推动县域科技创新的路径探索

■廉军伟/文

推动县域科技创新的路径探索

■廉军伟/文

国家将创新作为“十三五”时期的五大发展理念之一，突出强调将创新作为引领发展的第一动力。如何推进区域创新发展成为各地在推动经济转型发展中普遍关注的热点课题。相比大城市在科技人才、资本等方面优势，县域科技创新能力无论是科技要素资源配置能力还是科技创新平台支撑能力都处于劣势。然而，县域经济是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的连接点，是经济发展、社会稳定的基础，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。县域经济特别是工业强县地区，能否在转型提升中找到一条科技创新的路径，事关区域整体创新水平的提升。

路径一：构建“企业出题、高校选题、政府助题”的产学研项目组织机制

构建产学研发展机制一直是当前各地推动区域科技创新发展的重要途径之一。然而，当前产学研机制构建当中，普遍存在着企业发展需求与高校、科研院所研发成果不相匹配的问题，导致科技创新资源与投入的浪费。这对本身科技研发投入就相对不足的县域而言影响比较大。为此，需要注重发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，从需求出发，构建产学研协同发展机制。具体是：

县级层面建立企业关键技术问题与难点数据库。企业发展过程就是一个个技术难点和障碍不断破解的过程。掌握企业技术创新的各类难点，才能更好地为企业服务。为此，可考虑在保密的基础上，在县级层面建立企业需求的数据库，发挥政府在高校研发机构、企业之间的桥梁纽带作用，为企业物色相关高校和研发机构，为企业提供信息服务。

探索建立高校技术类研究生导师与研究生团队到企业参与创新新型培养机制。可考虑在现有高校技术开发类、工程技术研发类的研究生学历与水平评价体系与评价制度的基础上，适当将企业技术研发突破、技术发明创造等纳入到评价体系当中，改变以论文发表数量为基础的培养方式，更加侧重应用性。同时，政府可出台支持高校导师带课题招引研究生团队到企业参与研发的相关政策。

路径二：构建以重点企业研究院为载体的创新要素集聚平台

相比于中心城市高校、人才、科研机构、科技资本等创新资源密集的优势，县域科技创新要素资源比较短缺。这虽然与县域的区位条件、生活环境等有直接的关系，但最为重要的是县域缺少科技创新资源集聚的平台和载体。而企业研究院是企业根据发展需求设立的研发中心。企业通过研究院的设立，将企业所需科研人员、科研设备等进行集聚，通过原始创新，不断推动企业创新发展。当前，北大方正、春兰、海尔、联想、TCL等本土企业研究院作为一种新的技术创新组织形式先后崛起，本土企业研究院逐步成为我国自主创新的主要力量。从浙江来看，以新昌为代表的企业研究院的发展正逐渐成为全县科技创新的重要推动力，已经显现出良好的发展势头。具体是：

支持县域龙头企业建立企业研究院。对于县域而言，由于每个县域都有一到几家具有较强影响力的龙头企业。这些企业不仅是县域经济发展的重要依托，也是相关科技研发人员重点关注的对象。通过在这些龙头企业建立企业研究院，集聚整个企业研发资源，可以为科技研发人员提供科技研发的必备条件，吸引科技研发人才的集聚。通过县域龙头企业科技研发创新活动在全县的扩散，可以提升全县产业的整体创新水平。

路径三：构建科技创新在中心城市、成果应用在县域的协作机制

中心城市在科技创新方面具有县域无法比拟的优势条件。中心城市的科技资源丰富、科技研发机构集中、科技研发服务配套比较完善。因此，县域的科技创新可以充分加强与中心城市的联系，借助中心城市在科技创新各类资源集聚方面的优势，“取其精华，为我所用”。具体是：

在中心城市设立县域企业科技研发中心或基地。强化与中心城市在科技创新方面的联系沟通，充分依托中心城市在科技创新要素方面的集聚优势，争取在中心城市设立全县的科技研发中心或基地，吸引科技研发各类人才和团队向研发中心或基地集聚。可考虑由政府提供房租补贴等形式，推动县域企业将部分科技研发创新活动放在中心城市。而对科技创新研发成果，优先在县域开展成果转化。

建立中心城市高新区与县域工业园区的对接机制。县域工业园区是全县产业最为集中的区域，也是全县经济发展的活力所在。县域科技创新活力的大小与工业园区创新活力密不可分。但相比于中心城市的高新区，县域工业园区创新能力还不够强，必须借助于更大的平台与载体来带动园区的创新活力。为此，可充分发挥中心城市的高新区在科技创新方面的优势，推动中心城市高新区与县域工业园区建立协同创新中心，共同开展技术创新。先期可考虑在县域工业园区设立高新区园区的分区或成立联合的科技研发中心等，共同推动科技创新。

路径四：构建以“互联网+”为平台的科技信息资源对接机制

随着信息技术的快速发展，以“互联网+”为特色的发展模式不仅为经济发展提供了信息技术支撑，而且促进了产业融合发展，涌现出各式各样的产业发展业态。对县域而言，信息技术手段的出现，改变了县域信息搜索成本，为获取各类科技创新资源提供了条件。对县域科技创新而言，需要顺应“互联网+”的发展趋势，加快信息技术手段在县域科技创新中的应用，以“互联网+”促进科技创新。具体是：

构建县域科技大市场。科技大市场是集线上与线下各类资源于一体的综合性信息技术平台，涵盖买方需求信息和卖方服务信息，包括成果发布、展示、推介、交易以及后续产业化的投融资、知识产权代理、创业辅导、项目申报等各类服务内容。科技大市场是企业获取县内外科技研发成果，推动科技创新的重要手段。因此，要在县域建立科技大市场，以此为依托与省内外各类高校、研发机构等合作交流，构建成果转化中心等。同时，打通县域科技大市场与上海、北京、杭州等中心城市科技市场的对接通道，支持中心城市技术交易所在县域设立创新驿站等。

建设县域虚拟大学园。虚拟大学园是运用现代信息技术，通过互联网与各个大学连接，形成各类高校、企业、科技研发人员等互动协同创新的园区。从国内看，深圳早在1999年就创建了虚拟大学园，目前，已集聚国内外50多所知院校，如清华大学、北京大学、香港大学等，以此来破解科技创新要素不足的问题。虚拟大学园通过为企业研发科技成果、提供科技咨询、培养订单式的人才、举办学术活动等，为企业提供科技创新服务支撑。因此，县域层面可以借鉴国内先进地区在开展虚拟大学建设模式，探索建立虚拟大学园，构建形成新型的产学研合作机制。

大力发展县域人才中介服务。科技创新的关键在人才，对于县域企业而言，一个行业内的领军型人才对促进企业创新发展具有无可比拟的带动作用。因此，县域层面要依托互联网，大力培育县域人才中介服务，为企业物色高端人才或团队。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）