产业扶贫着力“四变”破解“四难”

邹燕

习近平总书记在安徽考察时强调：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”。中共重庆市委孙政才书记在调研时指出：“贫困地区群众脱贫致富，最根本的还是要靠发展，靠产业带动”。产业扶贫是激发贫困群众内生动力的关键措施，是实现稳定脱贫的根本路径。近年来，按照市委市政府的统一部署，各区县在推进产业扶贫工作中取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的突出问题。要破解这些难题，应着力实现“四变”，走出一条“项目跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头走，龙头跟着市场走”的良性发展之路。

一、当前重庆市产业扶贫存在“四难”问题

（一）内生动力激发难

目前贫困户与产业之间的利益链接不紧密，“业主唱戏、群众看戏”的现象还不同程度的存在，贫困群众对产业扶贫缺乏获得感；专合组织作为贫困户和市场之间的桥梁纽带，有的没有建立，有的形同虚设，不少贫困群众“与市隔绝”，对产业扶贫缺乏参与感；由于产业预期收益不稳定，绝大部分青壮年劳动力宁愿外出务工“吹糠见米”，也不愿在家发展产业“长期抗战”，贫困群众对产业扶贫缺乏认同感。

（二）链条不畅盘强难

不平衡的产前、产中和产后的产业链条，制约了扶贫产业的持续健康发展。不少贫困村不依托本地资源优势，跟风发展“大路货”，同质同向，产前定位差，一旦集中上市价格“雪崩”、效益“跳崖”；不少经营主体蒙着眼睛搞生产，集约化、规模化、科技化程度不高，产中方法差，“追涨杀跌”，风险极大；农副产品深加工能力及新产品、新技术研产能力偏弱，产后消化差，许多农产品只能鲜销，由于市场容量有限，致使农民丰产难丰收，业主增产不增效。

（三）扶贫效果发挥难

少数贫困群众因循守旧，害怕风险，被动发展扶贫产业，仍然是“春整田、秋收粮”，产业成“副业”，扶贫产业作为贫困群众的稳定脱贫手段“扛不起”；一些正在起步的特色产业，只投入不产出，短时间难见收益，贫困群众“等不起”；有的新品种引入后，能否见效还是个问号，贫困地区“伤不起”；有的产业基地建易管难，虎头蛇尾，多年“种果不见果”，投资主体“耗不起”。

（四）保障措施到位难

少数地方安排扶贫资金时重设施轻产业，在产业扶贫资金投向上或多或少存在“扶富难扶贫”等不够精准的现象。有的贫困群众想发展但无启动资金，想贷款又无抵押担保，缺资金成为脱贫“摘帽”的掣肘。一些规模化特色产业普遍投入大、见效慢，资金短缺融资难仍然是发展路上的“拦路虎”。

二、破解产业扶贫难题应着力实现“四变”

（一）创新利益链接机制，变“要我脱贫”为“我要脱贫”

1.创新产业扶贫组织形式。一是在全市推广资产收益性扶贫办法。要针对当前贫困村产业发展组织化程度较低的现实，总结万州、渝北等地经验，规范完善企业主体、受益对象、分红原则、退出机制等措施，建立可持续增收的资产收益性扶贫机制。二是坚持以“工业化”方式抓扶贫产业发展。要统筹生产者、生产资料、生产资源三大要素，因地、因时、因人制宜，将一家一户的小生产同千变万化的大市场链接起来，打通“最初一公里”。链接形式可以探索“互助合作”、“技术部门+合作社+基地+农户”、“超市+园区+合作社+农户”等新模式。三是建立区域分工协作产业组织形式。跳出就扶贫抓扶贫的传统方式，在一定区域内通过合理规划和引导，建成产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系。

2.创新扶贫效益到户机制。一是构建“业主+贫困户”生产帮扶体系和利益转嫁机制。要严格执行《重庆市扶贫开发工作重点区县农业项目财政补助资金股权化改革方案》，并出台相关配套政策，规定新型农业产业化市场主体在申报财政补助资金时，按补助资金额度定量帮助贫困户发展相关产业。二是创新生产要素股权化流转模式。按照“能股就不租、能合就不散”的原则，把细碎、分散、沉睡的各种集体资源要素转化为资产，整合到优势产业上。三是探索信贷资金入股分红机制。贫困户小额信贷资金和互助基金可按先贷后集中或采取委托合作的方式，投放到优势产业，项目收益按比例分成。四是健全消费扶贫机制。要尽快出台鼓励政策，通过农产品单位认领、员工认购等方式，为扶贫产业拓销路、促增收。

3.创新政策落实督查措施。地方党委政府要为利益链接项目制定“游戏规则”，强化过程监管和第三方评估考核，确保贫困村贫困户分红能兑现，效益能到户。建立不诚信“黑名单”制度。对骗取扶贫项目资金、不按约定扶持贫困群众的业主纳入“黑名单”，追回扶持资金。

（二）秉持错位发展理念，变“跟风走路”为“弯道超越”

