基层党员干部的道德困境与破解之道

郑中华

目前，基层干部道德“污名化”是一种比较突出的社会现象。基层干部是干部队伍的一个重要组成部分，它数量庞大，权力有限，却承担着大量繁重琐碎的工作。广大基层干部吃苦耐劳，扎实工作，为推进改革、促进发展和维护稳定作出了重要贡献。基层干部队伍的主流是好的，对他们必须给予充分肯定。但我们也要看到，一些基层干部还存在这样那样的问题。近两年，有关部门受理的检举控告中，绝大多数反映的是基层党员干部的问题。本文分析了基层干部作风管理的问题并试图找出解决对策。

一、当前基层党员干部应当具备的道德标准

在几千年的历史中，中华民族形成了比较完善、比较成体系的道德要求，集中体现在儒家学说中。比如，《中庸》中强调“道也者，不可须臾离也；可离非道也”。这里的道，一是指天下的运行之道，也可以简单地理解为国家治理的道，这个“道”也是“道德修养”的“道”，是儒家君子个人应该恪守的道。

中国共产党人的道德修养在很大程度上，继承了中国传统文化和传统道德体系。刘少奇在《论共产党员的修养》中，力倡共产党人要自省、自重、自律、自觉地改造世界观。不论在任何情况下，共产党员都要严格自律，毫不懈怠，做堂堂正正的君子，使自己仰头无愧于党，俯首无愧于民。

习近平也曾指出，为“官”者必须以“君子检身，常若有过”的态度，不断提高道德修养，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面成为民众的表率。这就要求党员干部必须做到慎独慎微，勤于自省，不断提高道德修养水平。

二、当前基层党员干部道德作风问题

十八大以来，中央不断加强党员干部作风建设力度，取得了明显成效。但也必须清醒地认识到，一些基层党员干部在作风方面仍存在突出问题，主要表现在以下几方面：

（一）宗旨意识、群众观念淡薄

一些基层党员干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，漠视群众利益，对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。一些权责部门存在官僚作风和衙门习气，“门难进，脸难看，话难听，事难办”，有的“脸虽好看，事却不办”。一些党员干部“在其位不谋其政”，不深入基层主动研究和解决问题，而是习惯于坐而论道，夸夸其谈，有的甚至打群众的主意，与民争利。

（二）慢作为、不作为现象普遍

一些基层党员干部奉守“混日子”哲学，“当一天和尚撞一天钟”，不思进取，得过且过。遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，工作能推则推，事情能放就放。思想上因循守旧，固步自封，拘泥于老经验、老办法、老措施，缺乏开拓创新精神。有的党员干部自感“船靠码头车到站”，把心思放在其他门路上，工作消极应付。

（三）功利主义、利己主义作怪

一些基层党员干部存在“以官为本”思想。“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，关心领导好恶，漠视群众疾苦，热衷“政绩工程”。一旦出了问题，为保官职，捂着、盖着、瞒着，以至酿成重大事件，威胁到人民群众生命安全、给党和国家形象造成极大损害。有的党员干部则“以利为先”，在实际工作中，以个人和小集团的利益来定取舍，有利就执行，无利就拖延，有的甚至把人民赋予的权力作为牟取私利、贪图享乐的工具，搞权钱交易，权色交易。

三、基层党员干部道德困境的破解之道

（一）以“四有”为标尺，坚定政治信仰的“感召力”

坚定理想信念，树立方向。对于中国共产党员来说，应该要坚定理想信念，树立明确的政治方向，遵守鲜明的政治原则，珍惜个人的政治生命，以形成内在的定力。要有牢固的马克思主义信仰。要有全心全意为人民服务的信仰。要有对社会主义前途的信仰。

1.做到心中有党。对党忠诚，知道党在自己心中，有此标尺，做事时才会想到自己是不是在按照党的要求做事。

2.做到心中有民。对个人的名誉、地位、利益，要想得透、看得透、看得淡。

3.做到心中有责。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。

4.做到心中有戒。要正确行使权力，就要处理好公和私、情和法、利和法的关系；要始终严格要求自己，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，追求健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

（二）以“四大工程”为旗帜，彰显五讲四美的“亲和力”

1.以“礼”为先，实施“礼仪工程”。推进党员干部社会公德建设。突出懂礼貌、知礼仪、重礼节的主题，教育引导广大党员干部知义明礼、互助友爱、和谐相处，使每个党员干部做文明人、讲文明话、办文明事。

