基层教育教师队伍建设现状分析及对策研究

李珍+牛美兰+潘静

摘 要：我国的教育事业随着社会的进步而不断深化，基层教育的发展关系整个教育事业的可持续发展，基层教师身负重任。然而基层教育教师队伍的建设仍不能与实际发展需要相匹配。本文以河南省汝南县农村中小学教师为对象，采用调查问卷、访谈、查阅资料等多种方法，对教师队伍建设中存在的问题进行调查分析，并尝试提出解决对策和建议，以期改善农村中小学教师的生活环境，解决我国农村中小学教师队伍建设面临的主要问题，促进农村教育事业发展，为农村教育出一份微薄之力。

关键词：基层教育；教师队伍；教育现状

一、引言

百年大计，教育为本。教育是振兴民族的希望，教师是振兴教育的希望。据相关统计显示，截至2014年，我国农村居民为6.74亿人，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村人口依旧占据我国总人口的大部分。农村基层教育在整个国民教育体系中依旧占有举足轻重的地位。

本次研究以河南省汝南县农村中小学教师为对象，分别制作了教师问卷和校长问卷，回收有效问卷1279份，采访学校中层领导92位，在分析问卷时综合多个维度，以期能对基层农村教师队伍建设的现状和存在的问题有个全面了解，并提出切实有效可操作性强的解决办法。

二、关于基层农村教师队伍建设的现状和存在的问题

在经济发展的推动下，农村基层教师队伍建设无论是在质还是量上都有了很大进步，但是问题也日益凸显，甚至开始尖锐化。

1.教师队伍建设的现状

由表1可以看出，汝南县基层教师队伍中，46岁以上的教师占总样本数量的将近一半，31～45岁之间中坚力量薄弱。

本次调查包括小学教师752人，占抽样总样本的58.8%。初中教师共计527人，占抽样样本的41.2%。调查结果显示，在基层教师队伍中还存在相当比例的教师学历不合格，即使同为中学教师，教师学历之间也存在较大差距。

本次调查中，男教师406人，占总数的31.74%，女教师873人，占总数的68.26%。男女比例严重失调，女教师的数量要远远超过男教师。

2.基层教师队伍建设中存在的问题

（1）教师队伍结构不合理。第一，基层教师构成结构失衡。笔者在采访农村中小学学校领导时，几乎所有领导都表示师资紧缺，工作很难安排。某些乡镇中心小学的代课教师甚至比在编教师的人数还要多。究其原因，我国的教育人事权一般由当地的教育局和财政局把控。然而，这些部门又很难真正全面客观地掌握各所学校的实际情况，这严重地影响了人才的良性引进。

第二，基层教师队伍性别比例失衡。《中华人民共和国义务教育法》第31条指出：教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。但本次调研发现，汝南县某省级示范性高中许多教师的年收入仍不足2万，其他中小学教师的收入情况由此可见一斑。年薪2万，对于肩负着“养家糊口”重担的男性来讲，实在有些窘迫。因此，越来越少的男性不愿意从事教师行业。这就造成小学教师男女比例严重失调，从而阻碍了学生良好性格与行为习惯的养成。

第三，基层教师年龄结构与学历水平失衡。由汝南县农村中小学教师年龄结构表可以看出，46岁以上的教师占总人数的42.3%，这些教师由于年龄和身体原因即将退休。而且这些教师大多学历较低，思想固化，很难适应新课改提出的要求。高学历年轻教师更愿意留在大城市及教学资源较为丰富、机会更多的市区工作。根据调研和访谈发现，占样本总数33.78%的年轻教师中至少有三分之一只是把教师看成一种临时性的工作，心不稳，随时准备离开农村，以谋求更好的工作环境，教师队伍出现断档趋势。

第四，基层教师队伍学科结构失衡。基层教师队伍尤其是农村中小学教师队伍大部分由语、数、英等几大主科教师构成。而从事素质教育专业的教师，例如体育、音乐、美术、信息技术教师非常缺乏。其实，在农村中小学主科教师数量已能满足学生的需求，缺的是体育、音乐、美术、信息技术专业教师。这些副科常常由主科老师兼任，课堂形同虚设，随时为主科“让道”。跨科目跨年级教学，不仅会影响教学质量，长此以往，还会影响教育水平，降低学校的整体办学质量。

（2）基层教师继续教育工作滞后。基层教师特别是农村中小学教师的专业知识仍处于相对较低水平，需要接受系统的专业学习培训及与时俱进的继续教育。特别是灵活运用信息化手段的教学技能有待进一步提高。据调查了解，部分学校尽管已经具备完善的现代化教学设备，但使用率却不高，多数教师只掌握一些简单的使用功能，平时教学也不善于利用，仅在参加竞赛性公开课时才临时“抱佛脚”。

由于培训时间、培训经费及培训机会保障机制的缺失，农村中小学教师的继续教育相对滞后且流于形式。相较于城市教育资源，农村教育资源十分匮乏，一些专业培训及学习多在城市开展，再加上一些地理交通和资金问题，被派去参加培训学习的一般是行业的佼佼者，而那些真正需要学习机会的教师则是行业的弱势群体。

随着现代教育手段的不断更新，网络教研与学习的开展变得更为丰富。但由于一些资源和技能的限制，这种继续教育形式对于农村中小学教师而言多流于形式，没有真正起到培训作用。

