浅谈村级集体经济发展现状与对策

刘晓生

摘要：村级集体经济是我国社会主义制度的一种经济发展方式，其对于我国农村经济的发展贡献很多，有效改善了农村地区经济环境，保障了农民的稳定收入，有助于实现国家发展的小康目标，完善新农村的建设。近年来我国“三农”问题愈加凸显，各层政府十分注重“三农”问题的解决，开始将眼光放在村级集体经济的发展上，就经济的整体发展来看，农村地区经济的发展主要依靠集体经济来拓展。当前农村地区集体经济的发展已经成为农村地区组织正常运作和促进农村地区经济发展的坚实基础，有助于促进农村农民收入的稳定，促进社会和谐。但是随着市场经济的发展，村级集体经济在发展壮大的过程中遇到了很多难题，仍然存在很多“空壳村”的状况，经济发展情况十分不平衡，有很多发展阻碍急需解决。文章主要对沿海A市B区C镇和D镇渔业特色村进行了调查分析，分析当地村集体经济收入主要来源，找出当地集体经济发展存在的问题，最后提出解决措施，具有一定的实践参考价值。

关键词：村级 集体经济 发展 现状

我国经历了从计划经济到商品经济的过程，在市场经济发展的过程中很多集体经济组织的发展十分艰难，沿海A市B区C镇和D镇地区村级集体经济的发展和我国其他地区的农村一样，从上个世纪90年代开始，随着市场经济体制的建立，当地民营经济的发展规模不断壮大，市场经济的势头不断加剧，当地村级经济的发展被忽视，甚至出现挤压的情况，发展举步维艰。在农村税改革之后，当地农村开始出现村级集体经济发展受阻的状况，当地经济发展呈现停滞甚至经济衰退的情况，经济出现严重亏损，导致当地资产严重流失，“空壳村”的情况不断加剧，因此在农村经济改革不断深化的局势下，基层组织的正常运转受阻，对当地基层政权的巩固造成威胁。现就村级集体经济现状及如何发展壮大问题，对沿海A市B区C镇和D镇以及所属部分渔业特色村进行研究分析如下：

一、概念界定

村级集体经济同时被称为村级集体的所有制经济，其中包含农业和农村地区不同类型的经济模式，还包含不同类型的合作社经济，是农村地区部分劳动者在一定范围内占据的生产资料和劳动产品的一种经济共有模式。村级集体经济能够将各个农业企业或者经济单位的生产资料和资产划分给组织的成员，集体划分，通过集体组织来分配使用生产资料和资产，同时集体组织的成员可以按照劳动所得的主次对生产要素进行分配，按照该原则对集体的经济利益进行分配。

分析农村新型集体经济组织的类型可知，其主要的类型主要包含三种，第一种形式是农业生产合作社的形式，其中包含承包制和租赁制，该种模式将家庭联产承包经营模式作为基础，将土地和主要的生产资料归于集体所有的一种农村双层经营的体制，农村大多数的地区都开始实行了农村双层经营的体制。第二种类型是合作经济的一种集体经济组织形式。第三种类型是股份合作形式的公司模式。

二、乡镇村基本情况

2015年沿海A市B区C镇和D镇共有行政村27个，渔业总人口50971人，渔业专业从业人员14564人，渔民人均纯收入达16619元，超出全市2015年度渔民人均纯收入33%以上；渔业总产量260673吨，其中捕捞产量154317吨，养殖产量106356吨；拥有各类渔船2060艘，183952马力。渔业总产值701179万元，其中渔业捕捞产值176638万元，渔业养殖产值22876万元，渔业加工业产值226603万元，水产流通业产值275062万元。

三、村集体经济收入主要来源

2015年沿海A市B区C镇和D镇村集体经济总收入2458万元。主要经济收入来源：村级经营性收入953万元，占38.8%；管理服务费收入147万元，占6%；村居办企业和三产服务业上缴承包款收入406万元，占16.5%；上级拔入补助性收入143万元，占5.8%；财产租凭收入296万元，占12%；其他收入513万元，占20.9%。其中，在100万元以上的村居5个，占18.5%；在50万元以上100万元以下的村居2个，占7.4%；在10万元以上50万元以下的村居10个，占37%；在10万元以下的村居10个，占37%。

