学校体育设施与全民健身资源互补机制、模式及国外启示*

顾玉芝孙 锋

（1.南通科技职业学院，江苏 南通226007；2.南通大学体育科学学院，江苏 南通226007）

学校体育设施与全民健身资源互补机制、模式及国外启示*

顾玉芝1孙 锋2

（1.南通科技职业学院，江苏 南通226007；2.南通大学体育科学学院，江苏 南通226007）

围绕学校体育设施与全民健身资源互补国外启示展开研究，旨在全面了解学校体育设施与全民健身资源互补机制及模式。进而探求学校体育与社会体育的交融，以适应新时期对学校体育发展提出的新要求，为探索学校体育设施与全民健身资源互补的自我特色之路提供参考和借鉴。

学校体育设施；全民健身资源；机制；模式；国外启示

1 前言

2013年《推进市属学校体育设施向社会开放工作的实施意见》中明确指出“要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《全民健身条例》，充分发挥市属学校体育设施的功能，推动学校体育设施向社会开放工作规范化、制度化和长效化。”本文重点围绕学校体育设施与全民健身资源互补国外启示展开研究，旨在全面了解学校体育设施与全民健身资源的互补机制及模式。进而探求学校体育与社会体育的交融，以适应新时期对学校体育发展提出的新要求，为探索学校体育设施与全民健身资源互补的自我特色之路，提供参考和借鉴。

2 学校体育设施与全民健身资源互补机制

学校体育设施与社区全民健身资源互补纳入一定的宏观体系下，包括目标定位机制、动力执行机制、宏观调控机制和政策保障机制。

2.1 目标定位机制

体育公共产品是由政府无偿提供给老百姓的社会资源，政府要体现国家的这一福利，就必须在某种程度上体现公共产品的使用效率，将实现体育公共产品效用的最大性。另一方面政府在对产品派送过程中不仅要满足人们享受公共产品资源的需求，还要有效利用现有的资源。而现有的学校体育资源闲置及全民健身资源匮乏就是这样的矛盾，学校体育资源与全民健身设施互补也是政府实现公共产品效用最大化的一个伟大工程。全民健身是政府推动的一项民生工程，城乡、区域和新老社区体育资源分配不均是目前存在的一个重大的问题。所以国家又进一步深入推进了全民健身运动，积极提倡“终身体育”理念。是实现学校体育资源与全民健身资源二者互补的又一目标导向。

2.2 动力执行机制

首先是以政府为核心，与学校及社会其他部门进行组织统筹安排，协调及帮助学校与社区相互交往过程中可能会产生的一系列问题。其次，社区居民群众如何高效地利用学校体育设施的问题需要制定制度来进一步规范。也可以建立第三方如企业或社会中介部门进行监督，负责在完善资源互补过程中建立第三方参与、学校和社区共同监督实施的资源管理规范化。最后，在实施互补过程中进行定期考察、走访，并对学校及社区的行为进行监督及评价。实施互补要循序渐进，千万不能操之过急，可先开放一部分，在征求学校社区意见并相互协商后，最终达到逐步开放。

2.3 宏观调控机制

在宏观调控机制过程中，主体是政府。政府会制定相关的立法及政策来应对社会环境、学校政策及社区管理形式的变化。在调控过程中要遵循市场发展规律，供求、竞争、风险之间的相互联系及相互制约。学校与社区体育资源的互补不能脱离市场，通过调节手段可以根据学生与社区群众的需求进行体育资源配置的自由选择，最终实现资源的平衡供求关系。在市场经济条件下，也要遵循体育发展规律、提高共享的效率。学校和社区也需要在内部自我评价、自我监督来自我约束。

2.4 政策保障机制

在学校与社区体育资源互补中还需要要建立政策保障。只有政策及立法保障才能真正意义地推动互补的制度化，所以国家或政府部门应颁布相关法律条文，明确社区及学校的权利及义务。让社区居民真正的得到体育健身的实惠。在互补过程中学校对外开放会涉及到学生的安全、居民的人身安全及校园的设施及财产安全，但不能因为有苍蝇就关上门窗，应积极制定安全保障制度，针对可能存在的风险建立预警防范机制，做好应急预案，积极应对突发事件。这类突发事件可以进行责任认定，通过法律途径进行理赔，进而保证了社区居民的利益。

3 学校体育设施与全民健身资源互补模式

体育健身场地及设施的匮乏是当前我国社区体育发展的屏障，也是目前开展全民健身运动的一个严峻问题。为了能够顺利的解决社区体育资源与学校体育设施共享这个问题，并且有法可依。本文构建了社区与学校体育场地互补的模式图（如图1），使学校体育能积极主动的参与社区体育，推进社区体育与学校体育的共同发展。

3.1 管理系统

因为社区体育资源与学校体育设施的共享涉及多个系统，不是单一部门及单位所能操作的。所以将街道办事处、居委会、学校共同成立一个联合服务中心，这一中心是管理系统的核心，学校提供现有的健身资源及安全的健身环境，街道办事处可以调节在互补工程中产生的各种矛盾冲突。社区居委会能更有效综合协调，宏观调控对系统进行自我管理。

3.2 协调系统

在场地资源管理方面，学校要尽可能的安排好校园体育场地设施的开放，为广大社区群众及学校学生提供服务。学校体育场地及设施在早晚及双休节假日学生使用不多的情况下，尽量挖掘给社区群众充分利用。开放采用免费与有偿相结合的原则，适当收取费用进行场地器材维护及保养，以及维护及管理人员的费用支出。随着现在人们健身意识的加强，学校体育设施的开放，学校体育设施的使用频率增加，更要注重场地器材的安全检测及定期维护，避免由于设施老化而导致的安全事故的发生。

