江西地区“互联网+基层文化服务”的发展现状及应用前景研究

彭硕+刘华+彭玉涛

【摘 要】本文从江西省基层文化服务的发展现状入手，分析和探讨了目前基层文化服务存在的各种问题，并结合江西基层互联网络环境的现状和目前“互联网+”在文化服务领域的发展势头，提出了开展“互联网+基层文化服务”的新思路，并从4个方面论证了其可行性和应用前景。

【关键词】基层文化服务；互联网+；网络覆盖率

0 引言

2010年的中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》为基层农村的文化建设注入了新的活力。之后的五年里，全国基层文化建设的高潮一浪接过一浪，“文化信息资源共享工程”和“农家书屋”等文化惠民工程逐渐有序的推进，使得基层文化服务设施得到了普及，在满足基层群众基本文化需求、保障基层农民文化权利和推动基层农村文化建设方面，起到了重要的作用[1]。

但从总体的效果来看，由于各种原因，一些基层文化服务机构在运行中仍存在着诸多问题：很多县一级图书馆文献资源老化，镇里文化站成了摆设，村里“农家书屋”基本处于关闭状态，整个文化信息资源共享工程形同虚设，这与十八大中所提出的构建现代公共文化服务体系还有着很大差距。因此，如何全方面多角度的构建全面、科学、高效的文化服务体系，解决存在的诸多问题，成为基层公共文化建设中一项非常急迫的任务。

在2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，之后随着“互联网+”行动的持续升温，其应用范围不断扩大，互联网与金融、旅游、饮食、教育、农业、交通、物流等传统行业的跨界融合不断加深[2]，掀起了新一轮的高潮，而在互联网领域开展基层文化服务也成为了一种新的思路。

1 江西省基层文化服务的发展现状调查

在《江西省2013-2015年文化改革发展规划纲要》的精神指导下，伴随公共文化服务政策体系的逐步完善和财政资金投入力度的不断增大[4]，江西省基层文化服务在以下五个方面效果显著[5]：

1.1 基层文化服务政策体系日趋完备

在江西省委、省政府下发的《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》的精神指导下，江西省政府办公厅、文化厅等部门先后出台了《江西省乡镇综合文化站建设规划和设计标准》、《江西省农村文化建设专项资金管理办法》、《江西省公共图书馆和文化馆（站）免费开放工作绩效考核要求（试行）》等一系列文件，为加快建设基层文化服务体系提供了有力支撑。

1.2 财政资金投入力度不断增大

在资金的使用上，江西省坚持“三个倾斜”原则，即：重大资金向基层倾斜、设施建设向农村倾斜、文化服务向农民倾斜。从2006年起，江西省每年安排1.2亿元的基层文化活动专项经费，累计投入超10亿元用于解决农民看电影难、看戏难和开展文化活动难的问题，取得了有目共睹的效果。

1.3 基层文化服务设施网络基本建成

提前三年实现了“全覆盖、村村有”目标，形成了省、市、县、乡、村五级公共文化设施网络。全省建成各级文化信息资源共享工程网点1.8万余个，其中县级支中心达到100个，乡镇基层服务点达到1470个，村级基层服务点1.7万多个；建成了村文化活动室超过1万个，“农家书屋”1.7万余个。

1.4 基层文化服务内容日益丰富

全省各级各类剧团下乡演出1.4万余场，送电影28万多场，开展农村农民赛歌会、健身、游艺比赛等各类文化活动1.4万多场次。并鼓励各县（区）文化活动创建自己的“品牌”，得到了广大群众的热情称赞，如彭泽县“彭蠡情”农民艺术节，会昌县的“农歌会”，泰和县的“魅力泰和”艺术节，铜鼓、武宁、修水、永修四县联合举办的“修河之波”艺术节，玉山县的“三山”艺术节等。

