缪力：《慈善法》推动中国全民社会治理进程

整理|徐以立

缪力：《慈善法》推动中国全民社会治理进程

整理|徐以立

缪力中国社会福利基金会秘书长

历经11年终于尘埃落定的《慈善法》将于2016年9月1日起实行。这是对慈善事业的现代规范，也契合中国经济发展和社会治理变化的要求，意义深远。近日，中国社会福利基金会秘书长缪力女士就《慈善法》出台的意义及基金会面临的挑战进行了分析，并为慈善组织如何迎接这种挑战出谋划策。

《慈善法》为赋权提供保障

历经11年，《慈善法》终于在今年“两会”后落地，全国人大发言人傅莹曾强调其重要性“不可低 估”。

缪力认为《慈善法》的出台对我国的公益慈善事业，乃至整个社会都会产生很大的影响。在她看来，《慈善法》的另一个重要意义，在于其对于中国公民直接参与社会治理，推动国家民主进程的作用。对于《宪法》规定的自由结社、言论自由等，公众大多感觉高不可攀或不可企及。而《慈善法》在一些方面是能够让这“根本大法”落地的，因为公益慈善事业是普通民众最容易进入的一个领域，也是民众参与社会治理的最佳途径。

《慈善法》对公众的赋权，将为慈善带来更多的资源和动力，极大地释放社会财富向善的力量，提升社会治理水平，同时推动国家治理体系与治理能力的现代化上一个新台阶。

对于有些人提出《慈善法》也规定社会组织要由民政部门认定，会不会拒一些组织于慈善事业大门之外的问题，缪力予以否定。她解释道，因为《慈善法》界定的慈善组织的主要条件一是“以开展慈善活动为宗旨”，二是“不以营利为目的”，而对慈善公益的范围界定又是非常宽泛的，既有扶贫济困、扶老助残、救灾救援的工作范畴，又涉及促进教育、科学、文化、卫生、体育事业发展和环境保护的领域，因此慈善组织的业务会是丰富多彩的。只要是对社会建设有好处的社会组织，符合《慈善法》慈善组织条件的都会被政府认可。

随着人们在公益领域的不断投入与践行，公民的社会责任意识会更强，对国家、社区和家庭更有担当。不是有专家呼吁，希望公民社会能够建设得更美好吗？现在，《慈善法》的出台，将会指引公众在依法行善的同时，更好地参与到社会治理中来，这本身就是一种公民社会的建设。

人才结构、环境舆论和法治政策的变化

近年来，一大批有爱心、有善心，也不乏专业知识的年轻人投入到慈善事业中来，公益慈善专业人才的培养有了长足的进步。同时，也有这样一个现实：因为待遇低、缺乏发展空间，有些年轻人选择了离开。

缪力觉得，这的确是事实，但近两年来，随着我国慈善事业的发展和慈善组织的不断成长，年轻人的待遇也发生了不小的变化。因为随着法人治理结构的建设，各种制度的完善，我们也以“公益的情怀、企业的管理”的方式形成了一种事业留人、感情留人和待遇留人的人才管理体系。也就是说，他们的收入结构体现了绩效和贡献。

公益事业可持续发展的关键在于人才，而留住人才的关键在于让公益人生活得有尊严，这应该成为全社会的一个共识。

《慈善法》的落地还需要另一个基础：环境舆论也已今非昔比。这其中，涉及到一个值得我们思考的问题，那就是公益传播怎么做？缪力认为媒体人要做“专家型记者”，要了解公益事业发展的内在规律，多为公益机构的建设性发展而做传播。希望大家共同从贯彻落实《慈善法》的高度来引导进程，弘扬亮点，促进繁荣。也就是说，媒体在进行公益报道时，要遵循理性、建设性的原则。

除了人才基础、舆论环境，另一个重要的因素，就是法治政策环境也大为改善了。《慈善法》的出台，更是历史性地把慈善事业推进到了一个前所未有的高度。对“慈善组织”“慈善募捐”“慈善捐赠”等都做了明确的规定。为慈善组织提供了公平的制度平台，对慈善活动给予法律规制，对捐赠人的税收优惠进一步扩大，增设“慈善信托”一章节，使“公益信托”得以落地，这也是最大的亮点。