2.以“诚”为本，实施“诚信工程”。扎实推进基层党员干部开展的职业道德岗位职责纪律作风大整顿大排查活动，引导党员干部脚踏实地、爱岗敬业、诚实守信，全面提升道德水平。

3.以“和”为要，实施“和睦工程”。推进党员干部家庭美德建设。引导党员干部突出孝敬老人、宽容礼让的主题，在生活中提倡尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的良好风尚，倡导科学、健康、文明、简朴的生活方式。

4.以“仁”为重，实施“爱心工程”。推进党员干部个人品德建设，使党员干部成为思想道德建设的实践者、推动者和引领者，使党员干部成为践行公民道德最活跃的群体，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。

（三）以“六位一体”为标尺，强化制度建设的“惩处力”

1.强化教育筑牢自律防线。坚持以人为本，注重学习教育，加强多层次培训工作，做到“廉洁风”常吹、“预防针”常打、“警示钟”常敲，增强领导干部廉洁自律意识。一是要强化政治思想教育。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和“立党为公、执政为民”的思想。二是要强化党纪法规教育。要组织党员干部认真学习党章、党纪规定和法律法规，增强纪律观念和法制观念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要强化思想道德教育。以社会主义荣辱观为重点，教育党员领导干部努力践行“八荣八耻”，树立新风尚，做构建和谐社会的表率。

2.用约束手段遏制腐败行为。加强对领导干部的权力监督，用制度约束其用权行为。一要善于把握重点，在贯彻落实民主集中制上下功夫。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。二要实行全程监督，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节。事前监督，首先要抓好决策民主化，善于听取各方面的意见和建议，实行领导、专家、群众相结合的决策机制；要确定重点，增强监督的针对性，把拥有执法权、行政审批权、人事权、财权的个人、部门作为重点；要拓展监督空间，实施全方位多层面的监督和全程监控。三要努力拓宽监督渠道，建立健全对领导干部监督的网络。建立领导干部相互监督责任追究制度。领导班子中，如果有领导干部发生严重问题，不仅要处理当事人，也要追究党政领导及相关领导成员的责任。再次，要畅通群众举报专线，建立群众举报中心和信访约谈、提醒制度。同时要充分利用舆论监督的作用，为他们的有效监督提供必要的条件和宽松的环境，积极支持新闻媒体公开曝光，揭短亮丑，以达到“一人曝光，警示一片”的社会效果。最后要完善领导干部重大事项报告制度。对上级要求的个人收入申报，授受礼品登记收缴等廉政规定，要认真抓好落实。

3.用制度和机制规范从政行为。一要注重建立和完善与经济社会发展新的形势相适应的领导干部廉洁自律规定，重点在重大项目建设、住房、参与经济活动、公务接待、领导干部个人家庭婚丧嫁娶事宜办理、八小时以外的生活、娱乐活动等方面建立完善行之有效的纪律规定，坚持用制度管权、约束领导干部的公务行为。二要加强对从政行为、办事规则的规范，杜绝领导干部的随意性。并通过制度的完善，不断探索廉政建设的新机制，特别要在领导干部职务消费等方面进行探索和改革。如通信工具货币化改革、公务用车改革、差旅费包干改革、住房改革等。通过各项改革降低领导干部职务消费成本，堵塞漏洞，有效杜绝不廉洁问题的发生。

4.用专项治理解决突出问题。每年要有重点的开展几项专项治理，以求取得实效。一要深入治理领导干部违规收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；二要清理领导干部在住房上以权谋私问题；三要纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业；四要治理领导干部违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题等。通过这些专项治理查处违纪、纠正一些领导干部的不廉洁行为。

5.用公开评议促进干部勤廉。要在领导班子和领导干部中推行以勤政廉洁为主要内容的双承诺、双公开、双评议、双考核“四双”活动。通过领导“提”诺、组织“审”诺、公开“亮”诺、积极“践”诺、定期“评”诺和党务、政务公开以及对领导班子和领导干部的公开评议和考核，形成领导干部廉洁自律和要干事、干成事、干实事、干净干事不出事的良好局面。

