政府社区学校协同：学校体育场馆开放模式研究

闫彩红,陆亨伯,徐　义

(宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211)



·学校体育学·

政府社区学校协同：学校体育场馆开放模式研究

闫彩红,陆亨伯,徐义

(宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211)

学校体育场馆向社会开放一直是政府、社区、学界共同关注的问题。论文主要运用专家访谈、问卷调查对宁波市中小学体育场馆对外开放的现状进行探索，结果表明：学校体育场馆开放多种模式并存，开放过程中存在组织管理、监管、宣传不到位等问题，进而提出了“三位一体”管理模式，即以政府为主导，将学校、社区内的资源做到统一规划，明确三者职权的管理模式，为学校体育场馆开放的可持续提供模式借鉴。

学校；体育场馆；开放模式；三位一体

0　前　　言

随着人们生活质量的不断提高，锻炼身体在生活中的角色凸显明确，于是越来越多的人加入了体育锻炼的大潮中。根据第六次全国体育场地统计结果表示：全国体育场地面积共有39.82亿m2，场地个数：169.46万个，其中教育系统管理的场地面积10.56亿m2，占了全部面积的53.01%，场地个数有66.05万个，占了总个数的38.98%[1]；大量的体育场地设施资源集中在学校，城市社区的体育设施建设滞后，这直接导致了体育场地的紧缺局面，而学校的体育设施除平常的教学使用以外，在一定程度上存在闲置，比如节假日等时间段；各级学校不仅要为体育设施的日常维护支付费用，同时还要负担场地的维修、设备的更新等费用。缓解人民群众健身需求与场馆不足之间的矛盾，提高学校场馆利用率以及如何建立让二者资源共享的模式？论文以宁波市中小学的体育场馆对外开放状况及问题为研究对象，根据宁波市学校体育场馆对外开放相关政策，结合各学校体育场地和设施的实际情况，探索其资源共享模式，提供实际的参考价值。

1　研究对象和方法

1.1研究对象

以宁波市中小学体育场馆对外开放状况为研究对象，以宁波市教育局领导、中小学领导、体育教师和在学校锻炼的居民为调查对象。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法。根据文章需要，通过中国知网以及宁波大学图书馆等方式，查阅了2005年以来有关体育场馆对外开放、经营管理及学校和社区资源共享等相关资料，为本研究论文构架奠定理论基础。

1.2.2问卷调查法。根据文章需要，遵循问卷设计原则和要求，设计调查问卷，并根据专家提出的意见，对问卷进行了修改完善。随机抽取宁波市3个区的中小学进行发放，包括中学23所，小学27所，共发放问卷50份，问卷回收49份，有效回收率为98%。

1.2.3专家访谈法。对体育场馆对外开放较好的学校进行实地走访调查，访问教育局领导、中小学领导各3名,体育教师及社区干部各5名，就学校场馆对外开放过程中存在的问题进行了访谈。

1.2.4数理统计法。调查问卷回收后，首先，将问卷获得的数据利用Excel2013进行初步录入和整理，然后根据体育统计方法的原理和要求，对有效问卷的数据进行统计学处理。

2　结果与分析

2.1国内学校体育场馆对外开放典型模式分析

2.1.1学校自主管理模式。学校自主管理模式是学校自己作为独立的场馆开放单位，组织人力、物力对体育场馆进行开放、管理、协调的管理模式。该模式适用于：①有财政扶持的公立学校;②场馆管理能力强的学校;③学校领导比较重视、支持体育。该模式的优点是管理人员为本校职工，比较熟悉本校的体育设施情况，在器材检查和维护方面工作效率高；缺点是在经营方面缺少专业性，缺乏管理经验，易出现秩序混乱和其他事故，教师精力分散较多，可能会影响教学及工作等[2]。

以北京体育大学为例，北京体育大学专门成立了场馆设备处，主要职能是贯彻国家有关政策和规定，协助学校相关部门制定学校场馆开放管理制度并组织实施。场馆设备处下设立综合办公室、场馆运行保障科、场馆管理科等部门，各科权责分明且有规章制度保障，主要负责学校场馆开放后的场馆保洁、日常的管理和器材维护工作等事务[3]。

