居民需求导向下的东乡族自治县村庄公共服务设施配置探究

王昱之　赵永如

摘 要：我国经济建设发展已进入“新常态”，“新常态”在城乡建设领域具体映射即为“新型城镇化”。新型城镇化的重心体现在以人为本的原则上，其中就包括在公共服务设施的配置中突出使用者的需求。尤其是西北少数民族贫困山区，由于地形复杂、交通不便和经济水平低下等原因，使得该地区的公共服务设施配置更需体现出当地居民的需求。

关键词：公共服务设施；东乡县

一、东乡族自治县公共服务设施配置现状问题

（一）地质条件制约层面

1.分布过于集中，覆盖力不强

因为地形限制建设用地（图1），乡镇、村庄建设用地均不能很好地满足公共服务设施建设要求，除了部分行政部门设置的必须性以外，商业、医疗、教育、文体及社会保障等设施均在乡镇政府所在地集中。因为居民住宅较为分散，集中设置为居民带来很多不便。

2.部分公共服务设施服务半径不合理

东乡县每个乡镇均设有年级完整、师资完善的小学，但是其覆盖性有限，如果不在合适的村庄或多村庄间设置规模适宜的教学点或教学班，那么适龄儿童的入学率及学生年级递进将受到影响。例如风山乡池滩村（图2），其村内唯一一个小学服务半径达到3千米，最远的自然村距离小学有2.3千米，其中还未算入因为地形原因而不在乡道周边居住的散户。

（二）公共服务设施层面

1.公共服务设施类型不齐全

我国对贫困山区尤其是少数民族县域公共服务设施配置出台了政策予以支持，省市各级单位更是从各方面推进发展。但是就目前的建设现状来看，公共服务设施的种类在部分乡镇不能做到完全布置，东乡县域内近90%的村庄缺失各设施，近70%的村庄没有卫生所，80%左右的村庄没有设置必要的养老设施。

2.部分设施较为老旧，更新不及时

近年来，东乡县各级单位对县域内公共服务设施进行了更新维修，各乡镇所在地的乡镇政府、卫生院、学校均为新建，但是村庄一级的村委会、卫生所、教学点等设施更新进度却很缓慢，部分乡镇存在着公共服务设施用房年久失修甚至威胁到使用者安全的情况。

（三）当地居民需求层面

1.公共服务设施种类与居民需求不一致

县域内农民为各类设施的使用主体，在配置设施之前要考虑到使用者的需求，如东乡县某村小学前布置设计了一处健民广场，实际为篮球场。就周边居民而言，篮球场使用频率非常低，他们所希望的是种类多样的健身器材以及茶余饭后可以休憩闲聊的综合广场。

2.公共服务设施规模与居民需求不一致

目前村庄公共服务设施建设主要由政府拨款和居民自筹两部分组成，在东乡县，政府拨款支出极其有限，而居民因为生活条件困难，能自筹的资金捉襟见肘，使得目前村庄内虽然有规模“相当”的设施，但是在规模上往往不能满足要求。有65%的村庄内部小学教学班人均活动场地不能满足学生需求；大部分村庄的卫生所床位和医生人数均不能满足当地居民需求。

二、当地居民对公共服务设施配置需求要点

（一）居民民族信仰的需求

东乡县域内穆斯林群众占据了绝大多数，其特有的生活习惯、民族文化、宗教习俗均对各项设施的配置提出了新的要求，除了基本的设施以外，要考虑方便穆斯林群众集会的公共场地以及供其特殊使用的公共场所。

（二）实用性服务设施需求

贫困山区对公共服务设施需求优先度不同于城市，由于生活水平与经济发展情况的不同，前者更倾向于去关注对自身生活生存最基本的公共服务设施。通过对东乡县部分村庄的实地调研，相比较而言，居民更注重教育设施、医疗设施与养老设施等，而对文体科技设施没有太多的要求。

（三）居民经济发展需求

东乡县为国家级的贫困县，在当前新常态发展背景下，便于民众经济产业发展的公共服务设施配置也十分重要，民众渴望各个服务设施配置能够拉动相关产业的发展。

如（表1）所示，东乡为畜牧养殖大县，其中以肉羊养殖为特色，县域农民家家户户均在养殖肉羊，存栏数年增长量均在5%以上。优厚的政策扶持使得农民养羊不再有顾虑，不愁羊肉销量。而相关的专业市场、交易集市、养殖技术培训场所、动物医疗等公共服务设施的配置则为肉羊产业健康发展的物质基础。

三、基于居民需求导向的东乡

县域村庄公共服务设施配置原则

（一）功能齐全，等级配置

完善的公共服务设施系统是居民生存的基本，东乡县公共服务设施应按照村庄的行政等级进行配置。乡镇政府所在村与中心村需配备种类完全的设施，基层村则至少保有保障居民生存的基本服务设施，包括教育、医疗、养老设施等。

