坚决落实“两个责任”不动摇

文/中国新兴建设开发总公司党委书记 马健峰

坚决落实“两个责任”不动摇

文/中国新兴建设开发总公司党委书记 马健峰

新兴建设开发总公司党委书记 马健峰

党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这一体制机制的重大改革创新，抓住了党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”，为新常态下推进党风廉政建设和反腐败工作明确了重要方向。

自“两个责任”提出以来，中国新兴建设开发总公司（以下简称新兴建设）党委紧紧围绕以落实“两个责任”为中心，深入持续推进总公司党风廉政建设和反腐败工作，凸显了主体责任敢于担当、监督责任义不容辞的坚定决心，使“两个责任”在新兴建设扎实落地。

抓思想教育 强化责任意识

思想是行动的先导，落实好“两个责任”，关键是要进一步提高新兴建设各级领导人员的思想认识和重视程度，切实摒除一些存在的不是党风廉政建设和反腐败重点单位的模糊认识，从思想上认清“两个责任”的重要性。

认真组织学习，提高思想认识。根据中央、两级集团关于全面从严治党要求和落实“两个责任”的有关指示精神，新兴建设党委通过组织总公司领导班子成员、各二级单位党委书记、纪委书记及总公司机关相关部门领导参加通用集团“两个责任”专题培训，不断强化各级领导干部对“两个责任”的认识。通过召开反腐倡廉会议进行专题部署，党课教育进行强化，中心组理论学习以及撰写学习心得进行深入交流等途径，及时有效地组织“两个责任”“一岗双责”“讲政治守纪律”“依法治企”“三严三实”等专题学习。坚决贯彻党中央和两级集团党委的各项要求，认真做好“两个责任”和“一岗双责”的思想教育部署工作，在原则问题上做到不打折扣，不搞变通。

周密研究部署，明确职责分工。贺同新董事长在集团基层党委书记、纪委书记党风廉政建设“两个责任”培训班上的讲话中指出：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，其中一个很重要的方面就是厘清责任、落实责任。如果责任不明确、不清晰，出了问题不追究责任，反腐败这项艰巨的任务就不可能完成，‘党要管党、从严治党’就会成为一句空话。”根据上级要求，结合新兴建设具体实际，新兴建设党委第一时间研究制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，以明确责任为核心，将新兴建设党委主体责任具体细化为领导班子集体责任5项和班子成员个人责任2项，将纪委监督责任细化为6项，掷地有声地厘清了党委和纪委在党风廉政建设中各自的责任。同时，组织召开了各二级单位党委书记专题会议，在明确职责分工的基础上，再次就落实“两个责任”提出明确要求，不断强调落实“两个责任”的重要意义和具体要求，使广大领导干部深刻认识到落实“两个责任”的重要性和紧迫性，进一步强化了落实“两个责任”的思想自觉性。

抓过程管控 突出责任主体

习近平总书记强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力各个方面。发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

细化制度措施，发挥制度指导作用。新兴建设党委在党风廉政建设和反腐败工作中始终保持清醒认识和高压态势。严守“四道防线”，即抓教育，筑牢思想防线；抓源头，构筑制度防线；抓治理，强化监督防线；抓惩处，绷紧法纪防线；为主体责任的落实提供了适时精准发力的方向。在深入调查研究、改进文风、会风、降低可控费用等方面取得一定成果的基础上，针对八项规定出台前各单位普遍举行的春节聚餐活动，明确提出“三不”要求，即：各单位迎新春活动要简化形式，不得举行团体聚餐活动；内部不得相互请吃、吃请，宴请友邻单位也要控制规模；不得相互馈赠高档礼品、购物卡等，及时有效地遏制了不良风气的源头。同时，结合总公司实际，印发《关于规范党员领导干部操办婚丧嫁娶等行为的通知》，明确婚宴邀请要控制范围，不能不分亲疏，不顾远近，大范围滥发婚宴请柬。特别是领导人员要以身作则，子女婚礼不得大操大办，原则上不参加宴请，进一步杜绝了大操大办、滥发请柬、乱收礼品等不良现象，使公司作风建设再上新台阶。

