基于PPP模式下的安徽寿县旅游项目的开发策略研究

胡元羲 王春龙

摘要：PPP模式是一种国家公共部门与民间私人企业的合作模式，常用于基础设施、公共服务、生态建设等领域。本文从PPP模式下发展旅游项目的必要性、可行性分析入手，结合安徽寿县旅游资源的开发现状，以寿县古城为例，阐述PPP旅游项目的开发流程，希望为旅游资源的开发带来新的思路与方法。

关键词：PPP模式 旅游项目 开发策略 安徽寿县

本文系2015年国家级大学生创新创业训练计划项目（201510378057）研究成果。

一、引言

本文主要以安徽寿县旅游项目开发为例，探讨PPP模式下如何实现政府、企业双赢，并就具体思路、策略提出笔者之浅见，期望能引起相关研究学者与民间资本的关注，为新常态经济下的旅游发展尽绵薄之力。

二、安徽寿县旅游项目开发的现状分析

寿县，位于安徽省中部，曾属六安市行政管辖，2015年底划归淮南市。寿县古称寿春、寿阳，自楚考烈王二十二年迁都于此，四朝为都，历史悠久。寿县最为出名的宋代古城墙历经千年沧桑，依旧保存完好，是吸引游客慕名前来的招牌景点。除古城墙外，报恩寺、孔庙、清真寺、状元府、安丰塘（芍陂）、瓦埠湖、寿春楚文化博物馆等众多景点均各具特色。寿县是淝水之战的古战场，“投鞭断流”、“风声鹤唳、草木皆兵”等历史典故由此而来。此外，寿县是中国豆腐的发源地，还有着“大救驾”这一传统特色糕点和“赵匡胤困南塘”这一流传于两淮民间的故事。

寿县的旅游文化资源丰富且品级较高，但多年来旅游业的发展却是不温不火。当前的寿县古城，急需加快旅游基础设施的建设，统一古今无序交融的混杂形象，还原古建筑，重寻古文化，找回历史中的古风古韵，同时加强和周边景点的整合与呼应，并尽快修建游客集散中心、停车场等功能区，以打造高质量、全方位、一体化的旅游景区。

三、基于PPP模式安徽寿县旅游项目开发的可行性分析

（一）特征符合

旅游项目的自身特征符合PPP模式的适用条件。国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出：“PPP模式的适用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。”

（二）政策支持

旅游领域的发展受到政策的有力支持。近年来，我国相继发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《2015年全国旅游工作会议报告》和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，持续鼓励民间资本投资旅游业，多次重申要加大政策扶持力度，加大财政金融支持，积极推动各地旅游投资建设，在国家的引导号召下，多个省市都将旅游业列为了支柱产业来重点发展，对民间投资给予政策倾斜与照顾，具有金融创新特征的PPP旅游项目投资正是国家全力支持的对象。

（三）县政府规划

《寿县旅游十二五工作总结和十三五工作打算》中明确提出十三五发展思路：从政府主导向政府引导转变，以规划为根，引导我县旅游深度发展，加速推进5A景区创建步伐，引进战略投资商参与核心景区开发，加快寿春城遗址公园核心展示区建设。通过完善规划体系、营造发展氛围、美化景区环境、提升人员素质、完善配套建设、创新宣传平台、探索发展形势、吸引社会投资等一系列工作，实现根、干、枝、叶的全方位发展，培育枝繁叶茂的寿县旅游新生体。

四、基于PPP模式下的安徽寿县旅游项目的开发流程

（一）前期评估

在正式启用PPP模式发开旅游资源之前，首先应对拟开发项目进行综合全面的评估，分析、估计并计算项目的可行性程度、工期、财务、风险等各类要素与指标。

（二）立项与招标

完成前期评估后，根据评估结果正式立项，同时在政府网站上发布信息公开招标。

（三）成立SPV

中标公司确定后，政府需要和中标者在契约关系下签订长期合同（期限通常在25—30年），以明确双方的权利与义务，同时就风险承担事宜作出具体明确的条文规定。中标的各公司形成承包联合体，分别出资共同设立SPV作为项目公司。

（四）债务融资、投保增信

对寿县旅游资源的开发，仅是前期基础设施建设部分的投入资金就超过十亿元。考虑到旅游项目的庞大规模，SPV通常会选择债务融资，通过向银行、资本市场借款来筹集建设所需资金。

（五）项目分包、动工建设

SPV下的参与公司可以自行承担工程建设，也可以将项目不同环节下的不同任务再次细分，分包给专业公司。在建设阶段，政府应重点关注项目进度和质量风险。

（六）项目运营与管理

项目建成完工后，则开始投入运营。在运营初期或试运营阶段，景区各部门往往因为配合不当、缺乏经验而暴露出一系列的问题。

（七）项目移交

当旅游项目合约期满后，项目公司需根据合同规定将该项目移交给寿县政府。如遇不可控因素且合同中涉及相关协定，则可适当延期或提前旅游项目的移交。

五、结束语

PPP模式下的旅游项目开发，在缓解政府财政压力、活跃民间资本、提升服务水平、提高市场效率、加快经济转型等方面意义重大，若能合理使用，必会为当前的旅游行业带来新的驱动力和跨越式发展。中国引入PPP的时间尚短，成熟的PPP模式套路尚未搭建，且缺乏相关法律的规范约束，应多从英国、加拿大等国的相关案例之中汲取成功经验并总结失败教训，从而更好地实现PPP的价值，使之为中国的旅游业发展贡献力量。

参考文献：

[1]萨瓦斯E.S.民营化与公私部门的伙伴关系[M].周志忍等，译.北京：中国人民大学出版社.2002

[2]李启明.基于多方满意的PPP项目调价机制的设计[N].东南大学学报（哲学社会科版）2010（01）

[3]姜杰.公共经济学[M].济南：山东人民出版社.2003