1.瞄准市场育品牌。一是打造地方特色品牌。基层组织在引导贫困地区发展扶贫产业时，要充分挖掘当地资源禀赋，坚持宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜水则水的原则，为具体的扶贫产业项目“量体裁衣”，实行差异化发展。二是培育生态绿色品牌。各地要准确把握新常态下对产业发展和产品供给提出的新要求，重点在绿色生态上出实招、下真功，着力实现产品生态化、产业绿色化。三是创建知名著名品牌。加大奖励扶持力度，支持业主申报无公害、绿色、有机认证及地理标志和知名商标创建，实现价值提升，提高市场竞争力。

2.瞄准政策调结构。结合供给侧结构改革的总要求、重庆市“1+1+13”精准扶贫政策体系及五大功能区定位，制定出台我市扶贫产业清单目录，为扶贫产业发展指明方向。要出台相关政策鼓励支持“特色果园+乡村旅游”、“易地扶贫+高山纳凉”、“林下种植+森林旅游”、“特色农业+农村电商”、“生态农业+体验经济”等多种产业扶贫融合发展模式。

3.瞄准链条补短板。一是放大扶贫产业的集群效应。在大力发展集约化、规模化种养殖的同时，渝东北、渝东南片区要依托各地经开区，围绕扶贫特色产业优势，通过产业和空间规划，有机融合初精加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链，实现特色产业化集群效应。二是建立产业扶贫大数据。以重庆市扶贫信息管理系统为主要平台，建立全市产业扶贫大数据，运用大数据分析，指导贫困群众把握市场动态。三是打造“互联网+扶贫”新模式。各地要力促扶贫产业“上网触电”，以压缩流通环节，提高劳动生产效率，使产品生产更精确、与市场联系更精准、对外信息链接更对称。

（三）理顺三个重要关系，变“独角唱戏”为“同频共振”

1.理顺“农民主体”与“政府引导”之间的关系。一是发挥好“领头羊”作用。在村级换届中，要为贫困村选好配强班子，特别要选好“第一书记”。二是坚持扶贫先扶志。各级要广泛宣传脱贫典型事迹，着力引导贫困群众树立“自立自强、脱贫光荣”的理念，用自己的双手和智慧，摘掉贫困帽子。三是坚持以扶贫产业“留人”。各区县、镇乡要因地制宜、因势利导，用项目、产业留住青年农民就业、创业。

2.理顺“政府扶贫”与“社会扶贫”之间的关系。一是明确政府职能定位。各级政府主要是通过基础设施完善、规划引导、政策支持来推动产业扶贫。二是加大扶贫产业项目招商力度。由区县攻坚办牵头，统一包装因地制宜的招商项目，搭建信息发布平台，解决贫困村有资源无资金与社会扶贫力量有资金缺项目之间的“信息不对称”问题。三是强化社会扶贫政策支持。建议出台社会资本参与产业扶贫的地方性法规或规定，鼓励社会人士参与“产业造血”扶贫。

3.理顺“眼前利益”与“长远收益”之间的关系。一是出台特色产业投产前的鼓励措施。引导新型市场主体依托主业发展“短平快”的副业，提前获得产业收入。二是引导企业及基地建立现代企业制度。加强内部管理，加强产业后期管护，力争早见成效。三是坚持“两手抓”、“两兼顾”。贫困地区在新品种引进时必须生产销售“两手抓”、技术消化吸收和市场培育建设“两兼顾”，为新产品打开销路创造条件。

（四）完善保障扶持措施，变“大水漫灌”为“精准发力”

1.整合行业扶贫资源。改变重基础设施轻产业投入的惯性思维，捆绑涉农资金，进一步完善“多渠道进水、一个龙头出水”的资金整合机制和部门联动机制。注重发挥扶贫资金的“四两拨千斤”作用。以贫困户创业基金、返乡农民工创业基金、以奖代补、补助互助资金、拨改投等方式，为扶贫产业发展撬动更多资本。

2.创新金融扶贫措施。一是市级层面完善金融扶贫政策。全面落实《重庆市金融业贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”行动方案》，出台《扶贫到户贷款贴息资金管理暂行办法》及《扶贫小额信贷风险补偿管理办法》。二是金融机构完善实施细则。各政策性银行及商业银行要尽快出台实施细则，为贫困村贫困户发展扶贫产业提供贷款支持。三是区县创新融资担保机制。各区县要探索“银行+担保平台+企业+贫困户”的金融精准扶贫方式，特别是担保平台建设，可由银政合作建立有放大效应的财政扶贫资金产业扶贫担保基金，或允许在各镇乡层面成立惠农支农金融合作担保机构。

3.转变科技扶贫方式。一是把农民技能培训放在更加突出的位置。坚持扶贫扶智，将无一技之长的55岁以下适龄劳动力全部纳入培训计划。二是出台扶贫培训配套政策。培训结业后可优先推介到产业基地务工，培训对象创业时优先得到政策支持。三是突出农业科技扶贫。各级政府要给有关技术部门、专业机构划分“责任田”，定期“送课进村”、经常开办“田间学校”，现场解决扶贫产业的技术问题。

作 者：中共重庆市万州区九池乡党委书记

责任编辑：宋英俊