农业自然资源保护与生态可持续发展的对策分析

张佰珍

摘 要：农村农业自然资源的保护关系到社会经济的可持续发展，而目前农村农村地区采取的社区管理模式还存在着一些问题。本文分析了自然资源保护的模式，探讨新农村社区构建合理的农业自然资源保护体系和措施，以达到农村农业生态的可持续发展。

关键词：农村农业；自然资源；发展

随着我国经济的快速发展，农业现代化的发展速度加快，城镇农村农业在显著提高经济水平的同时也带来了生态环境的恶化。特别在我国的农村地区，自然环境的污染问题日趋严重，生活污染和工业污染严重破坏自然资源和生态的可持续发展，这不仅影响到农民的生活质量，也制约了农业经济的可持续发展。自然资源的利用关系到整个社会经济的和谐发展，农村的自然资源保护一般采用社区管理方式，可以促进社区居民发展权和生存权的优化，实现社区内部的平等发展。而目前我国的自然资源保护制度和农村社区保护模式还存在着一些问题，需要采取一定的措施来从制度和管理上做出新的安排，实现生态的可持续发展。

一、农村农业自然资源保护面临的问题

农村的农业自然资源包括了土地资源、水资源、气候资源、矿产资源和生物资源等。自然资源的保护是指为达到资源的可持续发展和利用而采取的一系列活动措施。农村的自然资源需要进行综合的合理利用，使人和自然达到协调，以维持生态系统的平衡发展，这就需要对自然资源进行统一的管理。目前自然资源的保护面臨着许多不利的因素，主要有以下几点：

1.经济因素。自然资源环境的保护离不开资金的投入，而农村农业地区由于条件限制，并没有太多的财政资金用于环境保护上。农村政府部门一般重视于农业经济的发展，忽视了对生态环境的破坏和污染，没有投入资金建立自然资源保护区的意识。而有些地区虽然建立了保护区，但是缺乏后期持续的维护资金投入，达不到保护生态环境的目的。

2.缺乏法律规范。农民普遍缺乏应有的环境保护意识，对于参与环境保护缺乏积极性。同时，农村的环保工作基础较差，没有建立适应农村实际需要的环境保护法律体系，缺乏完善、系统、综合的农村环境保护条例，自然资源的保护面临着无法可依的局面。同时，现行的环境保护法规对于农村的环境保护针对性不强，基本都是以治理城市和重要污染为基础，忽视了农村污染问题。另外一些重要的农业生态领域也存在法规空白，例如无公害的产品管理、农药使用、农业植物基因及农村清洁保护、农业污水管理等方面，这些领域的保护立法存在缺失，立法进程也比较缓慢。

3.缺乏补偿机制。虽然政府与社会日益关注环境问题，但农村农业地区的环境保护却得不到应有的重视。目前城市的工业污染也在严重的侵犯着农村的自然环境。一些污染企业从城市向农村转移，以提供就业机会来使农民丧失了环境保护权利，而环境立法中缺乏对农村环境污染的补偿机制，农民在遭受到城市污染转移的侵害后，并不能得到应得的补偿。

4.外部环境制约。保护自然资源在面临着许多的困难，目前的环境政策是以社会利益、整体利益和公众利益为基础，在实行上大多有强制性，这种方式忽视了农村地区的实际情况和传统，一些农业地区也有传统的保护环境意识和制度，却在新的环境政策中受到限制或者不被重视。同时国家的生态政策和农村的发展也存在着一定的矛盾，使农民缺乏对政策实行的信心。现行的自然资源保护面临着与农村经济利益的冲突，也缺乏农村传统意识与制度的支持，进一步加大了城乡的差距，使生态环境的保护得不到可持续的发展。

二、建立自然资源保护体制的措施

1.建立经济制度。建立完善的制度可以为农村农业保护自然资源环境提供有效的支撑。从经济制度来说，必须要顺应时代发展，以市场经济为主导，以市场规律来合理的配置资源，同时也要考虑到农业的特点，去除人为外在的制度障碍，有一定的制度倾斜，使农村农业地区可以平等的享受资源利用带来的利益好处，以促进农业经济的发展，也为自然资源保护的可持续发展提供了基础。同时也要明确农村集体产权，使社区能够确定公共资源，特别是关系到整体利益的自然资源资产。

2.建立管理制度。自然资源保护制度需要加强组织化的建设，完善合理的分配机制和管理机制。农村社区可以作为发起单位，邀请乡镇政府和村委会领导一同协商，建立农村社区管理机构，使保护自然资源也纳入到社区管理的一部分中。在社区中倡导各方面群体主动的加入到保护当地资源的过程中，明确相应的责任和义务，同时也分享到利益。

3.明确政治权利。在保护自然资源的过程中，将权力移交给农村社区更能够有针对性的解决当地的需求，向农村地区转移保护自然资源的权力，可以为农村地区保证更多的利益。因此，应在坚持党组织领导的前提下，合理的配置农村社区的权力分配，从单向制约的行政群里向多元权力转变，以政府主导向社会主导转变，使农村社区可以凭借公共权力来组织与管理保护自然资源的活动，实现了农村地区的环境自治，也促进了政府、社会和农民的良性互动。

4.建立保障体系。在完善制度保证农村农业地区管理权力的基础上，还应对农村农业地区的管理进行保障，使农民权力得到自由全面的充分发展，创新环境保护制度，优化农村农业自然资源保护制度的运行环境。首先要建立起自然生态补偿体系。自然资源的保护是一项复杂且宏大的工程，应该建立起谁受损谁得补偿、谁受益谁补偿的生态补偿制度。政府相关部门应制定出合理的补偿方案，将补偿制度和保护环境结合起来，保证各个群体的利益，通过生态补偿机制来调动农村地区参与环境保护的积极性。其次需要建立自然环境保护的监督、评估体系。农村农业地区的环境管理应以科学、合理的评估指标为基础，通过监督与评估可以有效的实现生态目标和经济目标，更好的获得政府、社会的投资。通过评估获得政府鼓励性的投资，可以引导农村农业地区开展自我保护活动。另外还需建立激励制度，各方利益群体能够积极的参与到保护自然资源活动中需要建立一个完善的激励体制，只有使相关的人群能够从所参与的管理活动中得到利益，才能够为农村农业管理付出时间和资金。政府应当给予相应的鼓励性的财政补贴、项目资金等扶持政策，来鼓励农村地区进行的生态利益资源保护，促进农村经济的可持续发展。

三、结语

保护农村农业自然资源是一个综合复杂的管理工程，农村农业的发展需要国家政府和农民的共同努力，在发展中需要转变传统的权力设置，以权力平衡、和谐发展为基础完善社区自然资源的管理。新的自然资源保护管理模式应以和谐促保护，从制度建立和保障措施上综合构建，以合理利用来达到生态可持续发展的目的，为农村农业地区的自然资源保护提供政策、经济及制度上的支持。

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