深化领导班子建设，发挥领导干部带头作用。领导班子是一个企业的中枢神经，是企业健康可持续发展的指挥部。全面从严治党，全面落实“两个责任”，取得党风廉政建设和反腐败工作的显著成绩，关键在各级领导班子。新兴建设党委在落实“两个责任”上始终重视抓好领导班子建设，将落实“两个责任”作为领导班子建设的有力抓手。印发了《总公司领导班子党风廉政建设责任制实施办法》《总公司领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”工作措施》。明确了总公司领导班子在党风廉政建设中承担共同责任8项，并结合各自岗位分工，明晰个人责任共计60项。同时要求领导班子成员对分管业务部门、本系统以及联系点单位的业务工作和党建、党风廉政建设工作负领导责任，具体到了听取工作汇报的频率和内容等要求。不断将落实“两个责任”制度化、具体化。将《中国共产党廉洁自律准则》《纪律处责任”上始终重视抓好领导班子建设，将落实“两个责任”作为领导班子建设的有力抓手。印发了《总公司领导班子党风廉政建设责任制实施办法》《总公司领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”工作措施》。明确了总公司领导班子在党风廉政建设中承担共同责任8项，并结合各自岗位分工，明晰个人责任共计60项。同时要求领导班子成员对分管业务部门、本系统以及联系点单位的业务工作和党建、党风廉政建设工作负领导责任，具体到了听取工作汇报的频率和内容等要求。不断将落实“两个责任”制度化、具体化。将《中国共产党廉洁自律准则》《纪律处分条例》纳入领导班子中心组学习扩大会内容中，要求总公司各级领导干部要自觉规范言行，带头执行各项规章制度。按照集团要求，围绕“两个责任”的落实，对所属17个二级单位党政负责人和18个机关业务部门负责人进行了面对面的约谈。进一步强调了要把“两个责任”抓在手中、扛在肩上的重要性和紧迫性。多措并举，从而形成了党委书记履行第一责任人职责有担当、班子成员履行“一岗双责”职责见行动的良好氛围。容中，要求总公司各级领导干部要自觉规范言行，带头执行各项规章制度。按照集团要求，围绕“两个责任”的落实，对所属17个二级单位党政负责人和18个机关业务部门负责人进行了面对面的约谈。进一步强调了要把“两个责任”抓在手中、扛在肩上的重要性和紧迫性。多措并举，从而形成了党委书记履行第一责任人职责有担当、班子成员履行“一岗双责”职责见行动的良好氛围。

新兴建设党委召开2015年度领导班子民主生活会

新兴建设开展“三严三实”专题教育

新兴建设组织反腐倡廉建设教育培训

新兴建设总公司组织领导干部参观海淀区反腐倡廉警示教育基地

新兴建设党建工作制度汇编

抓监督检查 深化监督执行

阳光是最好的防腐剂。权力只有接受监督和制约，增加透明度，才能不被滥用。要把“两个责任”落到实处，就必须加强检查监督，形成全方位、多层次的监督体系，及时发现问题，纠正问题。

强化监督检查，把牢重要环节。党委主体责任全面统筹，纪委监督责任把严各个关口。新兴建设纪委严格按照新兴建设党委“五个从严”要求，严防选人用人上的不正之风；严厉纠正“四风”问题；严格制度执行；严控廉洁风险；严肃执纪问责，把牢“五个从严”的重要环节，持续强化监督检查。全面自查本级“三重一大”执行情况和二级单位“八项规定”落实情况，强化对违要把“两个责任”落到实处，就必须加强检查监督，形成全方位、多层次的监督体系，及时发现问题，纠正问题。

强化监督检查，把牢重要环节。党委主体责任全面统筹，纪委监督责任把严各个关口。新兴建设纪委严格按照新兴建设党委“五个从严”要求，严防选人用人上的不正之风；严厉纠正“四风”问题；严格制度执行；严控廉洁风险；严肃执纪问责，把牢“五个从严”的重要环节，持续强化监督检查。全面自查本级“三重一大”执行情况和二级单位“八项规定”落实情况，强化对违规违纪现象的监督和检查。重点加强对外埠工程项目的监督和管理。践行“三同步三跟进”，即廉政建设要与工程建设同部署、同推进、同检查；工程建在哪里，监督就要跟进到那里，资金用到哪里，审计就要跟进到那里，进度到了哪里，风险防控就要跟进到那里。针对贯彻落实“八项规定”“三重一大”、选人用人、资金使用等方面内容，定期会同相关部门对广东、湖南、湖北、辽宁、山东片区等部分京外项目部进行巡查，通过实地检查和指导，倒逼基层分公司、项目部各项决策制度的规范执行。抓实对领导干部的管理和监督，尤其是在选人用人环节，充分做足监督考察工作，把牢征求纪委意见环节，从源头上对干部选拔任命进行把关。通过定期开展专项治理，检查核实二级单位领导岗位人员个人的有关事项定期报告，及时了解掌握领导干部的基本情况。通过建立和完善领导人员廉政档案、领导人员重大事项决策、礼品登记、个人重大事项报告等制度，全方位监督管理领导干部，做到发现苗规违纪现象的监督和检查。重点加强对外埠工程项目的监督和管理。践行“三同步三跟进”，即廉政建设要与工程建设同部署、同推进、同检查；工程建在哪里，监督就要跟进到那里，资金用到哪里，审计就要跟进到那里，进度到了哪里，风险防控就要跟进到那里。针对贯彻落实“八项规定”“三重一大”、选人用人、资金使用等方面内容，定期会同相关部门对广东、湖南、湖北、辽宁、山东片区等部分京外项目部进行巡查，通过实地检查和指导，倒逼基层分公司、项目部各项决策制度的规范执行。抓实对领导干部的管理和监督，尤其是在选人用人环节，充分做足监督考察工作，把牢征求纪委意见环节，从源头上对干部选拔任命进行把关。通过定期开展专项治理，检查核实二级单位领导岗位人员个人的有关事项定期报告，及时了解掌握领导干部的基本情况。通过建立和完善领导人员廉政档案、领导人员重大事项决策、礼品登记、个人重大事项报告等制度，全方位监督管理领导干部，做到发现苗头、倾向等问题及时提醒，切实发挥好纪委的监督作用。

