和谐的轮子转起来

◎陆林森

和谐的轮子转起来

◎陆林森

本刊从这期开始，集束推出“城事·民生笔记”，每期一篇。这个栏目，说的都是当下事。作者游走城市生活的轨道，聚焦民生，采撷光景，弘扬正能量，追逐中国梦。文中对热心社会公益活动、参与社会建设的志愿者多有涉及，并采用体验式采访写作，配以采访札记，读起来更为真实、“接地气”，敬希读者垂注……

世纪之钟，早已指向了21世纪的第二个10年。而中国改革，也正在走向深水区。然而，在分享中国改革红利的同时，人们面临着一个深层次的社会问题：大城市病。30多年的改革开放，极大地提升了社会文明的空间，但随着经济的高速发展，也带来了一些问题：雾霾、拥堵、环境污染、城市灾害、安全弱化等。经济社会在快速产出大款巨富的同时，也生产出了若干副产品——贫困、失业，还有诸如失独、劳资纠纷、儿童自闭征、房价居高不下、居家养老等等。人们在社会发展中似乎行走到了十字路口：是承袭或者继续套用过去那种陈旧的社会管理模式，还是革故鼎新，创建一种新颖的社会管理模式？

大城市病一道世界级难题

大城市病，并非中国独有。追溯世界历史，许多国家都遭遇过类似的病症。

肇始于18世纪60年代的英国工业革命，一度影响了欧洲大陆的根基，带动了许多国家在工业领域相继爆发革命。几十年后，伴随工业化的到来，城市社会迅速发展。在工业革命中首当其冲的英国，实行的是自由主义政策，对社会公共事务极少干涉，尽管由工业革命发酵后，成就了若干社会文明之果，但同时也酿造了许多苦果——农民因失地而变成工人，数量大幅增加，与此同时，工业废水从工厂的下水道中快速流出。工厂主为了最大限度地追求经济利益，将大量有毒工业废水连同工人的排泄物直接排入河流，导致污染日益严重，水质明显恶化，霍乱、腹泻和伤寒等疾病流行，地方政府为了保护地方经济的发展，对河流污染视而不见，导致百姓怨恨，社会动荡不安。

英国如此，作为世界头号经济强国的美国，是不是就没有城市病了？也不。一位曾去美国旅游的中国人感慨地说，美国的交通网络覆盖了全国各地，堪称世界第一，但也经常出现一个怪象，堵车。据披露，美国现有公路里程居世界各国之首，美国人喜欢以车代步。10多年前，轿车拥有量就已高达2亿多辆，虽然道路设施十分完美，汽车数量如此庞大，堵车现象当然在所难免。在美国，一条长达4.6万英里的洲际高速公路，将各州主要城市及地方公路联系起来，形成了一张纵横交错的立体交通网，承担了全国1/4的交通量。尽管，洲际高速公路在这张交通网络中所占总里数的比例只有1.2%，但其单位里程承担的交通量是公路网中其他公路的27倍。这条以畅通著称的洲际公路也常常为堵车现象所困扰。全美范围内，27%的洲际高速公路常常拥堵，在一些主要大城市，每逢上下班高峰，拥堵更甚。一位中国大陆旅客夜宿西弗吉尼亚，交通顺畅的时候单程只需40分钟，第二天早上7时返回华盛顿时却开了一个半小时车。据统计，美国每年因交通堵塞的直接经济损失达780亿美元。休斯敦有一位出租车司机，每年因堵车造成的经济损失是954美元。新泽西有一位出租车司机，每年因堵车造成的经济损失为2110美元。这对于以出租车为营生的司机，不啻一笔经济损失。

一位公共管理学专家说，城市病是世界工业化进程中出现的通病，只是中国因为发展迅速，缩短了“患病”的过程，在现阶段比较集中凸显出来而已。中国的城镇化，吸引了生产要素向城镇集聚，促进了产业结构调整和资源优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。而城镇化的真谛是农村剩余劳动力向非农业部门转移，伴随这种转移，农村人口要向城市转移，农村居民要转变为城市居民。然而，迅速攀高的城市化率也带来了若干发展中的问题。

见闻中国式过马路

这一天，我经过上海新客站对面的天目西路。但见，车来车往，人流如织。为了阻止行人乱穿马路，梅园路、天目西路口的交通协管员们，手拉绳子，形成了一道“防洪蓄流”的人造闸门。

红灯熄了，绿灯亮了，协管员们将手中的绳子一松，黑压压的人流如开闸之水，其势如蜂拥，成班、成排地通过了路口。

我问一位交通协管员，“行人如蚁，争先恐后，你们的这种中国式过马路管理，恐怕也是一种无奈之举啊。但要不是有了你们的协助管理，我真不敢想象会出现怎样的秩序。”

交通协管员笑了起来：“我们这种‘凑满一拨人，就可以走’的中国式过马路，虽然很原始，但应对大客流还算有效，要不，马路上就乱套了。”

