深化收入分配制度改革

薛淼菂

摘要：随着经济全球化的发展，我国的社会主义市场经济体制改革不断深化，使得居民在深化收入分配制度改革的进程中，最大程度分享改革成果。但是，改革也出现了收入差距过大，分配不公平等诸多问题，本文对相关问题进行研究，并提出相应对策和建议。

关键词：收入分配方式；收入差距；问题；对策

党的十八大报告提出“调整收入分配格局，加大再分配力度，着力解决收入分配差距较大的问题，朝着共同富裕方向稳步前进”。理顺和推进收入分配制度改革是迈向共同富裕的关键。从1978年至今，我们在改革开放30多年的道路上艰难前行，但社会经济飞速发展，GDP总量不断攀升。如今分配好改革成果，成为了最大的考验。分配方式关系着每个人，关系着社会的稳定，未来经济的繁荣发展等诸多问题。在建成小康社会这个关键时刻，如何处理我们居民收入分配中遇到的问题，就成为了是否实现建党百年奋斗目标的关键。

一、我国居民收入分配格局的基本原则和改革成果

（一）我国居民收入分配制度的基本原则。我国是按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。党的十三大提出：“在促进效率提高的前提下体现社会公平。”党的十四大提出：“建立合理的收入分配制度，必须坚持按劳分配为主，必须兼顾效率与公平。”十四届三中全会提出贯彻：“效率优先，兼顾公平”的原则。因此，我们在初次分配中注重效率，再分配中注重公平。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与分配的原则，也是我们改革的重点。

（二）我国居民收入分配制度的改革成果。第一，城乡居民收入以较快速度增长。如03年和04年，农村居民的收入增长率为4.3%和6.8%；城镇居民收入增长率为7.7%和8.6%。第二，政策向高科技产业和新兴产业倾斜，技术密集型劳动者、新兴行业职工工资水平增长较快。第三，居民家庭财产性收入增长迅速，说明资本等要素参与分配的比例在增长。第四，国有单位、城镇集体单位、其他单位的工资基本上都呈现了正比例线性增长。

二、我国居民收入分配格局的现状和问题

（一）我国居民收入分配现状。从微观经济的角度讲，我国收入划分为“白、黑、灰、血、金”五种，一般居民的收入主要有：工资、奖金、补贴、救济、经营收入等，都属于白色收入，但白色收入是最低的，也容易受到物价、房价和股市三大力量的侵蚀。这种隐性侵蚀，使得收入差距扩大。由于多方因素制约，收入形式单一，导致我国基尼系数一直处于国际警戒线0.4以上。

（二）劳动报酬在初次分配中的比重下降，政府、企业收入快速增长。我国自1997-2011年以来劳动者报酬占比持续下降，2011年为44%，比1995年下降约10%，而同期政府收入和企业收入都相应增加，这挤占了居民收入的部分。而对比美、日、英在1996—2007年劳动报酬在GDP中的占比数据显示都在57%以上，而我国在53%以下。甚至在2002—2008年《国际统计年鉴》的数据中，我们比巴西、泰国、印度等发展中国家还低。

（三）城乡、行业之间的居民收入差距较大。城乡居民间的收入分配差距主要由地域、环境、经济发展水平等因素制约，我国的二元经济结构和二元社会模式也加剧了差距。数据显示，城乡居民收入比从1978年的2.36：1，扩大到2009年的3.33：1。行业间差距也显而易见，根据《中国薪酬报告》的数据，1988年收入最高行业是最低行业的1.58倍，2005年为最高的4.88倍，到2012年为4.3倍。即便是相同行业，高管和基层员工的收入差距也在数十倍。

（四）财富过于集中，基尼系数居高不下。我国大多居民属于白色收入，且收入形式单一。但也有小部分人在短时间内暴富。2014年的《中国民生发展报告2014》中数据显示，我国1%的家庭占有全国30%以上的财产，而低端25%的家庭只拥有大约1%的财产总量，财富过于集中。2015年的基尼系数为0.462，是03年至今的最低点，但是仍大于国际警戒线0.4标准，而且一直处于0.4-0.5这个收入差距较大的层级。根据国家统计局的数据，2015年的基尼系数下降主要是近年来劳动力短缺，使得低端劳动力工资收入不断上涨影响的。我国已有“二孩”政策应对人口老龄化和劳动力短缺的问题，未来的低端劳动力工资收入如何变化，基尼系数是否会继续下降，都将成为疑问。

（五）部分既得利益者阻碍改革进程。邓小平提出，“让一部分人先富起来，先富带动后富”。在改革开放的30多年中，的确形成了“先富”群体。但后续的改革影响了“先富”群体的利益，所以他们开始阻碍改革进程。使实现“先富带动后富”困难重重。

三、解决我国居民收入分配问题的对策和建议

（一）增加劳动报酬所得比重，扩大中等收入人群。一是增加居民收入在GDP中的比重，全面完善社会保障制度，增加居民的转移性收入和财产性收入。二是再分配中利用“税收”缩小差距，对中、高收入群体进行调节。同时提高教育质量，实现高就业率，不断扩大我国中等收入群体的比例。三是填补我国遗产税的法律空白，规范财产登记制度，避免财富过于集中，同时提倡遗产捐赠。四是提高农民的财产性收入，解决农村土地改革问题，规范土地的出租、流转政策。

（二）通过科技实现产业升级和调整，实现平衡发展。在大数据时代，利用科技对我国落后的产业进行转型升级，不仅增强企业的竞争力，提供就业岗位，也为技术人才提供发展的平台。加大力度发展第三产业，逐步优化我国产业结构，缩小一、二、三产业间的差距，为我国未来的经济平稳进入中等发达国家打好基础。真正实现产业间的平衡发展。

（三）完善收入分配制度，发展、引导、规范非公有制经济。我国的二次分配已经不足以解决现实中的复杂问题，应通过改革建立一个科学、有序、规范的社会三次分配机制。一是在初次分配中，按照各生产要素对国民收入的贡献高低由市场机制进行调节。二是再分配，把国民收入的一部分拿来通过税收和社会保障系统进行重新分配，这部分是由政府调控。三是利用社会力量，按照社会道德规范进行调节。主要针对弱势群体和社保系统无法覆盖的部分，为他们提供必需的生活保障和支持。

（四）对既得利益者加强宣传和引导。在改革进程中，“先富”和“后富”的时间差是无法避免的，但对于阻碍改革和社会进步的“先富”群体，我们应当加强宣传和引导，使其在增加财富的同时，对社会做出应有的贡献。同时，在帮助“后富”群体的过程中，政府应给予相应政策支持，只有双赢，才能在改革发展的道路中，找到适合我国的收入分配方式。

（五）加强社会监督，党风廉政建设，打击非法收入。积极营造规范、公平的竞争环境，全面推进依法治国建设。强化政府、社会、舆论多方面的监督。加强党风廉政建设，尤其加强对掌握权力和公共资源的个人、集体的检查力度，对非法收入尽快形成完整、有效的制约和处罚机制。

四、总结

良好的收入分配制度能提高社会效率，增强人民积极性，提高生活水平等；反之，也会出现很多问题，还会激化社会各阶层的矛盾，现在社会中的收入差距过大、“仇富现象”等都是最好的证明。所以我们应该不断的完善收入分配制度，健全市场经济法治建设。在保持经济快速增长的前提下，如何使更多的人分享经济发展成果，逐步减少贫困，实现建成小康社会的目标，是重大的理论和现实课题，也是对进一步推进改革的严峻挑战。（作者单位：中共陕西省委党校）

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