战后中国留学生赴日留学的驱动因素——以日本的留学生政策及对华留学支援措施为中心

袁媛

战后中国留学生赴日留学的驱动因素——以日本的留学生政策及对华留学支援措施为中心

袁媛

第二次世界大战结束后，中国学生赴日留学交流曾在很长一段时期处于萧条期。1978年改革开放后，中国学生赴日留学逐渐恢复，成为日本最大的留学生生源国。这不仅得益于战后日本实施的留学生政策客观上支持中国学生赴日留学，还得益于日本相关部门、大学及民间团体等组织在以中国留学生为对象的留学宣传、奖学金援助、教育支持、留学交流等方面所采取的各项措施。

战后日本；中国留学生；政策；措施

独立行政法人日本学生支援机构2015年2月发表的《平成26年度外国人留学生在籍状况调查》显示，截至2014年5 月1日，日本的中国留学生人数为94，399人，占日本外国留学生总数的51.26%。21世纪以来，中国留学生人数在日本的外国留学生总人数中始终居于首位。

一、战后初期日本的中国留学生政策

中国大陆地区首次公开向日本派遣留学生是在1979年，这也是战后日本首次公开接收由中国政府派遣的留学生。这一年，在日本文部省协助下，根据中日两国政府教育交流协议在中国东北师范大学开办了“中国赴日本国留学生预备学校”，担任本科生和研究生以取得学位为目的的留学生的预备教育，进行短期的日语强化。在中国留学生赴日前的预备教育方面，日本组织了对外国公费留学生入学前预备教育有长期经验的专家，参考东京外国语大学附属日本语学校的教学方式编制出全部课程的教学计划，同时派遣日语、数学、理科等教师参与中国留学生教育。有关赴日后中国留学生就读的日本大学，当时采用的一般做法是由中国教育部和接受国政府进行协商，根据预备生的考试成绩和自身所学专业来决定。根据王雪萍的记录可知：赴日留学生的选拔，根据中国的全国统一高考和劳动部日本留学全国统一考试的成绩决定。①战后中国的首批公费赴日留学生，在吉林师范大学赴日本国预备学校接受日语和专业基础预备教育，通过留学生考试之后，于1980年正式赴日留学，打破了二战结束后30多年间中日留学交流一度停滞的僵局，具有重要的转折意义。

二、战后日本的中国留学生接收情况及相关政策

20世纪80年代以来，日本的中国留学生人数迅速增加，从1981年的599人增加到2014年的94，399人，34年间增长了157.6倍，并且仍在持续增长。1981年，日本的中国留学生人数仅占留学生总数的8.3%，到2000年比重突破50.5%，2004年达到史上最高纪录66.3%，此后一直保持占日本外国留学生总数的一半以上。

图1　1981-2014年日本的中国留学生人数②

如图1所示，1981年至2014年，日本的中国留学生规模迅猛发展。但其发展过程并不一帆风顺，而是经历了一个稳定增长、缓慢增长和快速发展的过程。杜姗姗在《中日外国留学生教育政策比较》中将战后日本留学生人数的变化轨迹划分为逐渐增长期（1983-1992年）、停滞增长期（1993-1999年）、急速增长期（2000-2005年）三个阶段，在此基础上笔者将杜姗姗论文中未涉及到的2006年至今的时期划分为一个阶段，将战后日本的中国留学生人数变化分为以下四个阶段，并结合同时期日本实行的留学生政策，分析其政策演变的前因后果。

第一个阶段从1981年到1992年，是日本的中国留学生人数的稳定增长阶段。这一时期中国留学生人数的增长与1983年时任日本首相中曾根康弘提出的“10万留学生接受计划”有直接联系。80年代后日本开始谋求政治大国地位，而扩大留学生接收规模对于增强日本在国际社会的影响力具有重要意义。1983年日本提出到20世纪末接收10万外国留学生的计划。此后，日本历届政府采取了一系列扩大留学生规模的政策和措施。在奖学金方面，除国费奖学金、各大学设立的奖学金和对自费留学生的学费减免制度外，还积极鼓励地方政府、民间团体出资设立各种形式的奖学金。在留学生打工方面，由于日元升值等因素，1983年6月日本法务省宣布留学生、就学生打工的解禁政策，允许留学生一周内可以打工20个小时。在入国手续方面，1984年法务省开始简化“就学生”入国手续，就学生可以不用通过日本的经济担保人而直接从自己的母国申请“就学”签证，由日语学校负责代为申请入学手续。这些政策虽然不是专门为中国留学生而制定，但非常便于中国留学生赴日留学的实现。1984年，中国政府颁布《关于自费留学的暂行规定》，放开了中国公民自费出国留学的限制条件，自费留学生人数激增。这些政策措施都直接促进了中国赴日留学生尤其是自费留学生人数的增长。