2.1.2青少年体育俱乐部管理模式。青少年体育俱乐部管理模式：是指民办非企业的公共性组织依托学校体育资源建立，由俱乐部懂事、校体育工作领导小组和校长组成领导班子的管理模式。采用低收费(收费标准需经物价部门核准)的形式对外开放体育场馆，俱乐部负责日常的运营。该模式适用于：①体育设施齐全的学校；②居民经济条件较好且较为集中的社区；③体育消费潜力大的地区。该模式的优点是学校有监管的责任，俱乐部的日常运作可以得到良好保障，同时学校在财政方面可以得到政府的资助，为场地的后期的建设、维修和维护提供资金保障[5]。缺点是收费尺度较难把握，收费太低，俱乐部难以维持日常的开销等，收费太高，不符合俱乐部的宗旨。

以宁波市效实中学为例，效实中学拥有400m标准塑胶跑道田径场、足球场、网球场和宽城体育馆，体育设施齐全，位于海曙区中心地段。学校的体育资源依托青少年体育俱乐部对外开放，青少年俱乐部利用学校的体育场馆和人才等体育资源，组织有序地开放效实中学的体育场地。俱乐部通过目标管理等方法，对会员登记、锻炼情况、工作计划、俱乐部档案、体育场馆等实施管理。

2.1.3委托经营模式。委托经营模式指由校外具有经营管理能力和风险承担能力的法人或自然人承包学校体育场馆的经营权、管理权，学校与经营者之间具有明确的委托关系的管理模式[5]。该模式适用于：①学校周边居民经济文化生活状况良好、体育健身愿望大、市场潜力丰富的学校；②场馆条件好、地理位置好，便于市场化开发。这种模式的优势为由于事先已签订好合同，承包方按期付款，体育管理部门不参与管理，节省了学校相关部门的人力，减少管理带来的麻烦；它可以给周边居民提供优质的体育锻炼服务。弊端是学校控制能力差，承包商为了减少经费开支，在经营管理中缺少专业指导员，存在安全隐患等。

以浙江省宁波“慈溪模式”为例，慈溪市政府将本市内18所公办中小学体育场馆的开放和管理交由宁波文化广场华体体育发展有限公司慈溪分公司，由其承担18所公立学校22个校区的体育场馆对外开放的运营管理工作。室外体育场地对市民免费开放，室内体育场馆采取低于物价部门规定的收费标准的收费形式对市民开放。场馆开放期间居民凭借全民健身卡(运用指纹和身份证办理健身卡)进馆锻炼，确保安全进入、一卡通用。

2.2宁波市中小学校体育场馆对外开放模式调查分析

2.2.1中小学体育场馆对外开放模式的分析。由调查得到，中小学体育场馆对外全部开放的学校仅占22%，部分场馆开放占61%，而不开放占17%。宁波政府在体育场馆开放方面的工作做得非常到位。主要以有偿和无偿相结合(一般是室外场地无偿开放，室内场馆有偿开放)，小部分学校对外无偿开放。有数据可知，管理模式主要包括：委托经营模式35.45%，学校自主经营管理18.18%，依托青少年俱乐部管理36.31%，其他管理模式10.01%。由此可见，委托经营模式和依托青少年俱乐部管理模式最多，学校更多的是与其他机构合作管理对外开放的体育场馆。

2.2.2中小学体育场馆对外开放资金保障情况。中小学体育场馆对外开放体育器材损耗速度加快，需要增加维修经费，同时还需要安排管理人员等经费需要有相应的资金支持。从调查的50所中小学体育场馆对外开放经费资金来源数据显示，体育设施专项经费来源有教育行政部门资助占66.12%，体育部门资助占15.7%，学校自筹占18.18%，学校所在的社区街道管理部门暂时没有资助。由此可见，中小学体育场馆对外开放体育设施专项经费的主要来源是教育行政部门，学校场馆对外开放保障资金的来源渠道单一，场馆对外开放带来的费用得不到很好的解决，影响学校体育场馆对外开放的效果。

