如何加强政协委员参政议政职能

【摘要】本文从政协委员参政议政的现状出发，分析政协委员履行职责时存在的问题，并提出了相应的对策。

【关键词】政协委员；参政议政；现状；问题；对策

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，将长期存在和发展。习近平总书记在庆祝中国人民政协协商会议成立65周年大会上强调：“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”“民主不是装饰品。”“社会主义协商民主，应该是实实在在的。”想实现这个最大公约数需要政协委员和全体人民共同实现。人民赋予了政协委员参政议政的职能，但是，有些政协委员只是做样子，当个“掛名”政协委员并没有真真正正的履行职责。人民群众关于加强政协委员参政议政职能的呼声越来越高，因此，我们必须高度重视。

一、政协委员参政议政的现状

1、政协委员出勤率和提案率低

政协委员要实行好参政议政职能的基础是要先保证政协会议的出勤率，只有出席会议了，才能与其他政协委员共同协商，提出为了人民和社会更好的发展的提案。据不完全估算，国际著名田径运动员刘翔，在他八年的政协委员生涯中，有四次的缺席情况，而且出席的四次中只有一次全程参与，影响了政协会议的合法秩序。刘翔作为政协委员的这八年，不光出席率低，提案率也低，有四次未提案，是个典型的“不作为”政协委员。政协委员参政议政的职能需要靠提案来体现，这种不作为现象，严重影响了政协委员在人民心中的形象。

2、政协委员提“雷人”提案

为了不当“哑巴委员”，一些政协委员为了提案，不加思考，不为人民利益着想，一意孤行。在2010年两会上，一位叫茅永红委员曾提出了这样一个议案：“老百姓本身没有买房能力，就不要来埋怨政府、社会和开发商。”此言一次，在社会上引起了巨大的争议，茅永红也被推倒了风口浪尖。

3、政协委员被人民群众误解

政协委员代表人民参与国家大事协商，为人民群众谋福利。政协委员都要经受在聚光灯下的考验，他们的一言一行都要经受民众的监督。但是有些政协委员针对民众的质疑，表现出了委屈之情。全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄在接受记者采访时曾说到，“这些年，每到两会时间，总有媒体称呼我‘葛大炮，对于这个称呼，最开始时觉得新鲜，但是细想一下，这也折射出了民众对政协委员的一些误解。”现在一些政协委员在政协会议上不敢轻易开口，因为一开口可能会成为众矢之的，从而降低了政协会议的质量。

二、政协委员参政议政中存在的问题

1、政协委员不合格

探究政协委员的标准问题，先要分析政协委员的产生方式，和人大代表不一样，政协委员并不是选举产生的，而是通过推荐。按照全国政协官网上公布的内容，政协委员产生的具体运作步骤一般为：一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。四、公布。经常务委员会会议通过的委员，由政协办公厅（或办公室）分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过新闻媒介向社会公布。

政协委员代表人民的利益，既然不是通过人民选举产生，那么就应该设立一个推荐的标准。在推荐政协委员过程中，一方面，政协常务委员会应该考虑一下候选人的意愿。一些政协委员并没有把参政议政当作一种政治任务，而不是发自内心的想为国家和人民出谋划策。另一方面，政协常务委员会还应该考虑一下这些提名人员的能力。像一些政协委员参加政协会议时总是说他们是来学习的。如何实现参政议政能力应该是政协委员在参加政协会议之前学习明白的，不应该在政协会议上学习，而是应该在政协会议上吸取经验，更好的改进。

2、部分政协委员只代表少数人的利益

前文中提到了茅永红委员提过“雷人”提案，他提出提案的原因在于他的身份。茅永红是全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席。而他所经营的百步亭集团主要从事房地产开发与社区服务、船舶制造与国际贸易、文化产业等三大产业。茅永红是企业家，所以他的提案也是为企业家谋福利。看似没什么不合理性，但是据统计，在十一届全国政协34个界别中，委员人数最多的是特别邀请人士，有182人；排在第二的是经济界别，有152人；排在第三的就是文化艺术界别，有149人。在政协委员界别人数统计中社会上层人士所占比例较大，上层人士都为自身阶层人士代言，社会低层人士的利益无人顾及。所以，既然政协委员现在的阶层人数比例做不到每个阶层的相对平均，那么这些占有比例大的阶层人士就应该为阶层比例小的人士代言。毕竟在中国的广大人民群众中，中、下阶层的人数占大多数，如果政协委员只代表少数上层人士利益，那么政协也就失去了它的民主意义了。

3、公众对政协委员的提案太偏激

政协委员中存在这一种“哑巴”的现象，一些政协委员整个政协会议过程中一言不发。这些人中有些是想要蒙混过关，但还有一些人是怕了舆论的力量。他们只有一发言，总会有人鸡蛋里挑骨头，一味的抨击和嘲讽。在政协委员的提案中，有些是很“雷人”，但有些只是民众没有跟上他们的思维，应该给予他们更多的包容性。