第二个阶段从1993年到1999年，是日本的中国留学生人数的缓慢增长阶段。进入90年代后，日本外国留学人数激增带来的一系列问题开始显现。由于中国留学生中存在一些只是为赚钱、超时打工、非法从事资格允许之外的学生，为此，法务省加强了对中国留学生的入境审查，不再允许由日语学校充当身份保证人。根据日本《出入国管理及难民认定法》规定，中国的留学生、就学生在申请留学日本时，必须向入国管理局提供身份担保人的相关证明材料。而并非是任何日本人都能充当身份担保人。由于日本国内开办日语教育机构数量激增，其中不乏牟利的语言学校，民间日语教育机构无序发展。日本政府开始整治，每年对它们进行审查，不合格者予以取缔。这些政策，客观上抑制了中国赴日留学生数量的快速增加。尽管如此，日本的中国留学生人数仍逐年攀升，成为日本外国留学生主体。

第三阶段从2000年到2005年，是日本的中国留学生人数的迅速增长阶段。这一时期中国留学生人数的迅速攀升主要得益于日本放宽签证政策。2000年以后，对于已得到日语学校或大学入学许可的留学生，只要提交申请书和照片，就可以获得居留资格认定书，不要求提供自身财产、学历等证明材料。这一制度的出台使签证迅速发放，外国留学生入境人数剧增。2003年，日本外国留学生总人数达到了109，508人，实现了“10万留学生计划”的目标。但由于学校对入学者的选考、管理不足，不法滞留的外国人增加，外国留学生犯罪增多。2003年开始，法务省入管局以保证人的经济能力审查为由，拒发大多数赴日留学签证。日本有关部门对中国、缅甸、孟加拉和蒙古留学生实施严格经济审查。③其对中国留学生的直接影响是，2003年12月已经通过学校选拔，准备次年1月入学的中国就学生、留学生的90%被拒签，但从图1来看，2003年至2005年，日本外国留学生人数增长趋势有所缓和，但依旧保持增长势态。这是因为大部分留学生完成日本大学所规定的课程需要几年的时间，反映人数变化上有所滞后；另一方面，2004年日本允许使用人民币进行经济担保，一定程度上有利于中国人留学日本。因此2000年到2005年，日本的中国留学生人数急剧增加。

第四个阶段从2006年至今，是日本的中国留学生人数的波动阶段，虽有波动，但整体依然保持增长态势，每年增加7万人以上。2007年至2011年有上升的趋势。这是因为2007年日本提出“亚洲门户构想制图”计划，主要是对中国、韩国等亚洲国家的留学生进行援助。这一计划包括两个项目。一是“高度专业留学生育成项目”，主要是公费资助留学生的学习研究；另一个是“高度实践留学生育成项目”，为有意留在日本的留学生开设文化、经营方面的培训。2008年，日本提出“30万留学生计划”，计划到2020年接收30万外国优秀留学生。为此，外务省简化入境审查手续，接受留学生的大学教育机构向日本入境管理局申请居留资格认定证书时，只需提出申请书，审查时间缩短为两个月。2011年开始，中国留学生人数又呈下降趋势，这是因为受到2011年东日本大地震和日本福岛核电站泄露的影响；加之2012年开始中日在钓鱼岛问题上关系恶化，中国赴日留学人数下降。2013年开始的日元大幅贬值，重新吸引了大量中国留学生赴日留学，2014年日本的中国留学生人数达到历史最高纪录9，4399人。

二、日本相关机构吸引中国留学生的具体措施

如上所述，整体而言，中国赴日留学生人数一直呈上升趋势。除了日本政府颁布的留学生政策外，日本的高校、相关机构、民间团体对政策的积极响应，及其具体落实的激发亚洲或中国学生的赴日留学热情的措施，对吸引大批中国学生赴日留学、促进中日高校间的留学合作交流也起着巨大作用。

1.日本在中国积极推广日本语教育

从1973年开始日本国际交流基金会开展对华文化交流、推广日语教育。在日语学习者的支持方面，每年举办各种日语演讲、日语沙龙，并邀请日语学习和研究者参加国际交流基金·关西国际中心举办的各种日语研修。在中国日语师资方面，日本向中国派遣日籍日语教师、培训中国籍日语教师。如先后向东北师范大学开办的“赴日留学预备学校”派遣了500余名日籍专家和教师，协助日语教学工作。日语在海外的普及无疑加强了人们对日本的认识和理解。还通过在中国培训日语教师或邀请中国日语教师赴日短期研修的方式，提高中国日语教学水平。

