服务是最有效的管理

文/罗佳琳

服务是最有效的管理

文/罗佳琳

以学习型、创新型、服务型为内容的“三型”党组织建设，是党中央新时期增强党组织战斗力的重要制度安排和具体渠道抓手。其中之一的服务型党组织建设，则是党组织价值取向和功能建设的转型导向和实践内容。

传统体制下的企业治理，更多的是使用自上而下的管理模式，而管理又更多使用的是自上而下的管制手段，即主要使用主体对客体的管理。随着市场经济体制的不断深化和提质转型，企业管理方式和各种资源要素的作用和活力不断释放，在企业经营发展中的作用也越来越大；企业管理的模式已不断发生转变和创新，企业管理的方式已经呈现出多元化格局。服务，已经被管理研究者和从业者公认为是现代先进管理的重要方式之一。党中央提出的加强服务型党组织建设的要求，为基层党组织建设指明了方向。如何转变观念、转变方式，努力提供和搞好更多更优的服务，把管理寓于服务之中，是当前基层党组织建设的重要任务。

力求指导有方

在任何组织中，上一层级对下一层级都负有不可推卸的指导职责。但指导必须要懂行、讲求方法，否则就是瞎指挥，以至弄巧成拙。在履行对下级党组织的指导职责方面，应该抓住以下三个重点：

年度工作系统布局。年度工作的全局性、计划性、指导性，是一年工作的基础和好的开始。一是要严格把握年度工作的方向性，要把党中央和上级党组织的要求和部署，贯彻到年度工作要点中，给基层党组织指明工作的大方向和总基调，明确工作的整体规划。二是要强调年度工作安排的及时性，头一年年底就应该提前谋划第二年的工作安排，尽早拟出明年工作要点初稿，多方征求意见，每年年初及时把当年要点抓紧定稿下发下级党组织，以便各级党组织及时启动各项工作，开好头起好步，避免年初工作慢热滞后对工作的影响。三是要注重面上工作的统一性，把各项工作要求和工作计划贯入年度工作统筹安排中，使下属各单位的工作按照整体一盘棋的思路统筹开展。四是要强调各单位年度工作安排的适应性，要求各单位结合自身实际，把上级的要求和工作安排与自身实际结合起来，创造性地制订好年度工作计划，为一年工作的开展打好基础、做好准备。

重点工作统筹设计。党建工作除年度工作和日常工作之外，还有一些重点工作，比如专题活动和专项工作等。在建设服务型党组织的过程中，应该注重抓好对下属单位重点工作的指导。比如在创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等工作中，一是应该按照上级要求对重点工作、专题活动、专项工作进行统筹安排布置，确保重点工作与上级的指示精神相符，不滞后、不走偏、不遗漏、不打折，确保规定动作不走样。二是在重点工作中要注重各单位之间的一致性、比照性、竞争性、多样性，在系统内形成“比学赶帮超”的良好竞赛风气。三是对各单位重点工作的开展计划应该进行统筹平衡、审定，注重点与面的结合，注重结合各单位实际，鼓励创新，鼓励多出经验、多出成果。

难点工作多出点子。下属单位在生产、经营、管理、改革、发展、稳定各项工作中，难免会遇到工作难题，各级党组织应该按照相关规定积极作为，发挥党组织在“三重一大”决策中的应有作用，对发展规划、生产经营和管理工作，积极出谋划策、动脑筋、想办法、提建议，共谋发展，并提出指导性、建设性意见，帮助下属单位化解难点工作。

把握管理适度

管理是一把双刃剑。不管理或放松管理，会成为无政府状态下的一盘散沙。管得太多、太细、太紧、太死，又会走向扼制创造、束缚活力的反面。所以，管理的适度性就显得非常重要。既要管住大的、关键的基本面，又要放开应该也能够由下一层级自主决定的事项。这样才能既不失去控制，又能激发基层活力和创新能力。在把握管理尺度方面，主要应该着力以下三个关键：

制度出台强调可行性。在出台相关管理制度时，要十分注重所出台制度的可行性、严肃性、连续性，避免因为调研、论证不足，导致制度不符实际、朝令夕改，影响管理效力和管理威信。一是要求所出台制度必须与上级的要求相一致、相吻合，不能另行其事，不能搞变通。二是既要适应现在的实际情况，又要以客观的角度分析和对待历史事实。三是要有前瞻意识，眼光放远，要超前考虑制度对未来形势的适应性。四是要兼顾下属各单位的不同情况，制定在各单位普适的可行制度。在制度制定过程中，要针对不同情况分别采取自下而上、自上而下的方式，多层面论证、征求意见，尽量使出台的各项制度可行有效。制定的各项制度尽量区别各单位业态模式、作业方式、产品品种、市场细分、机构人员、历史沿革、经营状况等的差异，有的还需实行量身订制。

