福建省自然保护区管理有效性初步评价

唐巧倩，付信彬，江希钿

（1.福建农林大学林学院，福建福州350002；2.福建农林大学安溪茶学院，福建福州350002）

福建省自然保护区管理有效性初步评价

唐巧倩1，付信彬2，江希钿1

（1.福建农林大学林学院，福建福州350002；2.福建农林大学安溪茶学院，福建福州350002）

结合国内外相关研究的成果，在世界保护区委员会（WCPA）提出的自然保护区管理有效性评估框架的理论基础上，结合中国环境科学研究院在2015年初提出的《自然保护区管理评估规范（征求意见稿）》，通过实际考察、问卷调查和专家咨询的方法收集了福建省典型的、有代表性的自然保护区的信息。针对保护区的各个管理过程的信息，从管理对象、管理行动、管理保障、管理成效、生产与建设（罚则）5个方面，对福建省的保护区管理的有效性进行评价。结果表明：福建省自然保护区管理有效性评价的平均得分为76.80分。说明福建省保护区总体的管理水平处于良好水平。

自然保护区；管理有效性；福建省；层次分析法

目前，国内外针对各自然保护区开展了大量的研究工作，但专门针对自然保护区管理有效性评价体系进行的研究和相关文献较少，本文主要基于综合借鉴国内外建立自然保护区管理有效性评价体系的经验和基础，结合中国开展自然保护区管理有效性评价的现状，以福建省林业系统自然保护区为研究对象，重点探索适应福建省保护区的管理有效性评价体系的建立并评价，总结当前福建省自然保护区保护方式的特点，为进一步完善福建省自然保护区保护制度、建立评价体系和提高管理水平是本文写作所应反映的问题。

1　研究地概况

福建省位于东经115°50′～120°40′，北纬23°30′～28°22′之间，地处中国东南沿海。全省土地总面积为12.14万km2，全省森林面积近680万hm2，森林覆盖率65.95%（2015年福建省统计年鉴），高居全国首位，森林蓄积量达3.95亿m3。

境内流域面积约11.3万km2，海岸线总长度3324 km，海域面积13.6万km2，略大于陆域面积。气候属亚热带海洋性气候，年均气温多在17～22℃。最热月均温在28℃左右，最冷月均温在6～13℃之间。年降水量在1 100～2 000mm之间［6］，是全国多雨区域之一。

福建省自然保护区建设最早是从上世纪50年代开始的，在1950年至改革开放前的20年里，全省划定了武夷山、三明格氏栲、南靖乐土、建瓯万木林4处禁伐区［8］。并于1979年国务院正式批准建设了第一个自然保护区，即武夷山国家级自然保护区。截至2015年2月，全省已建自然保护区90处（2015年福建统计年鉴），其中国家级自然保护区16处［6-7］，自然保护小区3 300多处（均属林业）。全省自然保护区总面积44.8万hm2（2015年福建统计年鉴），占全省土地总面积的4.53%，低于全国平均水平的14.7%（林业12.8%）。其中省级以上保护区面积31.28万hm2，占全省土地总面积的2.6%，已建自然保护区保护了全省90%以上的珍稀［9］、濒危野生动植物种。初步建成了布局较为合理、类型较为齐全、功能相对完善的自然保护区体系［12］。

2　研究方法

目前自然保护区管理有效性评价在国内尚处于初步阶段，评价的方法大多采用的是问卷调查法，本文在阅读大量文献和前人研究的基础上，试图建立一套评价体系，对福建省20个自然保护区的管理有效性进行评价。

2.1评价体系的建立

评价指标体系的构建将影响到评价结果的科学性、全面性和合理性。中国环境科学研究院在2015年初提出了《自然保护区管理评估规范（征求意见稿）》的评价标准，本文依据该标准，结合福建省自然保护区的实际情况，构建出由目标层、准则层和指标层三个层、19个指标组成的自然保护区管理有效性指标体系（如表1）：

目标层（A）：即福建省自然保护区管理有效性评价；

准则层（B）：包括管理对象、管理行动、管理保障、管理成效和罚则五个方面；

指标层（C）：评价的具体指标，共由19个评价指标组成。

表1　自然保护区管理评价标准及指标

2.2权重确定方法

评价指标的建立是评价的基础，而评价指标的权重反应了该指标在管理有效性评价中的重要程度，指标权重的准确与否在很大程度上会影响评价的科学性和准确性。本文在确定指标权重时采用层次分析和主观赋权相结合的方法。

层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是美国Saaly T L教授于20世纪70年代提出的，基本方法是建立递阶层次结构，采用1～9标度法对每层次的指标进行两两比较，建立判断矩阵，计算出其相对应特征向量值，即为各指标的相对权重，再把各层次指标的相对权重进行量化，并通过一致性检验，最后确定各评价指标的权重，具体步骤如下：

2.2.1构造判断矩阵

按照层次分析法的过程和步骤，结合生态学领域、森林经理学领域以及福建省自然保护区相关领域专家等总共30位人员的意见和调查成果，对评价指标体系中的各个指标按照1～9标度法构造判断矩阵，建立判断矩阵，从而计算出不同层次的权重，并进行一致性检验和计算，最后进行层次总排序，如表2（其他矩阵不一一列出）。