在体育活动交流方面，每个市区都有区属学校，在学校招生过程中，由社区牵头，组织开展家庭社区学校的丰富多彩的体育活动，让更多的家庭参与进来，进而激发居民参与体育健身的兴趣。最终达到增进社区、学校及家庭之间的感情更有利于促进社区、学校体育的发展。

在经费筹措方面，首先政府的经费投入是大头，在预算方面要加大，给每个社区要有专项的社区体育经费。其次，多方筹措资金如通过体育彩票及各种有奖募集，这样也可以为社区体育资金筹集添砖加瓦。再次，社区在举行大型体育活动时尽量争取社会人士及企事业单位的赞助。将赞助的费用适当抽取作为社区体育资金。最后还可以实行部分体育场地的有偿服务收费。这也是社区体育经费筹集的一个途径。

在监督评价方面，对学校体育设施向社会开放同时建立完善的监督评价机制。首先，确立指标衡量社区体育与学校体育场地资源的共享及利用程度权重系数。对某些学校体育场地设施对社会服务程度较高的要给予政策上的支持及资金的奖励。其次还应该对社区全民健身体育的发展情况进行全方位的监测及评价。评价各种健身指导咨询活动存在的问题，找出原因，针对问题进行修正，从而达到协调发展。

3.3 操作系统

社区体育协会及俱乐部的作用是让广大社区群众依照自己的年龄、能力、兴趣在不受时间及空间限制的情况下坚持参加体育运动。既可以是单项运动的社区体育协会，也可以是集体性组织在一起的爱好者俱乐部，不以赢利为目的，活动爱好者自愿参加。而社区体育活动中心是为社区居民这部分体育运动爱好者提供活动的场所。

图1 社区与学校体育场地互补的模式图

4 国外学校与社区体育资源互补的启示

4.1 多方筹集资金，拓宽了投入渠道

英国学校体育设施分阶段使用，在上午九点到下午四点保证学生上课使用，而晚上、周末及假期都是免费优先对外开放。在英国，没有相关的法律规定政府部门必须提供体育活动设施及场地，当地政府及私人俱乐部积极地自主组织开展群众体育活动，私人俱乐部租用场地进行体育活动时，政府会通过发放补贴的形式返还给私人。从资源配给途径看，每个国家的经济体制是不一样的，但是大多数国家还是多方筹集资金，除了政府投入公共体育服务外，个人慈善、企业捐助、个人捐资等社会团体多方面投入，从而减轻了政府的负担，进一步拓宽了投入渠道。

4.2 政策保护公民权利，融合校内校外体育资源

在美国，竞技体育运动水平在世界范围内遥遥领先，美国公民在享受到公民的体育权利外，参与体育运动的机会也很多，很多竞技体育项目拓展到学校，学生参与度较高。享受体育资源、参与体育锻炼是每个美国公民的基本人权，这一权利纳入了美国根本大法，是作为每个纳税人的基本权利，人人都享有利用公共的体育设施锻炼的权利。学校与社区两大领域体育设施对社区群众和学生开放，这样的开放政策打通了学校与社区的障碍，使得校内外体育资源互融。因此，我国政府也应该首先规定法律，确保公民的参与体育权利，然后通过一系列的优惠开放政策为公民提供各种社区及学校体育资源，更要拓展青少年参与各类体育运动场所及运动的项目。

4.3 建立体系，规范管理

在日本，20世纪90年代，是谁建设谁经营，但是后来发现学校管理压力太大，后来改革由第三方管理学校体育设施，进而成立了专门的运营委员会。运营委员会有三种模式，一是由教委会运营，二是以学校为首的运营委员会运营，三是由学校和教委会委托学校周边的居民组成的运营委员会运营，这些都使得学校提高了管理效率。国外的公共体育服务管理较为严谨规范，配套制度也比较成熟，而我国的现行学校管理还属于学校管理。因此，讲到开放，是一个一系列的体系问题，不仅仅是管理，其他的制度也必须跟上，这样才能使公共体育服务管理规范的解决。

［1］ 郑富.关于广州市中小学学校体育设施面向社会开放的现状与对策研究［J］.广州体育学院学报，2003(4):17.

［2］ 王港，孟庆生.学校体育场地的基本功能与设计思路［J］.中国学校体育，2006,07:78.

［3］ 李密等.福建省教育系统体育场地开放程度及影响因素研究［J］.福建体育科技，2006(3).

［4］ 高先军，吕斌.对我国高校体育场馆经营管理的探析［J］.体育世界:学术版,2007(9).

［5］ 陈明.公共体育场馆经营管理的模式［J］.体育学刊,2004(3).

The Complementary Mechanism,Model and Foreign Enlightenment of the School Sports Facilities and National Fitness Resources

GU Yu-Zhi,etal.
(Nantong science and technology Career Academy,Nantong 226007,Jiangsu,China)

This paper mainly revolves around the school sports facilities and national fitness resources complementary abroad study,holds a comprehensive understanding of the school sports facilities and national fitness resources complementary mechanism and mode.In turn,to explore the interaction of school sports and social sports,to adapt to the proposed new requirements for the school sports development in the new period.To explore the school sports facilities and national fitness complementary self characteristic resources,and provide reference and reference.

school sports facilities;national fitness resources;mechanism;mode;foreign enlightenment

2015年江苏省高校哲学社会科学指导性项目（2015SJD661）；2015年南通市社科基金项目（2015CNT026）。

顾玉芝（1973-），江苏南通人，学士，讲师，研究方向：体育人文社会学。