产能过剩是伪命题？

产能过剩是伪命题？

产能过剩本身是个相对概念，一方面是产能，另一方面是需求。需求增长若无法期待，产能才成为问题。

业界围绕我国炼油产能是否过剩问题的争论，从2012年一直持续到现在。支持方认为我国石化炼油行业产能过剩情况远大于钢铁行业，之所以没有被纳入去产能行业之列，主要是因为它还赚钱。但反对方认为，这一判断存在过于简单化风险，其背后的逻辑就是，即便你通过触觉感受到柱子、绳子或者一面墙，但这些感受并不足以支持你能够正确地认识一头大象。

中国石化销售公司北京石油分公司总经理陈立国认为：“目前全国炼油产能利用率为67%，相比之下，钢铁虽过剩，其产能利用率仍有72%-75%。可见，炼油行业的产能过剩并未引起足够重视。2015年炼油产能过剩高达2亿吨，炼油装置平均开工率只有68.5%，比国际平均水平低14.8%。而且当前和未来一个时期，国际油价仍将在低位徘徊，炼油领域投资额度还将继续攀升。国家调控如果不及时，国内炼油能力将严重过剩，届时再进行去产能化，将会带来更大损失，甚至引发社会问题。”产能利用率也叫设备利用率，是工业总产出对生产设备的比率。简单理解就是实际生产能力到底有多少在运转中发挥生产作用。

对外经济贸易大学能源经济研究中心首席研究员王炜瀚对此则持相反意见，他说：“产能过剩本身是个相对概念，一方面是产能，另一方面是需求。需求增长若无法期待，产能才成为问题。所以，要认识我国炼油能力这头‘大象’，仅看产能利用率平均水平是不够的。”

事实上，我国一直存在着产能过剩痼疾，每逢经济相对不景气时，都需要治理产能过剩，但越治理，似乎越严重。虽然供给超过需求就会导致过剩，可对于大宗商品而言，判断产能过剩却不那么简单。尽管数据和信息是解决问题的前提，可由于国家统计局尚未系统公布产能利用率数据，这导致业界对产能利用率判断上存在争议，失去衡量尺度。

“很难期望企业会准确反馈产能利用率数据，企业夸大其产能过剩，并造成所谓‘资源耗费’印象，不仅可以获取更多政策上的扶持，还可以阻止其他厂商进入。”王炜瀚表示。

产能利用率是企业投资决策的一个重要指标，对正在形成的通货膨胀压力也具有警示作用。美联储每月公布一次产能利用率情况。而在日本和韩国，相关数据都是由第三方—企业行业协会来独立完成。因而我国亟待建立科学的产能过剩评价体系和完善的数据采集系统，确定适合我国国情和行

既然产能利用率不能成为衡量产能过剩唯一指标，那么就需要从源头着手，只要能准确计算出需求，再减去供给，那么某一产品过剩与否也就一目了然。业发展阶段的判断产能过剩标准，建立定期产能利用情况信息发布制度，理性引导市场投资预期。否则，在一个信息不透明的市场环境中，炼油产能过剩或许只是个伪命题。值得注意的是，以产能利用率为指标判断产能过剩还存在一个问题，那就是竞争和效率问题。在竞争中处于劣势地位的炼油商，因其效率低而不能获得满意的市场份额，导致开工率不足，但这并不意味着具有经济意义上的产能过剩。缺乏效率，在开放市场中，再低的产能也有可能成为过剩产能。

既然产能利用率不能成为衡量产能过剩唯一指标，那么就需要从源头着手，只要能准确计算出需求，再减去供给，那么某一产品过剩与否也就一目了然。

根据中国石油企业协会、中国油气产业发展研究中心发布《2016中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》数据，近年来，我国柴油消费增速明显放缓，柴汽比呈现快速下降态势。2014年我国成品油表观消费量为2.98亿吨，2000-2010年年均增长8.3%，2010-2014年年均增长4.8%，增速明显回落。受宏观经济增长放缓等因素影响，2010-2014年柴油消费年均增速由2000-2010年的8.7%回落至2010年-2014年的2%。消费柴汽比自2005年达到2.27∶1的峰值后不断下滑，2014年降到1.64∶1。2015年我国原油加工量4.8亿吨，增长3.5%，成品油产量3.1亿吨，增长下降4.2%；成品油表观消费量2.8亿吨，增长1.2%，其中汽油增长7%，柴油下降3.7%。年底成品油库存较上年增长153万吨，处于较高水平。从这组数据可以发现，我国成品油消费量增速远低于生产量增速。