四、村发展集体经济的基本做法

沿海A市B区C镇和D镇发展村集体经济大致分为以下三种类型。

（一）集体经济比较富裕的村

针对集体经济发展情况较好的村来看，他们的做法是：这些村经济发展条件本身比较优越，能够充分利用自有渔港、冷库、制冰厂、船厂、网厂以及三产服务业为重点的渔具修理加工企业等资源，来发展村级集体经济。特别是近几年随着临港产业的快速发展，大项目纷纷落地，给这些村的发展带来了巨大的资金支持，村级集体经济逐年壮大，渔民收入稳步增加，村民福利待遇和养老金逐年提高。

（二）集体经济比较稳定的村

集体经济发展一般，但是经济发展整体波动很小，经济相对稳定的村，他们的做法是：在现有的基础上保持村级集体经济稳定和渔业生产的发展，虽然发展村级集体经济条件有限、空间范围小，区域环境和自然条件优势不明显，但仍然有码头、超市、水产批发市场、虾池等，捕捞渔船较多且比较集中。这些村依靠生产单位上缴的管理服务费、租赁费、承包费等收入来维持村级日常开支，每年基本持平略有盈余。

（三）集体经济比较贫困的村

集体经济发展相对贫瘠的村，自20世纪末实行村集体企业改制，船厂、冷库、渔船等集体资产逐渐卖给个人，集体经济逐渐萎缩并陷于停滞状态，村集体经济收入逐年下降，目前基本上靠村干部上级一点转移支付以及向捕捞大户收取一点管理费来维持村级日常开支。个别村全年集体经济总收入不足5万元，支付村干部和后勤管理人员报酬都有一定困难。

五、发展村集体经济面临困难

近年来，沿海A市B区C镇和D镇村集体经济收入总体上在逐年提高。比如，2014年村级集体经济总收人为2275万元，2015年达到2458万元，增加8%。但是村与村之间的收入不平衡，差距越来越大。强村集体收入几百万，弱村集体收入不过数万，难以保障正常支出，甚至还有村依靠借贷维持运转，发展的极端不均衡，影响了总体水平的提高。

（一）群众对发展村级集体经济缺乏积极性

在目前土地、渔船、虾池等生产资料都承包给个人经营的情况下，村民对村集体经营没有信心，对上项目、争资金不感兴趣，对占用个人承包的池塘等由集体来搞生产经营有抵触情绪。

（二）村干部思想认识不到位

很多村干部对发展村级集体经济信心不足，对村级集体经济发展的作用认知不足，由于少资金、缺少专业人才、缺经验，特别是缺乏发展壮大村集体经济的成熟思路和有效办法以及有担当、有本事的带头人，制约了村级集体经济的发展。

（三）缺乏支持村集体经济发展的专门政策

我国当前的惠农政策中关于集体经济发展的涉及很少，多数政策重点在于解决“三农”问题，注重对农民耕种的补助和鼓励，忽视了村级集体经济发展的重要性。当前的支农惠农政策对发展村级集体经济针对性和适用性不是很强，现代农业发展的有关政策宏观性较强，在发展村集体经济方面缺乏可操作性的措施。

（四）偏远地区发展条件和环境差

对一些边远偏僻村来说，现实存在人口外迁、土地少加上人口分散，既无村办企业、又无三产服务业，家底薄、条件差、发展后劲不足，发展村级经济确实有一定困难。

（五）村级资金缺口较大，不利于村级经济发展

随着新农村的建设，村级新开支项目大量增加，村级资金缺口较大，在一定程度上影响了村级经济的发展。比如：修路、绿化、通水、改电等公益项目及干部各类保险等；虽然绝大部分资金开支有上级补助但还是远远不足。