（二）线性分布，点线结合

东乡县因其独特的地理条件，使得村庄在山脊上沿交通干线呈线性发展，所以各类设施的配置需要在村庄内部合理建设，并在个村庄之间进行线性互动联系，取长补短。如在中心村必须设施年级完整的小学，而在周边一定范围内的村庄则可设置教学点加以补充。

（三）灵活组合，因地制宜

特殊的地质条件限制了东乡县村庄建设用地的发展，在仅有的土地上应该进行相关设施的灵活组合，如医疗设施与养老设施的组合，村委会与联防站的组合。

（四）居民参与，完善机制

居民为公共服务设施的使用主体，在规划与实施层面上应与其建立长效的对话机制，根据居民的具体需求来进行规划与配置。

四、东乡族自治县公共服务设施配置对策

（一）县域村庄公共服务设施布置形式

村民委员会、治安联防站等村域行政治安机构，一般在村域中心布置；治安联防站是村委会的直属单位，所以可以相邻布置或者合并布置。

考虑到老年人医疗条件的需求，建议与卫生室相邻或合并布置，方便老年人就医。

村内小卖部、超市等商业服务设施可以结合居民住宅布置；同时为了顾及周边居民可达性，也可以布置在村庄活动中心。小型交易市场因为有大量牲畜的聚集，所以兽医站可与其相邻或合并设置。

村庄文化、科技服务、体育设施适宜集中布置，建筑形式的村庄文化站、科技服务站与兼顾红白喜事的礼堂，在用地上配合广场用地或公共绿地，形成村庄活动中心。

幼儿园与小学可根据适龄儿童的数量灵活组合，各年级学生较多，年龄等级跨度完善，可以分设；反之，则可以合并布置，便于管理。

（二）县域村庄公共服务设施配置细则

通过对东乡县公共服务设施配置现状及需求要点的分析，在设施配置原则的基础上，参照《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）和《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》，对东乡县域公共服务设施配置进行规划，从行政管理及综合服务、教育、医疗服务、文化体育、商业服务五个方面入手。

行政管理及综合服务设施主要包括村庄必设的村委会、治安联防站及礼堂或集会场地；与此同时，留守老人日渐成为社会性问题，在劳务输出作为国民收入重要组成部分的东乡亦是如此，所以养老服务站的全面建设与发展势在必行。

百年大计，教育为本，所以在东乡县域村庄布置体系完整、布局合理的教学点或学校十分必要。中心村采用等级完整的教育设施，部分基层村生源较少且在居民可接受步行范围内有完整年级小学，则可采用教学班集中安排的方法，即为灵活布置、因地制宜的方式布置。

医疗服务设施以基层村为最低配置单位，每个基层村在中心设置小型卫生室，医护人员1～2名，床位4个；中心村设置中型卫生室，配置医护人员2～5名，床位6个。

文化、体育设施为居民提供了必要的学习与锻炼场所，所以在每个基层村与中心村都为必须设置，部分距离较近或使用人数较少的村庄可合建，但应控制在居民可接受的出行范围以内，布局主张灵活、全面。此外，东乡县为少数民族聚集地区，所以在清真寺、拱北等宗教建筑的安排布置应充分尊重居民意愿，满足少数民族居民的宗教信仰需求。

必要的商店与超市在每个村庄都由居民自设。同时，受市场经济刺激，提供专业交易的小型集散市场必须在每个中心村设置，交易量达到一定规模的基层村也可设置市场。

五、结语

公共服务设施配置事关农民切身利益，历来都是城乡规划中的工作重点。通过对东乡县域内影响设施配置现状问题的分析，结合居民需求要点，总结出了甘肃贫困山区少数民族聚居地公共服务设施配置的原则，并对东乡县域村庄公共服务设施配置对策进行了阐述。

当然本研究也存在着一定的不足。文章出发点为东乡等甘肃贫困山区少数民族聚居点，从东乡县域农民的需求出发，对其他县域的推广意义有待推敲和改进，但研究思路与方法值得借鉴。同时，乡村建设是一个动态过程，其中经济产业发展、人口变化对公共服务设施配置有着很大影响，有太多不确定性，有待于进一步的研究发展。

参考文献：

[1]胡畔，王兴平，张建召. 农村公共服务设施规划体系与方法——以南京市高淳区为例[A].中国城市规划学会.城乡治理与规划改革——2014中国城市规划年会论文集（14 小城镇与农村规划）.中国城市规划学会，2014：11.

[2]贺广瑜，邹叶枫，吴敏. 贫困山区村庄公共设施配置研究——以阜平县为例. 2015年中国城市规划年会论文集.这个城市规划学会，2015：18.

[3]东乡族自治县村庄布局规划（2015-2030）[Z].

作者简介：

王昱之，博士，兰州交通大学建筑与城市规划学院，研究方向：城乡规划理论。

赵永如，兰州交通大学建筑与城市规划学院城乡规划学硕士研究生，研究方向：城乡规划设计与理论。