而中国石油和化学工业联合会日前发布的《2016年度石化行业产能预警报告》预计，2016年我国炼油行业产能利用率水平与去年相当或继续下降，产能过剩愈发突出，预计新增炼油能力3000万吨，炼油能力维持8亿吨水平。国内需求及出口成品油消费量超过3.6亿吨，按80%装置开工负荷计算，产能超过需求1.2亿吨。

中国石油企协专职副会长兼秘书长彭元正表示：“我国没有严格意义上的产能过剩准确定义，但如果参照发达国家生产装置开工负荷不低于78%的临界点计算，那么我国2015年全年所需的炼油产能不应超过5.6亿吨。与目前我国炼油一次产能7亿吨对照，理论上过剩产能为1.4亿多吨，过剩率高达35%。并且，这种推算是以油品消费为基准的，如果将乙烯与调和油等化工品考虑在内，产能过剩部分还要放大。”

成品油消费是一个复杂系统，受社会经济发展、汽车保有量和交通运输业发展、行业产业经济结构调整、节能与替代燃料等多种因素影响，也是多种因素叠加作用的结果。在宏观经济方面，我国经济在未来一段时期内仍将保持中高速增长态势，随着城镇化稳步推进，汽车保有量持续较快增长，由此将拉动石油消费总量持续增长，但消费强度增幅将逐步降低，增长曲线总体呈“S”型。在需求结构方面，将由过去模仿型排浪式特征转向个性化、多样化消费。保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，消费需求逐步成为需求主体。经济结构的优化升级必将对炼油工业发展产生深远影响。

为了精确预测未来一段时期成品油消费量，本刊根据国家统计局划分的7个行业，以交通运输业和生活消费业为主，煤油消费以航空业为主；采用2000-2014年实际消费量为基础样本，选取GDP等影响各行业汽、柴、煤油消费关联参数10项，以SPSS软件对数据进行标准化处理和相关性分析。在此基础上，通过因子分析法和回归处理法，建立汽、柴、煤油消费需求预测模型。采用该模型预测结果为：在经济发展基准情景下，2020年汽、柴、煤油需求量分别达到1.24亿吨、1.67亿吨、0.36亿吨；2030年汽、柴、煤油需求量分别达到1.54亿吨、1.74亿吨和0.49亿吨。在高情景下，2020年汽、柴、煤油需求量分别达到1.41亿吨、1.9亿吨和0.41亿吨；2030年汽、柴、煤油需求量分别达到1.77亿吨、2.07亿吨和0.51亿吨。在低情景下，2020年汽、柴、煤油需求量分别达到1.19亿吨、1.53亿吨和0.34亿吨；2030年汽、柴、煤油需求量分别达到1.46亿吨、1.58亿吨和0.46亿吨。这与《2016中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》预测数值较为接近，说明模型拟合度较好，吻合程度较高。

中国石化工程建设公司副总工程师、中国工程院院士杨启业表示：“目前我国炼油行业存在的主要问题是先进产能不足。世界炼油行业大型化趋势明显，向单系列大规模发展，最大常减压装置规模已达到1800万吨/年。而我国除几家新建大型炼油项目外，多数炼油企业是逐渐发展起来的，存在装置系列多、单系列规模小、装置构成复杂、技术水平参差不齐、能耗较高等问题。目前国内上百家产能低于200万吨的小炼油装置，油品连国Ⅲ标准都达不到。”

看来，炼油商担忧的产能过剩已由以前潜在的、阶段性的产能过剩转变为目前实际的、中长期的产能过剩，其中最尴尬的是，由于部分落后产能未能及时淘汰，导致整个产业结构出现了问题。