城镇化背景下我国农村留守儿童与留守老人问题研究

摘要：20世纪80年代以来随着城市化和工业化进程加快，我国农村劳动力出现了大规模的外出务工浪潮。留守人口问题是农村剩余劳动力进行城乡转移的过程中产生的，其涉及到留守人口的生活、心理等诸多方面的问题，已经严重影响到了社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的进程，是必须要解决的一个现实问题。农村人口长期在外务工，形成了城乡两栖，往返流动的社会现状，我国留守人口中主要包括留守儿童、留守妇女、留守老人这三大类。本文以留守儿童和留守老人的生存发展境遇为例，对我国农村留守人口的现状特征以及解决对策进行思考。

关键词：留守儿童；留守老人；农村劳动力

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0039-01

一、留守儿童的主要问题

（一）基本情况。

农村留守儿童的规模巨大，增长迅速。农村留守儿童特别集中地分布在四川、安徽、河南、广东、湖南等省。在重庆、四川、安徽和江西等地区，每10个农村儿童中就有4个是留守儿童。超过半数的农村留守儿童不能和父母中的任何一方在一起生活。学龄前和义务教育后阶段留守儿童需要特别的关注。农村留守儿童接受小学教育的机会基本能得到保障，接受初中教育的机会尚未得到完全保障。大部分留守儿童的基本生活照料有所保证，但其内心情感极易被忽视，家庭关爱的缺失使其情感需求难以满足，容易出现心理问题。留守女童承担着沉重的劳动负担和心理压力，更易成为留守儿童中的脆弱群体。外出父母在留守儿童成长中并未起到应有的作用，农村社区中赌博、网吧、人情攀比等社会风气影响着留守儿童的成长，儿童非常单纯，容易上当受骗，缺乏抵抗力，，受社会文化的引导，留守儿童的伦理道德、行为规范和价值观念的形成容易产生偏差和会乱，需要及时进行正确的教育和引导。学校是农村留守儿童社会支持网的重要环节，然而义务教育的体制壁垒又限制了其能动性的发挥。留守儿童所处教育环境中的种种弊病影响了其健康发展，对于农村儿童教育需要新的理念和新的方式。留守儿童群体在得到社会关注的同时有被标签化的趋势，留守儿童及其家庭陷入心理压力和不利的舆论氛围中。

（二）留守儿童发展特征。

1.社会发展方面：农村流动人口数量扩大，家庭化流动的趋势也日益明显。留守儿童会越来越多。

2.家庭环境方面：低收入水平，家长教育能力与孩子教育需求之间形成巨大落差，儿童的教育问题亟待解决。

3.政策体制方面：城乡分割的义务教育体制和二元户籍制度导致了农村入学费用昂贵，必须在原籍所在地升学等问题，使得留守儿童无法跟随父母去外地落户就读。

4.存在的持久性：在社会转型的背景下，现阶段中国农村劳动力转移具有时间上的长期性以及地域上的广泛性等特点，决定了留守儿童存在的持久性。

（三）解决措施。

1.推进县内农民就近就地就业的举措。一是建立以企业为主体的招工用人机制。二是积极引导外出务工农民回乡创业。三是全面加强县内职业教育培训工作。

2.加大对学校的扶持力度，就地吸纳流动儿童入学，使儿童能够跟随父母在外务工地区就地入学。加强学校软、硬件建设，尽量减少流动儿童上学的经济负担。

3.加快户籍制度改革，逐步消除城乡壁垒。使儿童能够随父母迁移，使流动人员及其子女与当地人享受平等的权利。

4.加强农村对留守儿童的管理。重视农村教育，提高农村教育水平，多增加一些儿童之间娱乐和交流学习的设施，重视留守儿童的心理教育和安全教育，加强乡村治安，保护留守儿童的安全。

二、留守老人的主要问题

（一）现状。绝大多数的留守老人的生活条件并没有因子女外出务工而明显改善，生活只能维持温饱，贫困现象非常普遍。子女外出务工导致留守老人出现严重的生活照料特别是疾病照料的缺失，人身和财产安全存在很大隐患。子女赡养重物质而轻精神，留守老人的精神需求在家庭内外均很难得到满足。留守老人的看病就医问题依然严峻，应对疾病的脆弱性严重影响到了留守老人的生活质量和心里状态。

（二）留守老人特征。1.家庭负担重。留守老人不仅需要在家做农活，在农田耕作，还需要照看农民工子女，生活负担很重。2.经济状况差。外出务工人员的工资不高，还要支付各种生活费用，能用于给老人养老的资金并不多，多数老人经济窘迫。3.疾病困扰多。老人长期劳累身体状况差，医治费用高导致久病不医，使得老人的身体状况越来越差。4.权益受侵害。留守老人独自生活在农村，没有亲人保护，好多权益容易受到侵害，生活处境艰难。

（三）应对留守老人养老问题的思路。针对留守老人养老问题，本文从以下家庭、政府、社会三个层面进行阐述具体的解决措施。

1.家庭措施。a.外出子女应当尽可能为父母提供充足的经济支持，保障父母的进本生活需求。b.外出子女应重视和关心父母的精神需求和代际间的情感交流。c.夫妇双方最好能留下一方抚养孩子、照料父母，尽量避免留守老人进行隔代监护和耕种大面积土地。

2. 政府措施。a.大力发展县域经济，改善小城镇的投资环境，增加农村剩余劳动力在家庭附近就业的机会，从而缩短其回家的周期，尽可能减少对留守老人造成的负面影响。b.政府应加快完善和健全包括最低生活保障制度、农村合作医疗保险制度、农村养老保险制度等在内的农村社会保障体系，保障贫困留守老人的基本生活。C.通过财政扶持和政策支持，完善农村道路、饮水、灌溉等基础设施建设，减少留守老人的日常生活困难。d.重视农村文化建设，扶持老人协会，推动农村社区开展丰富多彩的、健康的文化活动，丰富留守老人的精神生活。

3. 社会措施。

a.农村金融机构降低对农村老年人的贷款门槛，使留守老人需要时能及时获得资金支持。b.通讯公司可免费或优惠为留守老人安装电话，降低通话资费，是留守老人能与外出子女保持经常性的联系。c.医疗机构可以在农村社区定期为留守老人体检，及时发现和治疗留守老人的各种疾病尤其是慢性病。d.其他社会团体或个人可以通过捐助、慰问等方式加入到关爱留守老人的行动中来。

参考文献：

[1]叶敬忠：《留守中国》。

[2]张德乾、仰和芝：《亲情呵护缺失：聚焦农村留守儿童交往》，《中国统计》2007年第6期。

作者简介：荀洁（1994.10-），女，汉族，河北省保定市，在读研究生学历，河北大学，人口经济学方向。