从地沟油现象谈中国食品安全监管

汤丹

【摘 要】近几年，我国的食品安全方面出现了很多的问题，以“地沟油”、“三氯氰胺”“苏丹红”等大型事件为主，映射了我国现在食品安全中出现的各种问题。本文将以“地沟油”为主题，谈论中国食品安全监管方面的问题，以及给出相应的对策和建议，希望能够为保障食品安全做出一份贡献。

【关键词】食品安全；食品监管制度；食品安全标准

近几年来因为“地沟油”事件的出现，让广大的群众对自己的饮食方面出现更多的担忧，人们不知道自己在市场中购买的食品以及在餐饮企业中吃到的食物是否还安全。这样的事件也暴露了我国现在食品安全监管的众多的问题。所以本文针对“地沟油”事件所引发的食品安全监督管理分析是十分必要的。

1 从地沟油现象谈中国食品安全监管中存在的问题

1.1 监管意识薄弱

在我国食品安全监督部门并不是以营利为目的，所以在部门管理方面就非常容易出现人员没有管理意识，总会认为，在食品上不会出现太多的问题。但是在“地沟油”被报道之后，有关部门在开始针对“地沟油”进行调差和跟踪。首先“地沟油”是一种能够严重危害身体的油种，在市场上出现了“地沟油”直接的表明了，当地食品监督部门没有针对油类食品进行彻查，也放纵了油类的使用，直接表现了监管部门没有足够的防范意识；其次，在一个地区出现“地沟油”，那么这个地区的餐饮行业也受到了非常严重的影响。

1.2 监管的模式缺少可持续性

食品安全的监管是需要长期进行的工作，这不仅关系到市场的运行，也关系到人们的健康，所以食品安全监督的模式应该是一个可持续性的模式[1]。但是就现在我国的食品安全监测方面来讲，大部分的监督检查都是突击式，检查完出现问题就进行调查，本轮结束以后，很长一段时间就不会在出现食品安全检查，这样的现象在“地沟油”事件中就体现的非常明显。我国在2013年的时候开始针对“地沟油”进行彻查，然后颁布了相关的文件，各地政府机关也开始相应号召针对本地的“地沟油”进行清查。在调查的过程中，很多的餐饮都进行关门整顿，等“地沟油”事件“风头”一过，又重新活了过来。

1.3 监管体制不健全

我国食品安全管理委员会，是由很多部门组合在一起的，其中包括：农业部、工商部、公安部、食品部等，我国食品安全委员会成立之后，在管理方面因为部门比较复杂，很多文件的实行的时候出现了很多的阻碍。很多地方部门在针对本地的食品监管的时候是有权利进行控制的，但是各个部门在管理体制方面的不一致，让部门之间协调的能力下降。监管体制在理论方面来看，是将食品从原材料开始到餐桌的事物这个过程的监管，中间的所有流程都需要无缝式的监管，若是食品出现任何问题，相应的企业与政府部门都需要肩负一定的责任。但是在实际行动的过程中，则是相反的。表现出体制出现非常大的问题，在监管的过程中，部门和人员的职责分不清，并出现重叠或是空缺的情况。

1.4 监管能力有待提高

在食品安全监管的工作中，所涉及的人员和部门非常的多，而且在监管过程中，活动的内容非常的复杂，这样的情况体现出我国的食品监管部门的能力出现不足的情况。

在我国餐饮行业很多的规模都比较小，而且数量非常的多，油的使用率是100%，无论是以“炒、“蒸”还是“烧”，都离不开油，这让“地沟油”的检查范围非常的广，中间产生的成本也非常的高。而地区食品管理部门的人员有限，很多人员都是从其他工作岗位调配过来，没有专业的知识，这也让监管能力提不上来，降低了检查监管的力度。目前我国还没有研发出非常便捷的方式去检查“地沟油”所以针对餐椅业中的“地沟油”只能够用肉眼去观看，或是检查餐饮油类进货的渠道和发票。