严肃执纪问责，形成有力震慑。新兴建设纪委始终坚持实事求是，对接到的举报信和转办单及时处理，做到有报必查，有错必究。作为建筑企业，项目管理是党风廉政建设的防控重点。新兴建设纪委根据“经营亏损问责”暂行规定，不断加大对项目管理的问责力度，进一步强化各级领导的经营责任意识，形成有力的震慑。同时，注重提高纪检干部的敏感性，做好“回头看”工作。对2003年以来反映问题线索进行“大起底”，逐一细致核实处置落实情况，总结执纪问责经验做法，不断提高办案素质。2015年，重新修订了《中国新兴建设开发总公司关于进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》，修订涉及决策范围内容1项、决策事项表内容18项、分级授权手册内容50项，共计69项。进一步扎紧扎密了制度的“笼子”，为履行好纪委监督、执纪、问责的责任奠定了坚实的制度基础。的监督作用。

严肃执纪问责，形成有力震慑。新兴建设纪委始终坚持实事求是，对接到的举报信和转办单及时处理，做到有报必查，有错必究。作为建筑企业，项目管理是党风廉政建设的防控重点。新兴建设纪委根据“经营亏损问责”暂行规定，不断加大对项目管理的问责力度，进一步强化各级领导的经营责任意识，形成有力的震慑。同时，注重提高纪检干部的敏感性，做好“回头看”工作。对2003年以来反映问题线索进行“大起底”，逐一细致核实处置落实情况，总结执纪问责经验做法，不断提高办案素质。2015年，重新修订了《中国新兴建设开发总公司关于进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》，修订涉及决策范围内容1项、决策事项表内容18项、分级授权手册内容50项，共计69项。进一步扎紧扎密了制度的“笼子”，为履行好纪委监督、执纪、问责的责任奠定了坚实的制度基础。

为加强落实“两个责任”的责任考核和责任追究，新兴建设党委及时把落实“两个责任”纳入到党建和思想政治工作考核中；纳入到“四好”领导班子创建工作中；纳入到领导班子考核测评工作中。各级党委和纪委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，层层与责任对象签订党风廉政建设责任书，坚持从严标准，严肃责任追究。同时强化相关部门履行监督管理职能的责任意识。新兴建设党务部、纪检监察审计部、人力资源部、财务部等党风廉政建设职能部门，根据分工，做到对分管事项进行从严管理和监督，明确职责和分工，切实堵住漏洞和风险点。

主体责任的高瞻远瞩，监督责任的精准发力，使新兴建设在党风廉政建设和反腐败工作上呈现出新气象，使广大职工群众感受到了坚决落实“两个责任”的廉政勤政清风，为新兴建设健康可持续发展提供了有力的作风保障。

为加强落实“两个责任”的责任考核和责任追究，新兴建设党委及时把落实“两个责任”纳入到党建和思想政治工作考核中；纳入到“四好”领导班子创建工作中；纳入到领导班子考核测评工作中。各级党委和纪委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，层层与责任对象签订党风廉政建设责任书，坚持从严标准，严肃责任追究。同时强化相关部门履行监督管理职能的责任意识。新兴建设党务部、纪检监察审计部、人力资源部、财务部等党风廉政建设职能部门，根据分工，做到对分管事项进行从严管理和监督，明确职责和分工，切实堵住漏洞和风险点。

主体责任的高瞻远瞩，监督责任的精准发力，使新兴建设在党风廉政建设和反腐败工作上呈现出新气象，使广大职工群众感受到了坚决落实“两个责任”的廉政勤政清风，为新兴建设健康可持续发展提供了有力的作风保障。

（责任编辑：胡引定）