基于“3S”技术的商业旅游用地管理初探

山东外贸职业学院经济管理系 周菲菲 田敏

基于“3S”技术的商业旅游用地管理初探

山东外贸职业学院经济管理系 周菲菲 田敏

旅游用地是珍贵的资源，科学、合理地利用和管理旅游用地关系到旅游业的可持续、健康发展。本文根据旅游用地的特点及管理需求，阐述了基于“3S”技术的旅游用地管理思想，通过设立旅游用地管理信息系统，论述了“3S”技术在旅游用地管理中的具体应用。

GIS技术 RS技术 GPS技术 旅游用地

我国是一个旅游大国，如何充分、合理地利用有限的旅游土地资源是关系到旅游业可持续发展的首要问题。针对目前旅游用地管理的诸多问题，本文提出建立基于“3S”技术的旅游用地管理信息系统，目的在于为旅游用地利用现状分析、土地利用规划等提供技术方法，实现对旅游用地的科学化管理，保证旅游用地总量的动态平衡，最终达到旅游用地的可持续利用。基于此，本文对“3S”技术在旅游用地管理的具体应用进行了设想，通过“3S”技术实现对海量旅游用地数据的高效管理，进行对旅游用地的动态监控，向旅游管理部门和土地管理部门提供科学、翔实、直观的旅游用地数据信息，进而为旅游项目开发、旅游用地保护、土地利用变化等提供科学的决策依据。

1　旅游用地的概念与特点

1.1旅游用地的概念

旅游用地是珍贵的资源，如何科学、合理地利用和管理旅游用地关系到旅游业的可持续、健康发展。旅游用地是一个由旅游地各项与旅游相关的自然因素并结合相应人类劳动成果的自然—经济地域综合体，又是自然与人类活动相互作用的动态系统。从狭义上讲，旅游用地是指县级以上人民政府批准公布并确定的各级风景名胜区内的全部土地。从广义上讲，旅游用地指的是旅游业用地，即在旅游地内凡能为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研究等活动的土地。根据大多学者的观点，旅游用地的定义集中在以自然资源和人文资源为主体的旅游吸引物用地和以旅游交通旅游饭店等为内容的旅游接待服务设施用地上。

1.2旅游用地的特点

根据梁栋栋、陆林（2005）的观点，旅游用地的特点可以概括为：（1）旅游用地是旅游业生存和发展的客观物质基础；（2）旅游用地具有复合性，即其不仅包括主体资源和与主体资源相配合的其他资源，而且往往具有多种用途；（3）旅游用地具有持续性，即其在保护得当和进行变动性利用时，用地利用不存在递减性；（4）旅游用地具有多效益性，即其可获得经济效益、社会效益和生态效益，只不过效益可正可负。

2　旅游用地管理存在的问题

旅游用地是旅游业赖以生存的不可再生资源，是旅游活动的基本载体，也是旅游可持续发展的基础，合理开发利用土地是旅游用地管理的最根本任务。然而，由于旅游用地管理的不规范，随着旅游业的发展，在对土地的需求不断增长的同时，对土地的破坏也在不断加剧，如过度开发造成景区生态受损、水土流失严重等。总的来看，目前旅游用地管理主要存在以下问题。

2.1追求短期经济利益，不当开发旅游用地

发展旅游业带来的高额利润，使各方收益主体忽视旅游用地原本的观赏、娱乐等功能，纷纷加大接待设施和人造景观的建设力度，特别是旅游房地产的兴起，使得不少受利益驱动的地方政府纷纷在风景名胜区等高质量旅游用地大肆兴建别墅群、度假村等，不仅严重影响到社会公共资源的合理分配，也造成大量土地资源的浪费和景观的破坏。

2.2规划建设不善，加大生态环境风险

土地规划建设不当，旅游设施或其他开发项目的布局和工程设计不合理会造成环境恶化、生态受损，以致小气候改变、土地松动、滑坡、洪水等问题，不仅给项目本身带来危害，严重时也会给周边地区带来巨大灾难。如2016年7月印度北部北安恰尔邦比托拉格尔地区发生暴雨引发泥石流，造成至少30人死亡、多人失踪。而造成当地经常发生洪灾的主要原因之一，就是开发旅游业对森林乱砍滥伐，致使森林面积锐减，给生态带来破坏。

2.3旅游用地供应管理不规范

在当前旅游开发项目中，大部分都会涉及集体土地，需要办理农用地转用和征用手续，而相当一部分地方政府为了减少开发成本，在实际中很少办理征地手续，大多只是给农民一点象征性的补偿，在一定程度上造成土地利用的混乱。

2.4经营转让中土地使用权被忽视

近几年，景区经营权出让、转让现象呈上升态势，成为旅游景区市场化运作的必然途径。但不少地方政府出台的出让、转让优惠政策，往往将国有土地使用权无偿赠送给承包商，这种做法不仅违背了相关法律法规，也给旅游用地的合理利用带来了一定的风险。

3　“3S”技术在旅游用地管理中的应用

鉴于上述问题，为扭转旅游用地管理的不利局面，本文提出应用地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）及与其相关的技术，如专家系统（ES）等建立的旅游用地管理信息系统管理旅游用地，以实现对旅游用地的动态监测、调查、统计、制图，进行旅游用地分析与评价，实时更新用地管理信息等功能，从而更加科学合理地利用旅游用地。

