从党纲历史把握党章精髓

曹典

[摘 要]党的纲领在中国共产党成立以来的95年历史中有其发展演变过程，从党章发展史来看，党纲是不断丰富和完善的，其最核心的内容始终没有改变。

[关键词]党纲；党章；发展历程；变与不变

[中图分类号] D261.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0032-02

一、95年以来的党纲发展历程

现行的《中国共产党章程》是2012年党的十八大通过的，分为总纲和条例两大部分，这样的体例始于1945年党的七大通过的党章，七大之前党章没有总纲，只有条例。

1921年召开的中共一大制定并通过了《中国共产党第一个纲领》。一大纲领规定党要领导无产阶级进行革命斗争，推翻资产阶级国家机器，建立无产阶级专政，消灭阶级，实现生产资料公有制，最终实现共产主义的目标。一大纲领只提及社会主义的革命，还没有提到反帝反封建的民主革命。1922年7月召开的中共二大通过了一系列文件。二大党章从广义性质来说，不仅包括具有条文性质的《中国共产党章程》，也包括二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》以及《中国共产党第二次全国代表大会宣言》（以下简称《宣言》）的部分内容。《关于共产党的组织章程决议案》具有总纲的职能，首次明确党的无产阶级先锋队性质，提出党在建设过程中必须遵守的原则。《宣言》提出了党的最低纲领，这是在中国近代史上第一次明确提出彻底的反帝反封建的民主革命纲领，成为团结各阶层民众战斗的旗帜。中共三大制定了《中国共产党党纲草案》，但是它没有获得共产国际的批准。[1]四大和五大没有制定和通过党纲。六大通过了一个关于党纲的决议，决定把党纲列入中共七大的议事日程。

1945年中共七大通过的《中国共产党章程》把党纲作为第一部分置于党章之前，将党纲与党章有机地统一于一体。之后修订的党章都遵循了这样的体例。总纲部分集中载明了党的基本纲领，包括党的性质和理论，中国革命的性质、动力、任务与特点，以及党的批评和自我批评、群众路线、组织原则等。刘少奇在《论党》中说：“党章的总纲上确定以毛泽东思想作为我党一切工作的指针……这是我们这次修改的党章一个最大的历史特点。”[2]以毛泽东思想为党的指导思想，在七大党章中第一次得到了完整体现。

八大党章是党执政后的第一部党章，其最突出的贡献是对社会主义和执政党建设规律进行了探索，提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标以及执政党必须加强党内民主建设的任务。在总纲部分论述党的指导思想时，八大党章没有沿用七大党章中“毛泽东思想”的提法，而是改为“党在自己的活动中坚持马克思列宁主义的普遍真理同中国革命斗争的具体实践密切结合的原则”。[3]这部党章是继七大党章后又一部把马列建党学说同中国共产党具体实践紧密结合的一部好党章。

九大、十大党章都是“文革”特殊历史条件下的产物，突出强调以阶级斗争为纲，给党内政治生活带来严重的后果。十一大党章具有明显的两重性，没能完全纠正“左”倾错误，但在动员全党建设社会主义现代化强国方面，还是起到了积极作用。

1982年党的十二大通过的《中国共产党章程》是改革开放新时期以来非常重要的党章，它清除了十一大党章中“左”的错误，继承了七大和八大党章的优点。从十三大至十八大通过的各部党章都是在十二大党章基础上进行修改的。十二大党章有一个内容充实的“总纲”，比较完整地、简明扼要地概括了党的性质，党的长远目标、当前目标，党对党员和党组织的基本要求，以及党的领导作用的基本原则。[4]党的十三大通过了《中国共产党章程部分条文修正案》，总纲部分没有修改。十四大党章总纲部分写入了建设有中国特色社会主义的理论和党在社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线，并对党的工作和党的建设提出了切合实际的新要求。党的十五大首次使用“邓小平理论”这个概念，这次大会通过的党章修正案明确将邓小平理论确立为党的指导思想。十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，在总纲中，规定把全面建成小康社会，作为社会主义初级阶段历史进程的重要阶段，作为党在新世纪新阶段的奋斗目标，增加了建党100年、建国100年所要达到的目标，党的十七大将中国特色社会主义理论体系新概括和科学发展观写入党章。

十八大党章把科学发展观确立为我们党必须长期坚持的指导思想。这次大会将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体进行完整表述，充实完善了中国特色社会主义实践内容。在党的建设方面，增加了纯洁性建设的要求，同党的执政能力建设、先进性建设并列。充实中国特色社会主义总体布局，把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，纳入中国特色社会主义事业总体布局，并对各部分内容进行充实完善。

二、党纲发展历程中的变与不变

（一）始终坚持工人阶级先锋队的根本性质，始终以为共产主义而奋斗为自己的最高纲领。二大通过的《关于议会行动的决案》指出：“中国共产党为代表中国无产阶级及贫苦农人群众的利益而奋斗的先锋军。”[5]这就对党的性质做了明确表述，即中国共产党是中国无产阶级政党。历部党章中“工人阶级先锋队”的核心内容没有变。十六大党章新增了“中国人民和中华民族的先锋队”，正式形成“两个先锋队”的表述，沿用至今。党的最高纲领，亦即党的理想和最终目标是实现共产主义，我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，这一点自始至终都没有改变。

（二）始终坚持马克思主义指导地位，不断将马克思主义中国化向前推进。我们党从成立之日起，就把马克思列宁主义作为指导思想和行动指南，并在推进马克思主义中国化的历史进程中产生了两大理论成果。一大理论成果是毛泽东思想。另一大理论成果是中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是当代中国和当今世界最鲜活的马克思主义。

（三）改革开放以来，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断充实和完善中国特色社会主义。党的十二大明确提出了建设有中国特色的社会主义这一重大命题，回答了进入改革开放新时期后中国走什么样的道路这一人们最为关心的重大问题，成为指引新时期改革开放和社会主义现代化建设的伟大旗帜。三十多年来，我们始终高举这面旗帜。经过党的十二大、十三大以及其间一系列重要会议及决策，不断充实、丰富和发展中国特色社会主义，到十四大时，我们才有条件以定型或定规方式，把中国特色社会主义理论与路线写入党章总纲。十七大党章总纲部分增写了关于中国特色社会主义论断：“改革开放以来我们取得的成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。”[6]十八大党章总纲中增加“确立了中国特色社会主义制度”一语，更为完整地表述了“中国特色社会主义”。中国特色社会主义是由中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度构成的，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。

参考文献

[1]徐振岐.革命纲领：中国共产党第二次全国代表大会[M].石家庄：河北人民出版社，2012.91.

[2][3][4][6]中国共产党章程汇编[Z].北京：中共中央党校出版社，2013.251.57.366.188.

[5]中央档案馆.中共中央文件选集：第一册（1921-1925）[Z].北京：中共中央党校出版社，1989.74.

作者单位：中共上海市委党史研究室

■ 责任编辑：刘 捷