六、发展村集体经济的对策和建议

（一）进一步加强对发展村集体经济工作重要性的认识

当前，国家高度重视“三农”问题，许多相关政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段。因此需要加强农村地区发展集体经济工作的重要性认知，将其作为重要发展事项，并采取实际行动促发展。随着经济的快速发展，一方面村级集体经济不断发展、村级收入不断增加；另一方面切实用好经济政策方面注入的村级资金。如“土地征用补偿金、上级补助资金、转移支付资金”等来发展村级集体经济。

（二）进一步管好用活现有集体资产，对村级集体资产实行产权型管理模式

当地有关部门和组织需要进一步管好用活现有集体资产，对村级集体资产实行产权型管理模式，可以通过村集体经营、出租经营、承包经营等模式，使集体资产做到保值增值，增加村级集体收入。村级集体经济的发展与村民的利益是息息相关的，说到底集体资产管理好与坏是关系到全体村民合法权益向题，如果不妥然管理好这些资产，农村的稳定和经济发展就要受到一定影响。

（三）切实摸清各村现有经济家底，提出发展村级集体经济路子

村干部在村级集体经济发展的过程中，需要切实摸清各村现有经济家底，提出发展村级集体经济路子。目前有部分村干部对村级经济家底有多少具体也不十分清楚，为了澄清家底有利于经济决策和发展经济。建议村干部对本村范围内经济家底进行一次实地盘查，切实理清权属关系，使集体资产发挥更好的经济效率。

（四）加强转移支付力度，保障村级组织运转需求

在当前财政转移支付补贴的形式基础上，需要对农民收入增加的情况进行考虑，分析村干部工资水平低、物价的整体变化导致村级办公经费增加的情况，还需要考虑到部分必要支出的公共服务经费等影响因素，避免出现村级组织受到以上因素影响出现运转成本增加的状况。因此当地政府需要通过加强转移支付力度的措施来保障村级组织运转需求。

（五）利用各项扶持措施，强化村级组织自我发展能力

当地的上级政府可以利用政策扶持、资金补贴、项目支撑等方式来鼓励并支持村级组织根据自身发展的优势来创建新型的增收渠道，强化村组织的整体发展能力，提升村级组织在集体经济发展中的自我保障能力。上级政府还可以通过部门联村、以富帮穷、以强带弱等形式，来促进当地的项目引进、资金引入和技术帮扶，鼓励当地的村级组织创办经济实体，利用优质的服务增加村级集体收入，在根本上提升整个村级集体经济的运转能力和财力水平，最终实现的村级集体经济的发展壮大。

（六）着眼产业转型升级，积极发展第三产业，推动村集体经济发展

当地政府在促进村级集体经济发展的过程中，要着眼产业转型升级，积极发展第三产业，推动村集体经济发展。可着眼当前传统产业转型升级的好机会，充分发挥资源优势，融合当地文化传统，设立适应不同消费层次、不同类型的休闲服务项目，满足游客多层次需求，带动村集体经济的持续发展。

七、结束语

村级集体经济发展的好坏和村领导的发展意识与管理能力有关，利用培训的形式对人员进行改革、选拔和任用，利用激励制度来强化村级干部队伍，提升集体经济发展和集体管理的能力，集体经济发展的过程中需要遵循因地制宜的原则，利用当地资源优势，为村级集体经济的发展提供良好平台，保障集体经济的发展效益。注重经营管理制度建设的同时，需要采取对口支持、强弱合作和集体经济多种模式发展等形式来鼓励当地专业协会合作起来，支持集体经济的发展，使其发展朝向资源利用、资产运营和物业服务的方向前进，政府需要在村级集体经济发展过程中担当主导作用，但是不可以包办，需要在发展规划、项目落实和资金扶持等方面加强措施，村级集体经济发展的作用有助于保障农村基层组织的正常运行，有助于建设农村地区公共基础设施，发展农村地区的经济保持稳定发展。

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