3.1应用“3S”技术管理旅游用地的优势

地理信息系统（Geographic Information System，GIS），是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术。遥感（Remote Sensing，RS）是指从远距离、高空乃至外层空间的平台上，利用可见光、红外线、微波等探测仪器，通过摄影或扫描、信息感应、传输和处理，从而识别探测对象的性质和运动状态的现代化技术体系。全球定位系统（Goble Positioning System，GPS）是以人造卫星组网为基础的无线电导航系统，它由太空系统、控制系统和用户系统三大部分组成。GPS可以为遥感实况数据提供空间坐标，为新增地物等进行全天候快速定位、及时更新GIS的数据信息，保证信息适时、有效。应用“3S”管理旅游用地具有传统管理方式无可比拟的优势，表现为以下几个方面。

3.1.1可处理海量土地数据

旅游用地管理数据量大，关系复杂，众多地图和地图所包含的信息及相互关系加上分片管理的特点，给数据管理、查询、变更带来巨大困难，使得相关部门难以对海量数据进行质量的管理和监控。3S技术则能较好地处理这方面的问题。

3.1.2功能强大，便于扩充

“3S”技术不仅本身具有多种强大功能，而且很容易跟其他信息技术相结合，进行功能联合和扩展，实现灵活多变的应用，在旅游用地管理上快速且方便。

3.1.3操作相对简单

长期以来，旅游用地管理基本上都是以图纸、文本的形式保存和管理的，各种文件种类多、数量大，管理起来耗时耗力效率较低，而通过3S技术进行文档管理，则相对于传统手工操作容易得多。

3.2“3S”技术在旅游用地管理中的具体应用

“3S”技术在旅游用地管理的具体应用可通过建立旅游用地管理信息系统来实现，即应用GIS、RS与GPS集成技术建立旅游用地管理信息系统，服务于旅游用地调查统计、用地规划管理、用地动态监测、用地分析与评价和用地日常档案管理等工作，以利于旅游管理部门和土地管理部门的正确决策。其管理框架如图1所示。

图1　“3S”技术支持下的旅游用地管理框架

3.2.1旅游用地调查统计

利用GIS、RS、GPS的数据采集、数据转换功能，将旅游用地数据信息（包括旅游用地的原始空间数据、属性数据、地图数据等）录入存储到GIS的数据库中，可以实现对旅游用地的分布、数量、状态及权属状况的系统调查和统计，并在需要的时候，生成图件、表格等将调查统计结果输出显示。

3.2.2旅游用地规划管理

旅游用地规划管理是通过旅游用地管理信息系统，以旅游用地利用现状数据为基础，根据规划指标和土地自然属性，结合当地旅游资源和经济发展，拟定用地方案，编制出旅游用地专项规划，并在实施过程中根据需要，按法定程序对规划进行调整和修改。制定旅游用地科学规划是保证旅游用地合理利用和可持续发展的重要手段，因此要重点加以对待，必要时可建立专家决策支持系统对其进行决策辅助。

3.2.3旅游用地动态监测

旅游用地动态监测主要是对旅游用地利用动态变化信息的获取和整理，包括对用地利用、用地质量、用地权属、地价和用地利用规划实施等的监测，利用遥感与GIS技术研究区域内旅游用地利用情况的变化，揭示其空间变化规律，建立引起其用地改变驱动力系统，为旅游用地的规划、管理、保护与合理利用提供翔实的基础资料。

3.2.4旅游用地分析

应用GIS的空间分析功能和各种模型，除能够对旅游用地进行叠加分析、缓冲区分析、DEM分析、最优路径分析、空间集合分析等外，还能进行旅游用地适宜性评价、发展预测、交通规划、土壤侵蚀分析等工作，为相关决策的制定和实施提供可靠依据和指导。

3.2.5旅游用地评价

旅游用地评价是根据用地动态监测反映出的情况，分别对用地进行生态环境效益、社会效益和经济效益分析，从而判断旅游用地方案是否需要调整，以及如何调整。该功能可通过在旅游用地管理信息系统中设立专家咨询子系统实现。

3.2.6旅游用地档案管理

对旅游用地档案的管理主要包括对历年旅游用地审批文件、权属文件、年度用地计划、账目、用地单位的材料等传统纸质档案录入或扫描到旅游用地管理信息系统数据库中，以方便管理和随时调用。

4　结语

应用“3S”技术，建立和使用旅游用地管理信息系统，对旅游用地进行自动化、智能化管理不仅是社会信息化发展的客观要求，也是旅游管理部门和土地管理部门职能优化的重要任务，甚至是进行旅游用地整体监控及改良日常管理工作的必然趋势和唯一选择。可以想见，随着“3S”技术引入旅游用地管理，管理部门以旅游用地管理信息系统为平台，将能更加有效地制止破坏用地和不当利用用地的行为，适时协调旅游用地保护与开发的矛盾，及时出台相应政策，从而最大限度地保证旅游用地的可持续发展。

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F590

A

2096-0298（2016）09（b）-127-02

周菲菲（1984-），女，山东青岛人，助教，硕士研究生，主要从事旅游规划、会展策划方面的研究；田敏（1977-），女，山东枣庄人，副教授，硕士研究生，主要从事旅游管理方面的研究。