1.5 基层文化服务人才队伍建设措施有力

省财政拨付专项资金用于全省乡镇综合文化站站长和业务骨干的免费培训，先后举办乡镇文化站长、基层文艺骨干、“非遗”工作、图书馆自动化等11类人才培训班，累计培训学员1400多人。赣州市还拨出专项资金，定向培养了赣南采茶戏表演专业学生近300人，不仅保证了赣南采茶戏这一国家级非物质文化遗产项目后继有人，还为基层文化工作注入了新鲜血液。

2 江西省基层文化服务中存在的主要问题

2.1 基层部门对文化建设重视不够

一方面，由于文化建设的效益远不如经济建设，江西省各级政府均把主要精力放在经济建设方面，甚至不惜牺牲文化建设来加快经济建设。[1]另一方面，农民自身的文化水平相对较低，导致对文化需求的热情并不高，已建成的许多文化服务机构门可罗雀，也使得基层政府部门开展文化服务的积极性不高。

2.2 基层文化建设的财政投入依旧不足

江西省基层农村文化建设的投入主要还是来源于中央政府的投入，逐级拨款，虽然中央要求地方要配套相应比例的投入，但随着农村税费制度的改革，乡镇一级政府的财政收入逐年降低，能拨付用于文化建设的配套经费也显得捉襟见肘。笔者在基层调研时发现，许多农村文化单位因为经费难以保证，导致设备出了故障不能及时维修、文化服务站员工工资被拖欠、站内文化资源无法经常更新等问题非常常见。2007-2012 年，江西省财政对乡镇文化站共计投入3.82亿[5]，折合人均值为每年1.73元，与全国基层平均水平的2.54元依旧存在不小的差距。

2.3 城乡二次元结构的影响

党的十八届三中全会中指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。我国长期以来，由历史和政治的原因造成的城乡二元结构，不仅造成了城乡经济发展不平衡，也使城市和基层农村、市民和农民在公共文化设施、文化服务权益保障方面出现了严重的不平衡[1]。2012年全国城市文化投入人均值达到31.24元，是江西基层农村文化投入人均值的18倍，其差距可见一斑。

3 江西地区基层网络覆盖发展现状调查

2015年，我国网络基础环境持续的优化，全国所有城市、乡镇和93.5%的行政村已经开通了固定宽带，而移动宽带的用户也已经累计达到6.74亿户。整体互联网普及率达到48.8%，互联网对居民工作和生活的影响进一步加强[6]。

就江西近些年的发展情况来看，在《“宽带中国”江西工程实施方案》（2014年）的指导下，电信部门一直致力于提高宽带用户普及率，推进宽带提速，深化网络应用普及。截止到2015年，固定宽带的家庭普及率已过半，超过九成的行政村通了宽带，3G/4G网络已经全面覆盖乡镇，农村地区用户全面实现了4Mbps宽带（使用电话线）的接入能力。而在2016年至2020年的计划目标中，固定宽带家庭普及率达到75%，3G/4G用户普及率达到90%，20户以上自然村实现100%通宽带，农村地区用户宽带接入能力提高到12Mbps[7]。

2016年《江西政府工作报告》也中指出：要扎实做好“三农”工作，推进农业农村新发展，特别要“推进农村信息网络建设”[3]。可以说，江西省的网络覆盖工作，特别在基层农村的网络普及工作正在扎实有序的开展。

4 “互联网+”在文化服务领域的发展现状

“互联网+”已经在金融、旅游、餐饮、教育、交通等各方面有较突出的表现，但在文化服务领域的尝试才刚刚起步。

在中共中央办公厅、国务院办公厅2015年印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[4]中明确指出，要“推进公共文化服务与科技融合发展，加大文化科技创新力度。推进公共文化服务创新手段、提高效能。加快推进公共文化服务数字化建设，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享”。

广东、山东等省率先在《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》中提出：探索公共文化“互联网+”建设，引入社会化机制，加强公共文化数字资源整合开发，加强多网、多终端应用开发。有效运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。

目前，基于互联网的文化服务主要集中在各大网站的传统多媒体领域，同质化较严重，少有面向特定的人群，特别是面向基层农民的文化服务。在我国，面向基层农村的文化服务才刚刚起步，还停留在决策讨论层面，其可行性论证和具体实施方案也未出台，实际研究尚未真正开展。

