出发，加之当前尚未建立健全的抵押和担保机制，一般不接受以山林、林地等资产作为抵押物，不愿贷款给农产品生产企业。由于资金的缺乏，农产品收购又存在季节性的大量资金需求，导致部分农业产业化龙头企业难以扩大发展规模，新增产能、新建项目建设困难。

3.4 地方政府管理和服务水平有待提高

在农业产业化发展的不同时期，当地政府对农业产业化引导的重点、程度和范围应各有侧重，这就需要地方政府提高管理和服务水平，不能搞长官意志，要尊重市场规律。当前大多数农业产业化龙头企业加保证产品质量，均在一些山村自建基地，但与当地乡、村两级组织及村民的关系较难协调，村民法制观念淡薄，在企业基地产品进入高产丰收期时，会提出提高租金或分红比例或赞助村公益事业，这样或那样的要求，否则以各种层出不穷的理由制造纠纷，阻碍企业的正常生产经营，造成企业运转成本增大。

4 衡阳市农业产业化发展对策

4.1 大力发展创意农业

以衡阳及周边县市区现有的资源和环境条件为着眼点，努力建设衡阳特色的都市创意农业，对现有雨母山百万花海、雨母山生态家园等一批现有民俗乐园、生态农庄，进一步强化概念创意、特色开发和服务提升，培育一批地处衡阳市城郊及周边县市区，对接衡阳城市圈，富有特色、充满活力的农业观光园、休闲农场等。

4.2 大力发展农产品加工业

目前衡阳市还没有建立综合性农产品加工园，只有部分农产品加工企业进驻了各县市区经济开发区，集聚效应作用还没有得到发挥。充分利用当前湖南省推进的两个“百千万”工程的优惠政策，各级政府要认真做好规划，积极推动建设若干个农产品加工园。同时，推进基地与加工企业间的合作，强化基地与加工企业、基地与基地、加工企业与加工企业之间的交流，通过挖掘农产品的潜在价值，拉长农业产业链，实现农产品的增值。衡阳市要实现农业产业化，关键在于培育一批农业产业化龙头企业，各级政府要出台财政、科技扶持政策，促使龙头企业做大做强，充分发挥他们的带头作用。

4.3 畅通融资渠道

进一步加快建设社会信用体系和担保体系，出台财政税收优惠政策，鼓励担保公司为农产品加工企业提供担保，优化担保风险补偿机制，降低担保收费标准。同时要发挥证券市场的融资功能，鼓励有条件的、成长型农产品加工企业到创业板上市融资，吸收各类资本投资农业。