（3）基层教师职业幸福感较弱。首先，农村中小学教师教学任务重，心理落差大。工作时间较长，强度较大，容易消磨教师工作热情。特别是一些刚参加工作的年轻教师，在这种教育环境中容易产生较大心理落差，从而不能真正地扎根农村教育。

其次，农村教育资源相对匮乏，不利于提高教师工作积极性。由于教育经费的限制，教师集体活动开展较少，农村中小学教师长期处于一个比较单调的工作生活状态，容易产生倦怠感和厌烦感，影响工作积极性。

最后，随着微博、微信、手机网络等新媒体的发展，人们越来越关注教育类新闻。互联网上经常出现一些教师行为不端的报道，这种情况下，教师尤其要谨言慎行，严于律己。但是由于一些害群之马的恶劣行径，再加上某些媒体的刻意引导，“教师”这个词已经不再像从前一样神圣，甚至已经开始“污名化”。然而“恶魔”毕竟是少数，大多数教师还是兢兢业业，恪尽职守，即使这样，有时却也不得不承受着大家的误解。

综合以上种种因素，可以看出农村基层教师不光物质生活匮乏，就连精神生存状态也令人担忧。改善农村基层教师的生存状况，解决教师队伍建设中存在的问题，迫在眉睫。

三、相关的政策

近年来，为解决农村教育的问题，各级部门已做出了许多尝试，也出台了一些政策，有些收效还甚为明显。时代在发展，新的问题不断在涌现，关注并解决农村基层教师队伍的建设问题仍是任重道远。

2007年5月，国务院决定在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费教育。此后，许多省市也陆续在本省市的师范院校模仿并推行了类似政策。此外还有特岗教师政策。这些政策的实施为农村中小学教师队伍建设提供了新的契机。

这些政策在一定程度上缓解了农村基层教师紧缺的问题。需要注意的是，免费师范生原则上毕业后要回生源地参与当地的基础教育建设，因此当地教育部门务必要协调好他们的去向和编制问题。

四、相关的建议

1.优化教育政策，完善相关制度

基层教师队伍建设的推进需要制度层面的调整、教育政策的优化与保障措施的完善， 而这需要政府的大力支持。可将农村教育发展水平纳入地方政府执政水平的评价体系之内，这样一来，地方政府能够更自觉地关注基层教育事业的发展，变相为教师队伍建设争取更多的政府投入。

另外，完善基层教师编制定额分配制度。由教育主管部门核实岗位情况进行审批 ，面向社会招纳优秀人才，壮大基层教师队伍，让基层教师队伍保持活力。基础教育教师定编制度应考虑农村教育实际 ，应结合实际情况，考虑农村中小学区域广、生源分散、学生底子薄等特点，保证农村地区教学编制的基本需求得到满足。针对农村中小学教师编制的核定应在考虑师生比的基础上，综合考虑人口密度、学校规模、课程设置和年级设置等，并推行按需设岗制度。

当前，为加强基层教师队伍建设，各地纷纷出台了多项政策，包括鼓励大学生到农村支教、城市教师到农村支教，这在一定程度上促进了基层教师队伍的发展，改善了基层教师队伍现状。我们还应当进一步完善城乡教师轮岗制度，实现城乡教师队伍的有序流动，推进基层教师队伍建设。

2.加大农村教育投入，提高基层教师待遇

我国城乡间在义务教育阶段的财力投入存在巨大差别，一方面是因为农村基础教育设施保障不足，另一方面就是因为农村中小学教师的基本收入偏低。对于教育事业，不能只一味宣扬精神上的无私奉献，教师工作积极性的提高不仅有赖于职业道德水平的提升，但也决离不开基本的工资保障与物质生活方面的鼓励。

此外，相关政府决策最好形成立法保障，建立相应的监督报告和责任追究制度，从制度上保障基层教师工资待遇的提高。在此前提下，根据国家财力和各地经济实力，积极改善基层教师的相关福利待遇，促进农村教师队伍健康稳定地发展。

3.加强基层教师培训，促进教师队伍的良性发展

对于教师这一职业来说，知识的更新是非常重要的。教师要与时俱进，就需要积极开展职后培训，并长期坚持。要形成完善的基层教师继续教育体系，同时，完善评价与督导机制，使职后培训成为基层教师的法律义务，积极推进基层教师继续教育体系法制化、系统化建设。要加大城乡教师之间的交流，鼓励城乡学校间进行结对互助，基层教师可以定期到结对互助的城市学校进行观摩学习。另外，各级教育主管部门，尤其是县一级的教育主管部门，应当积极响应基层教师诉求，主动承担起基层教师职后培训的任务。设立继续教育专项基金，让基层教师真正有机会实现继续教育。

4.提高基层教师自我发展意识与能力，提升自身修养

基层教师队伍建设的推进在根本上还有赖于教师自我观念的转变与自身能力的提升。教师要深化职业认同感，树立远大理想，提高专业发展意识。基层教师要转变落后的教育观念，要重新审视并定位自己的职业，明确自己的责任。另外，教师要树立终身学习的意识，不断强化自身专业发展，不断学习新的知识理论与技能，更新理念，完善自我，结合实际将真正好的教育教学理念落到实处。

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