青少年足球发展的“台州模式”

■桑士达　徐金才　何一枫　姚升厚/文

青少年足球发展的“台州模式”

■桑士达徐金才何一枫姚升厚/文

体育，是综合国力和国家软实力的重要体现。作为世界第一运动的足球，在提升综合国力和落实全民健身国家战略上举足轻重。向来有崇武尚拳传统的台州，自2010年被确定为全省首批校园足球6个布局城市之一后，在市委、市政府的重视下，台州体育和教育部门创新理念、勇于实践、敢为人先，初步探索出了一条行之有效的青少年足球发展新路，为浙江乃至全国发展青少年足球事业起到积极示范作用。

一、青少年足球发展“台州模式”的特点

一个没有足球历史的台州，在我国足球发展一度出现低谷与曲折历程中，却短短几年创新摸索出以全面普及为特征的青少年足球发展“台州模式”，尤其是在鼓励社会力量参与、培育青少年足球文化方面成效突出。其“模式”可以概括为“一个理念、两项举措、三大成效”。

一个理念：坚持全员参与、全面发展。发展足球，须从青少年抓起。台州开展青少年足球不以培养足球运动员为目标，而是强调全员参加、普及优先，让足球辐射到每一个青少年；强调全面提升身心健康，把足球作为促进青少年身体素质、学习成绩、道德品质全面发展的有效载体。

两项举措：一是“政府、学校、社会”三位一体相互促进。充分发挥政府的引领性和学校的公益性，保证青少年足球培养发展正确方向；坚持市场引导、遵循市场规律，确保足球事业可持续发展。台州为此成立了青少年校园足球工作领导小组，体育和教育部门紧密配合，按照“普及校园足球活动、营造校园足球氛围、建设校园足球文化”思路开展。二是坚持“两条腿”走路，充分发挥民间和浙商力量。台州十分重视鼓励社会力量参与，想方设法让民间资本和浙商人士投入足球事业。如，浙江鸵鸟足球文化发展有限公司（原协和体育俱乐部），拥有60多位中外全职教练，多年来立足台州并在国内大中城市开展青少年和成人足球赛事与培训活动，还与韩国、日本、德国等国家足球俱乐部建立长期交流合作关系。在台州，象鸵鸟足球俱乐部一样服务青少年足球培训的足球俱乐部还有10多家。

三大成效：一是营造了青少年足球深厚氛围。截止到2016年，全市城乡共有87所国家级和省级青少年校园足球特色学校，专职足球教练员近200人，注册足球裁判员50多人，参加学生10万多人。在省校园足球工作考核中台州均名列前茅，并荣获“全省校园足球布局最佳城市”荣誉称号。二是提高了学生德智体综合素质。足球的蓬勃发展培养了学生浓厚的运动兴趣和顽强拼搏的意志毅力。据老师和家长反映，通过足球运动融入学校体育，足球文化融入学校教学，对于孩子们强身健体、弘扬团结协作的集体主义精神、增强应对困难挫折的能力等发挥了积极的作用。三是促进了足球与经济社会的深度融合。足球运动深入校园，提高了青少年足球运动技能水平，培养了足球后备人才，成为国内足球俱乐部争相引进的“香饽饽”。足球文化向校外和社会输送溢出，拓展了足球渠道，拉动了足球内需；通过培育一批有独立产权和影响力的国际性、区域性参与型赛事品牌，促进了足球与教育文化、经济社会的有机融合和对外交流；最近，台州又以创建“足球特色小镇”为契机，推进了体育产业和相关产业的共同发展。

二、青少年足球发展“台州模式”的启示

台州市为着打造“中国足球城市”的远景目标，把发展青少年足球作为推进“两富两美”建设的一项重要抓手，从实际出发推进青少年足球发展，经摸爬滚打形成的模式得到社会各界的充分肯定和好评。其借鉴和启示在于：