2.2.3中小学体育场馆开放过程中的安全情况。调查显示，50所学校在对外开放体育设施过程中90%以上没有出现过安全事故，可见学校的安全事故发生率较低，但仍然存在安全问题。体育设施对外开放应加强安全教育宣传，同时，学校派专业指导老师给外来锻炼者进行指导，防止拉伤、运动伤害等事故的发生。保险机制的引入是中小学体育设施开放的重要保证，中体保险经济有限公司联合太平洋保险有限公司针对学校设置了专项责任保险，合理的保险机制可以减少学校的后顾之忧。

2.2.4中小学体育场馆开放过程中存在的障碍。根据对学校体育场馆对外开放存在问题状况进行调查，发现在场馆开放过程中存在以下问题，其调查结果见表1。

由表1结果表明，场馆在开放过程中存在的障碍：体育器材受到损坏排在第一；社会上的人进校会给教学带来管理上力不从心和学生人身安全得不到保障排在第二；来学校锻炼人的健康问题和学校在场地管理上力不从心排第三；政府没有给予支持和收支不平衡,难以持续下去排最后。由此可见，学校对外开放过程中存在组织管理、安全监督、宣传等问题。

表1　学校体育场馆开放过程中存在的问题(多选)

2.3政府、社区、学校“三位一体”模式的构建

2.3.1“三位一体”模式的组织架构。中小学体育场馆开放的问题想要解决，离不开与体育场馆开放有紧密联系的三个群体即：政府、社区、学校。倘若这三个部门相互配合，形成“三位一体”模式，使体育场馆开放达到“多赢”的局面。政府对学校要有政策支持、资金支持同时进行监管；学校要为社区提供体育场馆，同时派专业老师指导锻炼；社区要配合学校工作，如做好社区锻炼人员组织、安全防范等，同时反馈信息，出谋献策促进学校场馆更好地开放。三方面积极配合从而形成政府、社区、学校“三位一体”模式。同时成立政府、学校 、社区“三位一体”领导小组，挂靠在学校相关职能部门，具体负责日常开放工作。

2.3.2“三位一体”模式的定位目标。“三位一体”模式的定位目标：履行政府体育公共服务的职能，服务居民的健身锻炼，利用学校的人才和体育设施资源，推动全民健身发展，形成三位一体的创新管理模式。以政府为主导，将学校、社区内的资源做到统一规划，充分利用学校、社区体育设施资源，推动全民健身计划，推动学校体育与学校体育建设发展，衔接群众体育与学校体育的发展为目标的模式，以最大效率利用体育设施资源，形成以共享模式为核心的管理模式。

2.3.3“三位一体”模式原则。首先，更新观念，注重实效性原则，学校体育设施开放要有效整合公共资源，坚持服务民生；其次，保证教学，资源共享的原则，学校体育场馆向社会开放必须妥善处理好教学与开放的关系，既要保障教学需要，又要兼顾非教学时段开放有效推进；再次，职责明确，管理规范的原则，必须建立政府、社区、学校及其他相关部门共同参与、联动管理的工作机制；最后，以政府为主导、学校与社区共同参与为原则，由政府来制定政策,引导学校体育场馆的开放。学校在政府领导下,积极和各个相关部门配合,并促成此项工作顺利开展。学校所在的社区应当组织社区居民参加学校健身培训,协助学校管理,共同为场馆开放提供服务。

2.4政府、社区、学校“三位一体”模式的实施

2.4.1“三位一体”模式政府职责。“三位一体”模式政府的职责：领导与协调社区与学校工作。为此政府可以设立专门的领导机构，对社区、学校体育公共服务工作做出领导及协调，对社区参与体育锻炼者起到有序规范的监督。该机构可以根据居民锻炼需求合理配置场馆资源，同时，收集社区居民反馈意见及时处理。政府可以直接监督、指导学校的体育场馆开放情况，政府可以采取对学校进行项目评估、奖励的措施，以此调动各个开放场馆学校的积极性，并且采取以“奖”的形式对学校开放成果显著的进行表彰。