如此这般的无奈之举，对于已经养成乱穿马路习惯的不少市民来说，其实并不领情。于是乎，重典治乱，成了唯一选择。前些年，交警部门将行人乱穿马路的违法行为列入重点整治范围，除了加大宣传教育力度，还对此类违法行为处以罚款。可新政推出后，仍然有人我行我素，据交警部门统计：近年来，警方每年共查处行人交通违法数十万起，包括过马路不走横道线、闯红灯等违法行为。

几天后，我路过闹市中心的一条马路，路边的一幕引起了我的好奇：4个身穿演出服的年轻女子，正在这里进行着一场弦乐四重奏。临时搭起的简易支架上方写有一行大字：“音乐可以不听，红灯不能不停。”优雅的乐曲声，向四处飘逸。不少行人停住了脚步，好奇地看着听着。原来，这4个女子，正是协助管理交通的志愿者，此刻，她们在用一种特殊的方式劝阻中国式过马路。

此情此景，同时也引起了我的思考：中国式过马路，究竟收到了多少成效？这也许很难考量。一位在马路上执勤的民警说：“在我们视线内的，我们基本不漏。但是，警力有限啊，上海的马路这么多，很多马路没有交警和辅警管理，行人过马路只能靠守法、靠自觉了。”

这位民警说得非常有道理。且不说上海有多少马路路口，就说以音乐劝阻中国式过马路的4个年轻女子吧，她们所生活的行政区域，就有300多个马路路口，而民警的覆盖率只有10%，还有90%的马路路口至能依靠行人自觉守法。她们不是民警，也不是专业文艺工作者，只是参与社会管理的4位志愿者。人们从中又将得到哪些启发呢？

大城市病并非“不治之症”

大城市病的出现，并不奇怪。中国社会经过30多年改革开放，时代列车一路呼啸而来，又一路呼啸而去，那种守旧、落后、观念狭窄、目光短浅的行为方式早已被远远地甩在了身后。

在一个结构调整、社会转型的历史时期，民众诉求的多元性和复杂性，必然会将改革推向深水区。问题是，我们将如何多措并举，有效地化解堵车、污染、噪声等城市病，如何解决居家养老、城市服务公共设施等社会矛盾？

上海有一家主流媒体，曾经发表过这样一条新闻：“今年劳动节前，浦东银城中路一幢大厦48楼的一块玻璃幕墙从天而落，‘玻璃雨’砸损楼下停着的数十辆轿车，所幸未造成人员伤亡，作为目前全球高层玻璃幕墙建筑拥有最多的大都市之一，上海如何有效防范‘玻璃雨’，确保高层建筑玻璃幕墙的安全，亟待引起全社会关注。”

读了这条新闻，我又一次陷入思考。因为，我想起了上海的摩天大厦。多年前，有人对上海的高楼进行过一番调查，包括它们的建造年代、数量，以及它们的身高，“如今的上海早已高楼林立，广厦万千了。曾经风光无限的远东第一高楼上海国际饭店，如今也已被淹没在万千高楼之中了。仅浦东新区，就不下5400栋高楼大厦。比起传统经典的上海国际饭店，它们似乎要靓丽得多，几乎无一例外地全都披上了美丽的玻璃幕墙。”

5400栋，这是怎样的一个数字，这家主流媒体发表的这则新闻，牵着我的目光，由平面走向立体。我开始在上海的中心城区扫描。那里，有许多高楼大厦，它们呈现着不同的几何造型，那硕大的玻璃幕墙，棱角分明，在阳光下闪烁着奇光异彩。这些美丽厚重的玻璃幕墙会碎裂吗？假如，玻璃幕墙也像浦东银城中路上的高楼那样，忽然在某一天碎裂，我们的城市仍然能够有惊无险，承受一场美丽的从天而降的“玻璃雨”吗？

作为一种当代建筑的新型墙体，玻璃幕墙给高楼披上了美丽的外衣。有关它们的天生丽质，人们完全可以说出好多。但如果某一天它们突然从墙体脱落，那会造成怎样的后果？即便对玻璃幕墙原本推崇有加的建筑学家们，如今也在时时提醒：光污染、能耗大，不耐污染，极易蒙尘纳垢，倘若监管缺失，玻璃幕墙就会成为安全隐患。可是，维修保养成本高，人力有限，这样那样的问题，又成了监管缺失、监管不到位的“短板”。

如何对美丽的玻璃幕墙进行跟踪、检查，防患于未然？仍然是这家主流媒体，以新闻追踪的形式回答了这个问题：“上海，引入社会力量参与城市管理，通过政府购买服务，建立玻璃幕墙建筑信息库，以第三方大数据阻遏‘玻璃雨’。

上海市装饰装修行业协会接受政府部门委托，为全市玻璃幕墙建立信息库，其中包括玻璃幕墙建筑的面积、类型、构造形式等，并从各个角度拍摄了照片。对在普查中发现的玻璃幕墙隐患，当场开具整改单，限期整改。有了大数据管理和服务，就有了基础。每幢建筑的检查、维修情况，都将列入联网的大数据计算机信息库，主管部门可以通过这一平台发出警示，实现动态管理和监控。”这就有效地化解了“人力有限，监管缺失和监管不到位”的问题。