民众嘲讽的提案，一般都是文艺届和体育届政协委员的提案。民众一般认为，这些界别的政协委员文化水平不足，甚至，认为他们有一种哗众取宠的感觉。但是，民众不应该把关注的焦点放在政协委员本身上，应该把重点放在提案上。或许有一些好的提案，只是因为我们过多关注于提案的人，而对这些提案产生了误解。

三、政协委员更好参政议政的途径

1、把好政协委员的“准入门槛”

应当把参政议政能力的考察，作为选举政协委员的一个准入门槛，这是保证和提高政协委员素质的关键环节。首先，政协委员要有良好的思想政治素养。能够了解党和国家发展的基本路线，能够为人民服务对人民负责。其次，要有相应的理论知识。提案不是随意说的，要掌握相应的知识才能使提案更有水准。理论和实践要做到良好的统一。最后，要有较强的行为能力。政协会议上，政协委员彼此之间要互相交流，求同存异。所以需要政协委员需要良好的表达能力，筹划能力和应变能力。

除此之外，更要把政协委员的自身意愿当初衡量标准，因为政协委员并不是一個人的政治任务，也不是成功路上的跳板。政协委员与政协委员的头衔之间不应该是利用的关系，应该是责任的关系。政协委员是一个责任的重担，代表着人民群众的信任，所以，不愿意为人民服务的政协委员，就不能够成为政协委员。

2、政协委员的提案要提前计划与安排

政协委员基本上都是各行各业的代表性人士，是所在单位骨干，处在重点工作岗位，担负着繁重的业务工作、行政工作。在处理日常工作任务的同时，还要肩负政协委员的工作，压力和困难肯定是不可避免的。但是，我认为这些并不矛盾。只有在各界表现优秀突出的人，才能成为政协委员。那么，优秀的人就应该跟平常人相比，更拥有应对压力和处理困难事务的能力。政协委员最大的困难和压力就是提案，政协会议上之所以有那么多“雷人”提案，是因为政协委员没有经过深思熟虑。提案不是想到什么就说什么，需要调查和思考。所以，政协委员就要做到提前计划与安排，在不影响本职工作的情况下，搞好社会调研。其实，政协委员在其平时的工作生活中会遇到需要改进的地方，可以作为提案的素材。把这些素材加以规范化，进行深入地探索，就可以成为提案。所以，政协委员可以多关注身边事，让提案不是负担，而是成为对日常生活中的事务的一种总结。

3、提案要做到广泛性和针对性相统一

在政协会议中，各个社会阶层的诉求都应当被充分的表达，不应出现“语霸”，政协会议存在的目的就在于，防止既得利益阶层独霸话语权，防止弱势群体被“代言”，防止既得利益者通过表面合法的形式攫取更大的利益，剥夺弱势群体的利益和机会。所以，政协委员提案要把广泛性和针对性结合起来。一方面，关心天下事，关心身边的事，随时关注民生、民情和民意。另一方面，关注自身阶层的问题，顾及自身阶层的利益。最重要的是把这两方面结合起来，求同存异，提出既能代表自身利益，又不损害广大人民利益的提案。

4、建立健全政协委员参政议政评价制度

为了确保政协委员可以更好的履职，需要建立一个评价制度作为保障。建立政协委员参政议政的考核评价制度，既对参政议政做得好的委员是一种鼓励和认可，也对表现一般和滥竽充数的委员是一致激励和帮助的措施。评价制度的内容并不复杂，只需要建立两个考核标准，第一是政协委员的出席政协会议的情况，第二是政协委员提案的次数和质量。有这两个考核标准，就可以在一定程度上规范政协委员的职责，减少“挂名委员”“哑巴委员”的现象。

5、人民群众要对政协委员多一些包容性

政协会议是一个大家集思广益，提供足够话语空间的平台，政协委员愿意发言并且敢于发言，为国家建设出谋划策。但是，在这个众声喧嚣的信息时代，政协委员的提案很可能被舆论误读，反而降低了政协会议的质量，消解了议题本身的探讨价值。一些人民群众一方面说，政协委员不合格，在政协会议上不提案。另一方面，当政协委员提案时，人民群众对政协委员的提案进行讥讽。人民群众在对政协委员步步紧逼的同时，应该设身处地去思考。政协委员的有些提案其实并不雷人，只是我们思考的太片面了。对于人民群众来说，理性而宽容地看待代表委员提出的提案和建议，本着客观公正、事实求是的原则进行讨论，看到其议题中的合理性，排除其非理性因素，才能在争论中形成共识，并将话题的讨论作为全民参与的平台，最终达到会内会外的互动交流，既实现对代表委员履职的监督，又促进其建言献策作用的发挥作用。我不赞同你的观点但我誓死捍卫你说话的权利。很多看似“雷人”的提案和建议，并非基于哗众取宠或者是水平过低，而可能是某种特殊情况下的个人观感，或是基于专业认知的另类解读，只要政协委员不是故意“雷人”的歪理，都应得到理性的对待。退一步讲，即便观点无法获得大多数的支持，但也为分析问题而提供了另一种思路，其作用同样不能忽视。

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【作者简介】

海鸥（1992—），女，北京人，北京工商大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：马克思主义与生态文明建设。