伊春市农民增收因素分析及对策研究

薛峰+薛峰+窦以鹏

一、引言

伊春市位于黑龙江省东北部，自然资源十分丰富。但是伊春市农业发展很不平衡，农民收入差距大。因此，增加农民收入，提高农民的生活水平，是目前需要解决的一个迫切问题。

近年来，伊春市农民收入减少，城市和农村地区之间的收入差距不断扩大，已成为突出问题。减轻农民负担，增加收入来源和改善收入环境，是农村经济发展的重点，这直接影响到伊春农业经济的稳定发展。

二、伊春市农民收入的现状分析

（一）伊春市农民收入总体情况

据统计，2012年农民人均纯收入3308元，比去年增加了547元。农民人均纯收入在2013年达到3650元，与去年同期相比，增加了342元；农民人均纯收入在2014年达到3804元，与去年同期相比，增加了154元。从表中明显可以看到，整个伊春市农民人均纯收入虽然在呈现每年的递增，但是每年的增幅相对于上年都会有所减少，这也表明了伊春市农民的收入在现阶段正走向持平。

（二）伊春市农民增收的基本情况

2014，伊春市增加了高效经济作物的发展，调整种植结构。同时，积极动员和引导农民实现种植计划，通过调整结构，增加粮食总效率，使农业收入达到目标。

伊春地区三次党的第十五大报告指出，“我们将加快城乡一体化发展，摆脱都市农业的发展方向，鼓励农民发展棚室种植，扩大设施农业规模，尤其要特别注意对山农场200亩棚室建设，提高土地产出。我们将加大对传统农业和特色养殖业的支持，发展休闲农业的发展空间。”

三、伊春市农民增收存在的问题分析

（一）农业结构调整不到位

目前伊春市农业种植结构仍以黄豆为主，种植面积占农作物播种总面积的大部分。从当前市场上看，黄豆价格比前年增长了约20%，但是以质量的提高为中心的产业结构调整滞后，高质量的大豆产量较低，不能满足农产品多样化的市场需求；农产品销售不畅，导致农业效率的下降。

（二）农产品加工滞后

伊春市农产品加工企业总产量少、规模小、产业化水平比较低。农产品加工转化能力弱；加工技术水平低，机电一体化水平低；农产品加工企业规模小，资源综合利用率较低；农业标准，质量控制体系不完善。农产品加工水平低，农产品市场竞争力不强，影响了农业综合效益的提高。

（三）农业科技水平低

伊春的农业生产水平，科技实力和承载能力相比其他农业比较发达的地区有明显的差异。目前，其中三分之二的耕地都是中低产田，农村劳动力中存在22%文盲和半文盲。农民文化素质低、科技意识淡薄，导致了许多新技术、新成果难以推广，大量的新技术、新成果难以转化为现实生产力。伊春对农业科技研究的不足在很大程度上限制了农业生产的增长。

（四）农民负担仍然偏重

由于受多种要素的影响，农民包袱依然偏重，农民依然要承受很重的赋税压力；医疗费用快速增长，看病难，看病贵，看不起病依然广泛存在于农村中；教育费用高，农村学子上不起学的现象没有得到解决；“红、白”事、人情债加重了农民负担。农民包袱偏重，使农民的实际收入相对减少，也影响了农民收入的增加。

四、促进伊春市农民增收的对策建议

（一）农业体制的创新

1、健全和完善农村土地制度

加强和完善农村土地制度，增加农民收入和改善生活标准。一方面，实行最严格的耕地保护制度，完善土地征用制度。建立和完善土地征用补偿机制切实保护农民的利益，促进农民增收。另一方面，稳定和完善农村基本经营制度。我们必须坚持农村基本制度，增加农民收入。贯彻和落实农村土地承包政策的核心是土地承包经营权的稳定性。