1.5 缺少良好的监管环境

所谓的监管环境就是食品监管的外部因素，而监管环境越好，就会让监管的过程中成本越低，效率越高。对于公众人民来说，健康问题是至关重要的，所以食品管理部门需要在监督检查的时候，将所获得的信息传达公示给群众，让群众及时的了解到。但是现在很多地区，政府在针对食品检查之后，并没有及时的将结果公布，因为政府害怕公布食品检查结果之后，会出现对地区名誉上的损失和破坏，也怕众多媒体将事件炒的更加激烈，对地区的管理造成影响，“地沟油”事件就是其中之一，在新闻和媒体上报道的地区非常的少，甚至有些地区没有出现“地沟油”，至于这样的信息的真伪程度，还是需要大众群众自行判断[2]。

2 如何提高食品安全监管效果

2.1 完善考核机制，提高监管意识

在针对食品安全管理部门如何能够真正的起到相应的作用，首先，就需要将食品部门的考核机制完善，让工作人员能够有意识的将精力放在解决安全问题的上面。而政府在这方面也应该利用考核的方式，加大对员工的鼓励和政策，将考核机制与员工的利益挂钩，以促进工作人员的积极性。其次，在考核机制中，应该体现责任制度的管理者的责任制，在制度中体现，责任追究的方式以及形式。在食品安全考核制度中，主要应该体现官员问责制，对组织中所有不称职渎职的官员进行问责。

2.2 完善监管模式

“地沟油”事件中，人们利用二手油提炼之后，当作成品油继续以低价格贩卖给餐饮业，事实证明这个是暴利行业，所以针对“地沟油”事件平息之后，更加对其进行监管，避免再次出现，影响公众的健康。也建议各地政府将突击式检查变成常规长时间的检查，做好预防工作。也需要对当地所有餐饮业进行整顿，对所有的餐饮企业的营业执照也卫生许可证进行登记，集合所有餐饮企业的老板，对其进行食品安全教育。同时调整监管模式，对“地沟油”需要从源头进行处理，而不是从流通环节入手制止，将问题在根源上进行解决。

2.3 健全律法体系建设

律法是衡量食品安全的标准，所以在对食品进行监督检查的时候，需要有完善的律法作为后盾。我国在《食品安全法》中有规定，大众使用的食品出现问题，相应的部门和人员都应该受到严重的惩罚。建议加强对违法行为的处罚，加大的处罚的力度和范围，将赔偿的金额上调。建议加强律法之间的协调能力，将律法职责清晰划分，避免冲突。再者加大对食品监督的范围和力度，让“地沟油”彻底的消失，让违法人员不能够在次“复生”。

2.4 提高食品安全监测人员的素质

我国现在食品监管费方面存在众多的问题，不仅是制度方式，人员方面的素质也不够，建议在人员培训方面加大力度，让工作人员了解到自己的工作十分的重要，食品安全监测的工作不仅关系到人们的健康，也关系到社会的利益，所以监测人员的素质需要本着公平公正的原则，这样才不能够出现徇私舞弊的现象，也不会出现为餐饮企业“放水”的情况[3]。

2.5 完善政府监督体制

政府监督体制在食品管理的过程中占有非常重要的位置，监督体制需要及时的了解各个部门的工作完成情况和力度，也需要防止在工作中出现“踢球”的情况，这样在食品安全中才能够完全的体现监督的力度。再者，监督体制也能够很好的协调各个部门之间的关系，在食品管理处接到投诉的时候起，监督事件的传送，避免事件出现落空情况。最后，监督体制也能够让众多的政府机关了解到自己的职责所在，能够更加积极的为民众办实事。

3 结语

总的来说，在“地沟油”事件的过程中，暴露了我国的食品安全管理的众多问题，通过“地沟油”事件，建议有关部门能够加大对体制的改革，加大对人员素质的培养，整顿市场环境，完善影响的管理机制，有效的控制食品安全问题，让老百姓能够对食品放心。

【参考文献】

[1]李晓红.中国食品安全监管体制完善之探析[J].兰州学刊，2010.

[2]魏益民，潘家荣.中国食品安全控制研究[J].科学出版社，2012.

[3]杨海霞.行政法视角下的食品安全监管[J].河北大学，2013.

[责任编辑：田吉捷]