2.提供面向中国留学生的奖学金

除国家及大学提供的奖学金之外，日本的地方自治体和国际交流团体、民间团体还设置了一些针对中国留学生的奖学金。根据2016年4月日本学生支援机构发表的《日本留学奖学金パンフレット2016-2017》，一些地方自治体和国际交流团体、民间团体奖学金对申请者的国籍或地区有明确的要求。在34个地方自治体和国际交流团体奖学金中，明确要求奖学金申请者国籍为中国的有2个，占总数的5%。民间团体奖学金共103个，要求申请者国籍为中国的团体有13个，占总数的12.6%。除此之外大部分奖学金对申请者无国籍要求。可见，日本对中国留学生的援助力度很大。

3.中学生留学交流项目

21世纪以来，国际交流基金广泛开展中日两国青少年交流活动。2007年12月，中日签署《关于〈日中青少年友好交流年〉的备忘录》，扩大青少年交流范围，除高中生交流活动外，邀请或派遣大学生或经济、学术、能源等领域的青年代表互访，在2008-2011年4年间，每年进行4000名规模的青少年交流活动。2011年12月，中日签署《日本国外务省与中华人民共和国关于日中青少年交流活动的备忘录》，双方就进行5000人规模的青少年交流活动达成共识。④

4.在中国设立“日本语能力测试”考点

日语能力测试是日本为母语为非日语的学习者举办的水平考试。日本语能力等级考试的成绩会作为自费留学生申请日本大学的参考。为推动中国人学习日语，1984年开始日本国际交流基金会与中国教育部海外考试中心共同协力，在中国国内设置考点。考生人数逐年增加，2008年考生人数最多，达到207，964人。⑤截至2016年，中国北京、天津、大连、哈尔滨、上海、济南、长春等城市共有77个考点，报考人数逐年攀升。

5.提供日本留学信息

为了使外国留学生直接获得有关日本的概况及各大学的教育研究特色等信息，日本在中国、韩国等国家开展“日本留学展览会”（日本留学说明会），向外国留学生提供各大学的留学信息，对希望赴日留学的人进行个别咨询答疑；日本学生支援机构及海外事务所也受理各种有关日本留学的咨询；日本驻华大使馆也接受留学咨询，并提供留学信息。此外，还通过互联网提供留学信息，如“日本留学门户网站”“（独）日本学生支援机构网站”开设的宣传网站等。

四、结语

战后日本为成为政治大国、扩大国际影响力，缓解国内劳动力严重不足、解决国内大学生源不足等问题，推出了一系列面向世界各国留学生的政策。这些政策虽不是针对中国留学生而制定的，但在客观上为中国学生赴日留学提供了很大便利，直接促进了中国赴日留学人数的迅速增长，成为日本外国留学生的主体，支撑着日本的外国留学生接收事业。从日本战后各时期中国留学生人数变化规律来看，日本留学生政策的调整对中国留学生的接受人数有直接影响。此外，相关政府部门、大学、民间机构团体积极响应政府的政策，推行了一系列接收中国留学生的具体措施，积极在中国进行留学宣传、推广日语教育、提供资金援助、增强两国高校间的合作交流，这对促进中国学生赴日留学起到了非常重要的作用。

引文注释

①『中華人民共和国赴日留学生教育予備学校第一期の記録（日本語教育編）』国際交流基金.1981：353-359.

②数据来源：段躍中.現代中国人の日本留学［M］.东京：明石書店.2003：88；1999-2015年独立行政法人日本学生支援机构发表的「外国人留学生在籍状況調査」（各年版）折线图笔者作成。

③曲德林.中日接受留学生政策的现状、比较和展望［C］//中国日本外国留学生教育学术研讨会论文集（2004年）.北京：北京语言文化大学出版社，2004.

④日本国驻华大使馆：http：//www.cn.emb-japan. go.jp/cul_edu/jet_licheng.htm.

⑤東京教育公論公式サイト.JLPT主な國·地域域受驗者數（1984-2015）

http：//www5a.biglobe.ne.jp/～t-koron/jlpt-data1. html.

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［18］文部科学省：http：//www.mext.go.jp/b_menu/ hakusho/html/hpab201501/detail/1362034.htm

［19］独立行政法人学生支援机构：http：//www. jasso.go.jp/statistics/intl_student/data14_g.html

［20］日本国驻华大使馆：http：//www.cn.emb-japan.go.jp/cul_edu/jet_licheng.htm

（作者单位：北京第二外国语学院日语学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.021

本文为“2016年北京第二外国语学院研究生科研创新基金项目”研究成果］