2、调整和优化农村产业结构

应积极调整农业产业结构，以市场为主导，优化农业资源配置，综合发展农、林、牧、渔各业，枳极发展农村第二、三产业，形成高效的产业结构，使农业成为高产、优质、高效的现代填础产业。

一方面，稳定发展粮食生产，大力发展林牧业，优化农业结构。注重加快林牧业的发展，不断提高其产量和质量，扩大其在农业中的比重；积极推广粮——经——饲三元结构种植模式；坚持养殖、加工并举，以名、优、特、新产品为重点。

另一方面，发展非农产业，第一、第二、第三产业的协调发展。加大对农村产业结构调整，促进优化升级，实现产业结构的合理化在第二和第三产业的发展。

（二）调整和优化农村市场结构

1、调整和优化农村财税金融体系。增加农民收入，需要继续投入大量资金，这是金融和税收体系的支持。为此，我们需要继续深化农村税费制度改革，深化农村综合改革。

积极调整财政支出结构，严格执行对农业投入的金融支持，农村和农民的增长幅度不低于财政支出增长的法律和政策的要求。同时，灵活运用财政补贴，税收优惠，补贴和奖励，吸引社会各方投资，逐步形成标准化，增加农民的收入。

2、建立和完善农村市场体系。提高市场经济水平，促进农村市场，以及市场制度的完善。一方面，深化农产品价格体制改革，大力推进农产品流通体制改革，建立和完善农产品价格形成机制；提高农业行政执法体系，建立良好的市场秩序和市场环境。

另一方面，提高农民的素质和市场竞争力，鼓励和引导农民建立专业协会和合作组织。培育大型流通企业，提高流通的活力，鼓励和支持大中型流通企业进入农村商品流通。

（三）加快政府职能向服务型政府转型

1、增加农村公共支出，加强基础设施建设。政府应重视农业基础设施建设。一方面，坚持继续对农村发展的资金投入，加速农村基础设施的完善。另一方面，创新机制，实现投资主体多元化。改进机制，在税收，金融等方面的放宽政策，给予优惠。鼓励、引导支持民间资本在农村基础设施建设的投入。

2、加快农村信息设施建设，构建农业信息化服务体系。加强农业信息体系和农业信息化建设，引导农村产业结构调整，提高农业生产效率，增加农民收入。

一方面，提高信息服务水平。为广大农民群众提供及时、无误、牢靠的农业信息，让农户能够及时做出调整，降低生产容错率。

另一方面，发展农村电子政务，建设现代化的农村信息管理体系。完善农民工信息档案的管理，实现信息裆案管现的科学化、法制化、责任化，从而促进农民增收，改善农民生活。

（四）实施“科技兴农”战略，加大科技、教育投入

1、推进农业科技进步，建立农业科技推广体系。首先要增加农业科技投资。创新体系，确保科技战略实现农业科学技术的建立。政府的科学规划，科学和技术的持续投资是重点。

其次要建立一个以市场为导向，无偿服务和有偿服务相结合的新型农业技术推广服务体系。建设一批具有高质量的农业推广队伍，来推广新型技术与农业科技，有效的帮助农民增加收入。

2、加大对农民的教育和培训，提高农民素质。一方面，抓好基础教育，政府应加大对农村教育的投入，普及九年义务教育入学率，提高农村基础教育的教学水平，促进农村基础教育的全面发展。另一方面，加强对农民的技能培训。应积极开展形式多样的培训活动，以此来提高农民的技能，实现科技兴农、创业兴农。（作者单位：云南农业大学经济管理学院）

参考文献：

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[2] 马培哲.我国农民增收问题研究[J].商业经济，2011（8）：9-16.

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[4] 宋莉莉，郭静利，王秀东.改革开放以来我国农民收入动态变化研究[A].农业经济问题（2010年增刊）[C]，2010.

[5] Helling，Madeline.HIGH CTTON：Why the USA Should Not Provide Subsidies To Cotton Farmers[J].Econmic Affairs，2008，（2）：65-66.