5 江西地区“互联网+基层文化服务”可行性及应用前景分析

5.1 在硬件条件上已经初步满足条件

江西通过近些年的大力发展，网络覆盖情况已经好转，光纤入户已经成为常态，许多乡镇也通了光纤，而偏远基层地区的网络覆盖状况也随着3G/4G的出现而大幅提高，低资费高网速的4G移动网络已经铺开，基本上基层农村都能有信号能上网。

而智能手机、平板电脑、计算机等3C设备在高速发展的同时价格也一降再降，使得基层群众拥有智能终端变得更加容易。根据2014年底的调查统计[6]，我国16到59岁的农村人口中，手机普及率达到90%，智能手机普及率已经达到了32%，虽然远低于我国城市智能手机的普及水平，且农村大多数智能手机性能偏低，但手机制造厂商和移动运营公司近些年的广泛宣传和资费优惠，让广大农民使用智能手机的意愿逐年增加，比例也在快速提高。

5.2 农民使用互联网的习惯已经渐渐养成

伴随着3G/4G的普及，一些中青年的基层民众也已经开始使用手机、平板电脑等智能移动终端来接受文化服务，各种网上图书馆、网上影院、网上新闻、微信、手机QQ等APP应用已经被广大的基层民众所熟识，打下了良好的群众基础。

5.3 可以弥补现有基层文化服务的不足

江西现有的基层文化服务根据覆盖面可分为定点式服务和流动式服务，定点式服务主要由文化信息资源共享工程网点、农家书屋、文化服务站等构成，其不足在于开放时间的限制和内容的更新慢，基层群众往往不愿意常去。而流动式服务以送戏下乡、送电影下乡、各类比赛为主，虽然能得到村民的热捧，但是其不足在于受制于人员数量和经费限制，服务的频率较低，往往几个月才有一次。而通过互联网开展文化服务，可以让基层群众在足不出户的情况下高频次充分享用丰富的文化资源，弥补现有基层文化服务的不足。

5.4 建设和维护的成本较低，覆盖面大

由于互联网覆盖面大的特点，只需要少量的人员和资金投入维护运营，便可以服务省内全体基层群众。还可以通过技术手段，方便快捷的组织基层之间的交流和学习，具有巨大的开发潜力，相比现有的文化服务有着成本低廉的巨大优势。

6 结论

江西省省长鹿心社同志在2015年政府工作安排中提到：“要大力发展信息网络，制定“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与现代服务业融合发展”、“促进文化繁荣发展。加快推进公共文化服务标准化均等化，加快发展文化产业，培育文化与科技等新型业态。”江西省政府的决心也给了“互联网+基层文化服务”以无限的发展空间。

综上所述，“互联网+”战略下基层文化服务的开展是必要的、可行的、迫切的。

【参考文献】

[1]周芝萍.农村公共文化服务体系构建——以江西为例[J].江西社会科学，2014，5：233-237.

[2]东方.“互联网+”是什么 五大概念龙头揭秘[J].时代青年：视点，2015（3）：37-38.

[3]人民网-江西频道.江西省2015年政府工作报告[EB/OL].2015[2015-2-6].

http：//jx.people.com.cn/n/2015/0206/c355198-23817805.html.

[4]新华网.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见（全文）[EB/OL].2015[2015-1-15].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[5]中安在线.江西省公共文化服务体系建设情况考察报告[EB/OL].2014[2014-12-24].http：//ah.anhuinews.com/qmt/system/2014/12/24/006635470.shtml.

[6]赛迪智库互联网研究所形势分析课题组.2016年中国互联网发展形势展望 互联网经济[J].互联网经济，2016（z1）.

[7]马乾.《“宽带中国”战略及实施方案》解读及广电网络应对思路[J].世界广播电视，2014（2）：107-108.

[8]雒树刚.加快构建现代公共文化服务体系[J].学会，2015（11）：33-35.

[责任编辑：汤静]