加快青少年足球发展，须着眼促进青少年的身心健康，促进全民健身、全民健康。台州在开展青少年足球活动中赋予“体教结合”新内涵，扭转了一些学校重智育、轻体育的做法。发展青少年足球，带动了全社会关心足球发展、参与足球事业，对普及全民健身运动、发展体育运动大有裨益。

加快青少年足球发展，须理顺政府主导、学校主体、社会参与的体制。加强政府的顶层设计，建立较为科学的动态管理和考核激励机制，使青少年足球工作规范化、制度化，也为破解场地、师资、资金等难题提供了体制机制保障。鼓励有条件的体育俱乐部、企业及其他社会组织联合开展有利于青少年足球发展的公益活动，多渠道调动社会力量支持青少年足球发展的积极性。

加快青少年足球发展，须注重制度创新、文化引领。台州一方面注重制度建设，通过建立校园足球申报、四级联赛、考核评估等办法，使青少年足球发展有了“指挥棒”和“硬杠杠”。另一方面注重文化建设，把开展足球文化节、竞赛、游戏等形式多样的足球活动作为校园文化建设的重要载体，让“快乐足球、享受运动”融入学生生活、扎根民间土壤，让人民群众共享足球运动带来的健康欢乐和幸福美满。

三、对加快发展青少年足球的几点思考

习近平总书记在会见第31届奥林匹克运动会中国代表团时强调，体育是社会和人类进步的重要标志，要“充分认识体育对提高人民健康水平的积极意义，落实全民健身国家战略，推进健康中国建设”。把足球发展上升为“国家战略”，加快体育强省建设，着眼“以足球为重点推进竞技体育职业化改革”要求，加快青少年足球发展。

第一，从浙江力争打造成为国内足球高地的目标视野来深入谋划青少年足球发展。近年来，习近平总书记、李克强总理就发展我国足球事业作出重要指示；今年国务院出台了《中国足球改革发展总体方案》，教育部、国家体育总局等六部门联合制定《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，对改革推进青少年足球发展作出新部署。体育新常态下，如何加快足球、特别是青少年足球发展，成为各地思考破解之题。近年来浙江体育运动走在前列，青少年足球发展此起彼伏。各级党委、政府要把推进青少年足球事业摆在重要位置，借鉴台州模式和经验，坚持发展足球从娃娃抓起、从基层抓起、从群众参与抓起。

第二，从推进全民健身和全民健康深度融合的角度发展青少年足球事业。积极转变观念，加深认识，坚持全员参与、全面发展，真正体现足球以人为本的理念，而不是单一的以培养足球竞技运动员为目的。只有足球运动整体铺开，足球人口大幅增加，足球顶尖人才的产生才能“水到渠成”。同时，随着青少年足球运动的发展，青少年体质将得到有效提升，足球运动所带来的团结协作、顽强拼搏精神和集体荣誉感将得到极大发扬和传播。足球运动所呈现的巨大力量将作用于经济社会各行各业，不断增强中华民族竞争力。

第三，从完善配套政策与保障措施促进青少年足球健康发展。政府办体育义不容辞、责无旁贷，同时要开放办、放手办。明确政府在足球管理、投入中的责任与边界。进一步减政放权，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，以实现双赢，形成政府统筹推进、部门权责明确、社会广泛参与、多元共促的管理架构。创新弥合体育有效供给能力不足、满足健康消费需求。丰富青少年足球服务供给方的多元化，引导一批有社会责任、高质量的经营企业支撑青少年足球发展；浙江民营资本雄厚、浙商力量强大，是办体育、搞足球的一大依靠，积极鼓励足球俱乐部联合社会力量开展跨城市、跨国界足球培训、联赛和交流活动。完善促进足球事业的政策措施。建立健全公共财政对发展足球的投入机制，制定落实相关产业税费优惠、资金扶持、土地规划和征用、人才引进及就业等政策，在条件允许的前提下，最大限度地对足球事业“开绿灯”。

（作者系浙江省政府参事）