2.4.2“三位一体”模式学校职责。“三位一体”模式学校的职责：按照政府出台的有关体育场馆开放的政策，与社区协同合作(例如在卫生方面学校可以和社区签订协议，由社区提供体育场馆的卫生保洁工作；在体育器材维护方面,小器材的维修可由社区服务中心和锻炼者自行承担，大型器材的维修由学校承担)，积极向社会提供基本设施，实现学校体育场馆对外开放。为此，学校需要切实了解居民的场地需求，提供合理的开放时间和专业的指导老师，与此同时学校还要管理和维护场馆设施，及时维修损坏的设备，确保社区居民有一个安全舒适的锻炼环境。

2.4.3“三位一体”模式社区职责 。“三位一体”模式社区的职责：首先社区需要在自我管辖的范围内，对社区里需要参加锻炼且符合条件的居民进行登记注册并发放锻炼证明，社区居民凭证进校锻炼，保证学校的安全。其次，社区相关人员可以配合学校进行场地的日常管理工作。再者，社区可以招募志愿者且进行志愿者培训，让志愿者在场馆开放的时间段配合学校指导老师给参加锻炼的社区居民进行锻炼指导，减少运动损伤等。

3　结　　论

3.1宁波市中小学体育场馆对外开放的模式以委托经营模式和依托青少年俱乐部管理模式为主，多种模式共存，并可根据实际情况合理选择。

3.2宁波市中小学体育场馆对外开放体育设施专项经费的主要来源是教育行政部门。体育场馆开放过程中存在组织管理、安全缺失、监管缺失、宣传不到位等问题，针对这些问题场馆开放学校需要制定相关的规章制度。

3.3针对问题构建“三位一体”管理模式，以政府为主导，同时学校、社区内的资源做到统一规划，充分利用学校的体育设施、专业人才等资源，服务于全民健身，社区应组织动员居民积极参加全民健身，并保证安全、健康、有序地进行体育锻炼，实现资源共享。

[1]第六次全国体育场地普查数据公报 http://read.sportpaper.cn/zgtyb/html/2014-12/26/content_320724.htm.

[2]刘昕,刘静，等.现行中小学体育场馆面向社会开放的模式及其相关政策法规综述[J].西安体育学院学报,2011，28(5).

[3]北京体育大学场馆管理处http://cgglc.bsu.edu.cn/zzjg/cgglc/index.htm.

[4]许荣梅,宋清华.河南省中小学体育场馆对社会开放的三种管理模式效果分析[J].四川体育科学,2014.

[5]应珊珊.宁波市区中小学体育场馆托管模式的实证研究[D].上海：华东师范大学,2009.

[6]孔庆波,熊禄全.城市社区与学校体育场馆资源的共生发展研究[J].首都体育学院学报,2015(27).

[7]田军,蒋金山.公共服务背景下体育场馆设施与社会共享研究[J].浙江体育科学,2012,34(3)：41-44.

[8]刘静,胡月英.学校体育场馆采用“单一型”开放模式的实践研究[J].北京体育大学学报,2011,34(10).

[9]赵燕.社区体育俱乐部辅助管理中小学体育场馆对外开放的可行性研究[J].当代体育科技,2014(8).

[10]刘静,刘昕.城市中小学校体育场馆对外开放管理模式的调查—以江苏省为例[J].首都体育学院学报,2014,26(1).

Collaboration of Government Community Schools:Study on the Open mode of School Sports Facilities

YAN Cai-hong，LU Heng-bo, XU Yi

(PE Department, Ningbo University, NingBo 315211， China)

School sports facilities open to the public is the government, community, academic issue of common concern. The paper mainly through expert interviews and questionnaire method to explore the present situation of Ningbo primary and middle school sports facilities open to the public, the results show that school sports faclities coexist multiple opening modes. The opening process has problems such as organizational management, supervision, insufficient propaganda. Then put foward the management mode of "trinity", that is the goverment-led, unite a plan bring shcool and community resources into full play, and definite referenced three terms of function. which provide reference for sustainable mode of school sports facilities open to public.

school; school facilities; open mode; trinity

1004-3624(2016)05-0077-04

浙江省高等教育教学改革项目(jg2013046)

2016-04-06

闫彩红(1989-)，女，河南兰考人,在读硕士研究生，主要从事体育教学研究.

G80-05

A