指标下达兼顾激励性。没有指标、指标太低、指标太高，都是管理工作中目标管理和绩效考核的大忌。在下达工作任务时，要尽量把软指标量化为硬指标。在确定硬指标时，要认真分析完成指标的相关条件，讲求科学性、历史性、连续性、合理性，既要使各级组织和员工对完成任务充满信心，又要使指标具有一定的激励性，鼓励其发挥自身的潜能，实现越来越优的指标、越来越高的目标，不断提升工作绩效。同时，对后进保持一定的岗位竞争和绩效考核的适度紧张感、“负压力”和约束力。

检查考核研判必要性。

检查考核是一种必要的工作措施和管理手段，但也要使用有度。频繁的检查和偏颇的考核，不但不能督促工作的推进，有时甚至起副作用，让人疲于应付和产生厌烦心理。在制定检查考核制度时，首先要进行必要性研判，一是需不需要检查，如果不是非检查不可，则下放权力，由基层单位自主检查，避免让基层单位疲于应付；二是怎么检查，即检查的方式和层级选择，尽量使用简便快捷的方式，通过跨部门协作尽量合并检查项目，避免前一拨人刚走后一拨人又来的状况；三是检查的频次，即设定每次检查间隔的周期长短，避免三天两头频繁检查和长时间不检查；四是检查的强度设置，即选择合理的检查范围、指标设置；五是考核的科学性与合理性，即不同工作内容和推进阶段的适时进度；六是整改的落实情况回查，即建立对不合格单位和项目的“回头看”“回马枪”制度，防止对检查不以为然、依然故我、“人走茶凉”。

强调服务到位

服务型党组织的建设，既要增强服务意识，也要提升服务质量。如果服务意识淡漠，服务质量的提升就是一句空话。如果服务意识没有服务质量的提升作为支撑，那么这种意识也只是空中楼阁，没有实际价值和作用。所以我们一是要增强服务意识，树立管理更多的是服务的理念；二是要全方位、全过程、多层次、多举措搞好服务；三是要服务到位，不能隔靴搔痒、轻描淡写、浅尝辄止、隔空打物，要做到时间、空间、内容、质量、效果全部到位。在提升服务方面，主要应该强调以下三个环节：

在促进工作中创造条件。

在安排检查党组织和党员工作中，我们既要下达尽量高水平的指标，制定高水平的检查考核标准，又要考虑基层开展工作的相关条件、环境、基础、渐进性，要尽量为基层开展工作、完成任务、改进提升创造条件，扫清障碍。要从领导重视、机构设置、人员配备、办公条件、工作支持、分配激励等方面，为基层开展工作提供支撑。安排工作、开展调研、组织会议、检查督导、行文设计、请示报告，要考虑基层效果佳不佳、方不方便、浪不浪费。

在疑难关键时排忧解难。

在基层工作遇到困难的时候，上一级党组织要主动帮助分析原因、明确现状，和基层一起想办法，帮助基层出主意，制定切实可行的措施，为基层排除困难，渡过难关。要尽量运用上一级组织可以调动的资源，帮助基层协调有关事项，争取相关政策，打开工作局面，实现工作突破。

在改进服务中提升质量。

提升服务质量，一是要求履行服务职能，不添乱；二是要求不但做，而且要尽量做好；三是不断提升服务能力，通过提升服务能力提升服务质量，通过提升服务质量提升工作效果；四是不看自我评价，关键是要看行政满不满意、基层党组织满不满意、党员满不满意、职工群众满不满意，要用高质量的服务提升党组织、党员的战斗力、生产力、凝聚力和信誉。上一级党组织要利用好自身拥有的工作平台和业务视角，为下一级党组织服务。要从宏观和微观两个方面搞好服务，既要帮大忙，又要帮小忙，不以善大而嫌烦，不以善小而不为。要运用多种措施开展服务，要运用现代手段特别是“互联网+”思维和方法，极大地提升服务效果。

（作者单位：重庆钢铁集团矿业有限公司党委）

（责任编辑：罗志荣）