打造公益链，实现相关方共赢

针对《慈善法》的出台对于经济的推动作用，缪力认为，社会组织的蓬勃发展对经济发展的推动作用是毋庸置疑的。每一次大的灾难发生时，许许多多的爱心企业和爱心人士都慷慨解囊、积极奉献，在较短的时间里帮助灾区百姓重建家园，促进了经济的逐渐恢复和繁荣。另外，因为公益可以把那些有爱心的、有社会担当的企业更好地传播开去，使这些企业获得更大的市场发展空间，公益事业与经济发展是相辅相成的。她也一直在倡导，要用公益的情怀、市场的思维来做事。

缪力曾提出一个概念，即打造公益链。在这个公益链上，捐赠方得到了“送人玫瑰，手有余香”的快乐；受赠方感受到了社会的温暖；志愿者收获了历练，获得了幸福；宣传者的创作成为了正能量的传播；公益机构实现了组织责任……项目的所有相关方都受益，实现共赢。在打造公益链的过程中，要坚持四个原则：一是政府所需，二是百姓所急，三是爱心人士所乐，四是公益机构所能。只有如此，公益才可持续，不至于成为无源之水、无本之木。

在商业社会，有没有一款好产品是决定企业成败的关键，对公益事业而言同样如此。而好产品的关键是要形成品牌，做好一个公益项目的最高境界，就是把它做成品牌，得到政府认可；变成政策，成为百姓的福利。

近两年，社会企业也成为公益事业发展的一个新现象。在缪力看来，社会企业本身是可以创造财富的，是可以自我造血的。所以说，社会企业做好了，既解决了社会问题，也是对经济发展的一个重大推动。比如说，有的社会企业帮助大小凉山的农民种植水果，既解决了青年的就业问题，也提高了百姓的生活水平。

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公益市场也是市场，也需要竞争

《慈善法》出台后，或逐步放开公募权。这对于公募基金会是个挑战。但是缪力觉得，中国的公益慈善事业可以说刚起步，发展空间巨大，足够容纳极其多的慈善组织发挥作用，毕竟，我国现在真正投入慈善事业的企业还是少数。

另外，很多企业在履行企业社会责任方面也有大量的文章可做。可喜的是，一部分企业正在觉醒，懂得了公益和经济发展的内在关系，懂得运用公益的力量实现企业的社会责任，推动企业的发展。

缪力不担心会出现慈善组织有了公募资格，公募基金会就会缺乏优势的情况。因为她觉得公益市场也是市场，也需要竞争，只有竞争才能激发活力。一家独大垄断资源，这样的公益市场永远也不会发育成熟。为此应对的法宝，就是两个字：创新。

在不久前的中国慈善排行榜发布会上，她也说创新是一个民族发展的不竭动力，创新也是基金会发展的力量源泉。有了这个法宝，解决问题的办法就永远比问题多，公益事业才能够不断地进步。

对于基金会究竟应该如何创新的问题，缪力详细谈了自己的看法：

首先，项目创新，这是一个慈善组织生存和发展的关键。

其次是，模式创新。公益模式是在公益实践中经过抽象和深化提炼出来的核心知识体系，是让一个公益项目真正落地的方法。这也是实现内容的重要手段，也是打造公益链的关键。

再次，手段创新。包括募集资金的方式及对品牌的打造，比如说中国社会福利基金会与湖南广播电视集团合作了“芒果V基金”等等也都是通过手段创新，实现了“1+1大于2”的效果，是慈善组织与新闻媒体合作做公益的典型案例。手段创新尤其要重视的一个问题是透明度，透明是一个基金会的生命所在，不仅要结果透明，更要过程透明。只有透明，才有公信力，才能吸引更多的人参与到公益事业中来。

最后，是制度创新。制度创新的一个中心思想就是要去行政化，建立法人治理结构。就是通过一系列的制度建设，把基金会打造成为一个自收自支、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争的主体，能够很好地承担民事责任。制度越创新，管理就越科学，投入产出比就越高越合理。

（转载自“善达网”）