关于干部人事档案审核的几点思考

金五洲

中图分类号：F272.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-01

摘 要 从严治党、从严治吏，对干部人事档案管理工作提出了更高要求。要本着以审促改、以审促建的原则，以干部人事档案工作的公信力提升干部工作水平，不断推进干部人事档案规范化建设，为选好用好管好干部提供基础依据。

关键词 干部人事 档案审核 思考

按照上级组织的要求，从2015年二季度正式启动了干部人事档案专项审核工作，经过一年多缜密的工作，到2016年6月初步完成了人事档案专项审核工作，有力推进了国有企业对干部人事档案规范化的建设。本人根据干部人事档案“三龄两历一身份” 等重要信息的审核过程，有以下几点思考。

一、严格政策收集全

开展干部人事档案专项审核，应根据干部档案归档及分类要求，首先要看档案是否有重要材料缺失、散材料过多、整理装订混乱等严重问题，如果存在这些情形，应先按照标准对干部人事档案重新进行整理，要根据档案材料内容和性质的不同，分别采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范。档案材料补充收集是完成档案专项审核工作的重要环节，要严格执行《干部人事档案材料收集归档规定》（中组发[2009]12号）和《关于做好文件改版后干部人事档案有关工作的通知》（鲁组发[2012]47号）等有关规定。

在干部人事档案材料补充收集过程中，应严格政策要求，认真严肃对待，对缺少的材料应分门别类与对口部门联系，能查找到原始材料的应将原始材料入档；若原始材料查找不到的，应与有关部门及本人进行沟通，了解情况，做出相应的证明材料。对任何类别的缺失材料，不应一股脑抛给当事人任由其自行查找，而应由组织人事部门与形成档案材料有关部门形成档案交接机制，由组织人事部门档案管理人员查找，并定期与这些部门沟通、索要需存入干部档案的材料。

二、火眼金睛辨真伪

人事档案是真实记录一个人的工作经历、思想品德、工作业绩、业务能力、晋级升迁等内容、是个人自我成长全过程的真实记载，它包含了每个人的经历、学识水平、品德表现、工作业绩、晋级等内容的原始记录，是个人的身份、学历、资历等方面的重要“凭证”。

在干部一生的经历当中，各个时期、不同年代形成的档案材料有所区别。对干部人事档案材料的真伪进行辨别时，应按不同时期、不同年代、不同人员等特定特点，对原始档案材料的笔迹、制式、纸张、印章等是否符合特征，进行真伪辨别。

一份材料往往经不同人的书写而成，不同人的笔迹有所不同，但如果一份材料应属不同人填写但笔迹前后一致或雷同，就值得怀疑；即使一个人不同时期笔迹也会有所变化。同时字迹的颜色由于受到氧化作用的影响以及或受到纸张差异的影响，不同时间形成的档案，字迹颜色亦不会相同，这是我们审核早期档案材料需重点注意的地方。

别外，档案材料都有一定的制式，随着社会发展和形势的变化，制式也会有所调整，如有的栏目被取消，有的新增，有的内容顺序发生变化，我们一定要注意与同时期其他材料的比较，从材料制式与年代的对应关系中认真比对，认真鉴别。

再有纸张、印章等特点，也是我们要认真鉴别的地方。由于材料形成时间不同，所用纸张不同，这时纸张的大小、厚薄、光滑度、颜色等方面存在差异；同理，不同时期、不同年代形成的印章，也会存在印章的大小、字体、制式、颜色深浅等的差别。在干部人事档案审核中，这些细微的差别记载了相应年代信息，都是我们不容忽视的细节。

三、前后对照互印证

在此次干部人事档案审核工作中，干部的“三龄两历一身份”是审核中的重点内容，尤其是对涂改造假问题，一经发现，应纠正的及时纠正，应追责的及时追责。

如何对干部“三龄两历一份身份”的信息进行确认？

一是原始资料有较为清晰的记载，前后对应，无需进行研判的，我们可以直接认定干部的信息。

二是有涂改的，首先要判断涂改的程度，其次分析判断涂改的原因，并对涂改情况进行调查，弄虚作假的要按规定做出相应处理。在判定此类情况时应区分出即时填写修改和后期涂改。填写过程中因出现笔误而改动的现象，不是涂改，可通过笔迹书写特征、字体颜色、前后逻辑分析等综合研判，但不能将显明的涂改统统归为笔误处理。

三是干部重要信息记载前后不一致的，本着从严掌握的原则，要根据档案审核有关政策进行审核确认。如：对干部因上学、入团、入党、入伍、招工等不够年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填大，后又根据实际将户籍材料已经改回的，按照公平公正原则，为避免重复得利，必须认定为干部上学、入团、入党、入伍、招工时填大的年龄。

四是为满足任职年限而虚构简历的。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，干部在提拔任用时，对下一级职务的任职年限有明确规定，根据《干部任免审批表》中的“审批机关意见”或“行政机关任免意见”的时间记载来确定相应职务任职年限，并依此判断任职年限是否涉嫌虚构，一经发现坚决予以纠正。

四、难以确定应取证

在审核认定中，应始终坚持政策、严格标准、严格程序。对个别干部基本信息核实调整出入较大的，本着讲证据、讲事实、讲政策的原则，一视同仁、铁面无私。对个别档案信息存在涂改不清、关键信息复杂难辨、个人持有异议的，采取综合逻辑分析、广泛调查取证等综合研判手段，确保信息准确无误。对材料证据不足、档案疑点难度大的，及时进行实地调查取证，到个人最原始户籍所在地公安机关、武装部、档案馆、早期就读学校等进行现场调查取证。

自党的十八大以来，全面从严治党、从严治吏，对干部人事档案管理工作提出了更高要求。本着以审促改、以审促建，以干部人事档案工作的公信力提升干部工作水平，为选好用好管好干部提供了基础依据。