6.用监督检查确保廉政成效。纪检监察机关和组织要采取定期检查和不定期检查相结合、明查和暗访相结合、平时检查和重大节假日检查相结合、全面检查和重点部门重点岗位检查相结合等方式，切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。要全方位开展监督活动，聘请社会监督员经常性提供信息，重视群众监督和舆论监督。要继续抓好领导干部有关事项报告、经济责任审计、廉政谈话、质询、述职述廉、民主测评等有效监督措施的落实。要认真扎实地开好领导班子和领导干部民主生活会，在抓好学习、广泛征求意见的基础上，切实开展对照检查、批评与自我批评和整改工作，真正解决一些倾向性、苗头性问题，提高民主生活会的质量。要严肃查处领导干部在廉洁自律方面的违规违纪问题，增强威慑力。要加强对领导干部廉洁自律的考核工作，考核结果存入个人廉政档案，并作为评先选优、提拔任用的重要依据，建立促进领导干部廉洁自律的长效机制。

（四）以“八慎”反躬自省，增强防腐拒变的“免疫力”

习近平同志讲，发现自己有问题，就要立即改正，要做到闻过则喜，有则改之。要时刻反躬自省，就像古人讲的“吾日三省吾身”，以“八慎”洁身自好，存正祛邪，注重修身养德，增强防腐拒变的“免疫力”。

1.慎始。加强官德修养，保持自身廉洁，关键在于第一次。把好了第一次关口，就能掌握主动，在各种腐蚀面前立于不败之地。第一道防线被冲破，往往就会兵败如山倒，最终淹没自己。可见，在不义之财面前慎重对待第一次，果断拒绝第一次，对基层干部来说至关重要。

2.慎微。有些基层干部认为，自己辛辛苦苦干工作，收一点拿一点、捞一点占一点、吃一点喝一点、玩一点乐一点，是人之常情，心存侥幸，认为只要不是犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误组织上会宽容、原谅。但就是今天贪一点，明天捞一点，后天又占一点，最后越陷越深，难以自拔。小事不在乎，时间久了，大节就要出问题。“去小恶以保本真，积小善以成大德”，我们一定要在慎微上下功夫，注意每一件细小的事情。

3.慎言。一些基层党员干部在公开场合讲话口无遮拦，想说什么说什么，想怎么说就怎么说。对上级的决策评头论足、说三道四、滥发议论、传播小道消息，把社会上某些妄加猜测的东西和互联网上所谓的“内部消息”及“顺口溜”当做谈资说料；有时满口的荤话、粗话、脏话，嬉笑不分场合，调侃不分对象；作为基层干部，一定要言必适时，言必适情，言必适度，努力做到慎言、真言、妙言，防止“祸从口出”。

4.慎好。谨防嗜好误前程。嗜好，人皆有之。领导干部对自己的兴趣、爱好、习惯，如果不善节制，就有可能被别有用心的人利用，成为不法之徒腐蚀的缺口。因此，一定不能恣情放纵，要高度警觉，面对所谓“朋友”不安好心的“意思”和形形色色的“糖衣炮弹”，莫轻易“笑纳”，勿“下不为例”。

5.慎欲。谨防纵欲无度。人有七情六欲，基层党员干部也不例外。有的干部之所以在权、钱、色等的诱惑下坠马，究其根源无不是权力欲、金钱欲、美色欲、享受欲太盛，最终为欲所困、为欲所害。因此，追求个人欲望的实现，一定不能违背党纪国法、不能违背官德原则，千万任性不得，放纵不得。要牢记适度为利、失度成害的告诫，做到节而不过，遂而不纵，谨防伤身败德。

6.慎权。毛泽东说：“我们的权力是人民给的。”邓小平多次告诫：“拿到这个权力以后，就要谨慎。”权力是一把“双刃剑”，掌握权力就要承担一定风险。有人因权而高尚，因权而光荣；也有人因权而身败，因权而悔恨。滥用权力，掌权为己，以权谋私，就会使权力造祸人民，正确运用权力，掌权为公，执政为民，就会使权力造福人民。

7.慎独。慎独是一种修身，慎独是一种良心的坦荡，慎独是一种自强之道，慎独是一种守身之本。立志“立德、立功、立言”实现“三不朽”的曾国藩也非常注重“慎独”的修炼。曾国藩说了那么多就是告诉家人要洁身自好，这样就可以让内心坦荡，心中无愧疚之事，人也就可以泰然处之，这是自强之道，也是立身之本。

8.慎终。人生之路，“行百里者半九十”，一步不慎，往往前功尽弃，善始不易，善终更难。强化自律意识，加强自我约束，道德堤防不能溃破，精神支柱不能倒塌，保持夕阳生辉，晚霞满天。

作者单位：中共重庆市万州区委党校

责任编辑：胡 越