表2　判断矩阵A-B

由表2，经计算，得到λmax=5.162，CR=0.037﹤0.1，该判断矩阵的一致性是可以接受的。

2.2.2矩阵总排序结果

经过计算，各级指标的权重以及指标总权重结果如表3所示。

表3　指标权重计算结果

2.3指标评分

在确定评价体系后，对各个自然保护区进行评价，本文采用专家打分法，评分采用100分制，各专家根据实际情况，结合评价标准，对各个指标进行评分，评分值为0～100分，并根据分制设立四个评语集，即管理好、管理较好、管理一般、管理差，各评语集对应的评分值如表4。

表4　评语集及其评分值

2.4综合指数计算

在确定各指标的评价值和权重以后，需要对其进行综合计算，目前用得比较多的多指标综合评价的合成方法是加法合成法和乘法合成法，本文采用加法合成法进行综合指数的计算，其公式为：

式中：S为自然保护区管理有效性评价的综合指数值；Wi为各评价指标的权重；Pi为指标评分值；i= 1，2，3，…，19，为相应指标要素的序号；n为评价指标的个数。

根据公式，将表3和表5所求得的指标权重和指标评分值代入，计算出福建省各自然保护区管理有效性评价的综合评价结果和各级指标的评价结果，如表6和表7。

表5　各自然保护区专家评分值

3　评价结果分析

由表6的福建省各自然保护区管理有效性评价结果可以看出，全省自然保护区中管理好（80分以上）的数量有9处（国家级5处，省级4处），占被评价自然保护区总数的45%；管理较好（70～80分）的有7处（国家级3处，省级4处），占35%；管理一般（60～70分）的有4处（国家级0处，省级4处），均为省级自然保护区，占20%；管理差（12～60分）的自然保护区有0处。

表6　福建省各自然保护区管理有效性评价结果

表7　福建省各级别自然保护区管理有效性评价结果

从整体来看，调查范围中国家级保护区的平均分为82.12分，省级保护区的平均分为73.93分。国家级的管理水平优于省级保护区。根据《LY/T 1726-2008自然保护区有效管理评价技术规范》第七点的要求［4，15］，满分为100时，国家级自然保护区25%管理质量达到优（85～100分），有效管理质量为良的有75%的保护区（60～84分）。省级自然保护区有3个管理质量达到优（85～100分），有效管理质量为良的有100%的保护区（60～84分）。

从调查的20个省级以上保护区观察，福建大多数自然保护区的管理整体处于中等偏上水平，有效管理的整体水平也有进一步提升的空间。

4　讨论

在前人的理论基础上，引入了国际自然保护联盟世界保护区委员会提出的“保护地管理有效性评估”理论，和国内有关保护区的政策法规，结合福建省保护区的实际情况，经过修改、完善了相对适宜的综合评价体系。

基于以上构建的评价体系，福建省自然保护区平均得分为76.80分，整体处于“良”的状态，其中国家级保护区处于“优”的状态，说明福建省保护区总体的管理水平处于中等偏上水平。表明福建省自然保护区建设有所成效，但仍需不断提升。

从建立时间来看，自然保护区的建立时间越长，其管理水平相对较高。

保护对象变化、管理工作制度保障以及机构与人员保障状况3个指标成为影响自然保护区管理水平的3个重要因子。

从单项指标的平均得分看，不同级别的保护区管理的倾向性应有所侧重。结果显示，无论是国家级还是省级自然保护区，动态检测、科研协作、资源调查、规划编制实施、机构与人员保障亟待提高。

福建省作为全国首批率先开展国家公园体制试点的省份，任务仍然繁重而艰巨，需要加大力度推进和完成。通过保护区的管理水平的提高，完善监督管理体制、创新经营体制、整合优化以及落实支持政策等方便，都更有利于形成高水平林业生态保护和建设的新机制。

［1］中华人民共和国中央.人民政府中华人民共和国自然保护区条例［A/OL］.（2005-09-27）［2016-04-10］.http：//www.gov. cn/ziliao/flfg/2005-09/27/content_70636.htm.

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（责任编辑：华伟平）

A Preliminary Evaluation on the Management Effectiveness of Nature Reserve in Fujian

TANG Qiaoqian1，FU Xinbin2，JIANG Xidian1
（1.School of forestry，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002；2.School of Anxi Tea Science，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002）

From the results of relevant research at home and abroad to start，based on the theory of the nature reserve management framework for assessing the effectiveness put forward by the World Commission on Protected Areas（WCPA），combining with the"Nature Reserve Management Assessment specification（draft）"proposed by Chinese Research Academy of Environmental Sciences in early 2015. Through actual investigation，questionnaire investigation and expert consultation method to collect the information of typical and representative nature reserve in Fujian.Themain information for each protected areamanagement process from themanaged object effectiveness of five aspects of management actions，securitymanagement，performancemanagement，production and construction（penalties）of Fujian protected area management were evaluated.The average score reserve management effectiveness evaluation in Fujian 76.80 points，which shows that the overallmanagement level of Fujian province is in themiddle level.

nature reserve；managementeffectiveness evaluation；Fujian；analytic hierarchy process

S759.9

A

1674-2109（2016）06-0021-07

2016-04-21

福建省自然科学基金资助项目（B0010019）。

唐巧倩（1991-），女，汉族，在读研究生，主要从事森林资源评价研究。

通迅作者：江希钿（1958-），男，汉族，教授，博士生导师，主要从事森林经营和资产评估研究。