独立学院转设为民办本科院校后的可持续发展研究

王亚丹

摘 要 从2008年开始，独立学院开始“转设”历程。目前，完成转设的独立学院仅49所，整体情况并不乐观。对已转设成为民办本科院校的高校如何继续发展，成为这些高校面临的重要课题。因此，在面对机遇与挑战之际，转设后的独立学院应从差异化办学、师资建设、办学经费多元化筹集、创新型管理团队建设等方面着手，谋求学校的可持续发展。

关键词 独立学院 转设现状 可持续发展

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.010

Research on the Sustainable Development of Independent Colleges

Transferring to Private Undergraduate Colleges

WANG Yadan

（Hubei Business College， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract Starting in 2008， the independent college began to "transfer "course. At present， the completion of the Independent college only 49， the general situation is not optimistic. On the other hand， it has become an important issue for the university to continue to develop and become a private undergraduate colleges and universities. Therefore， in the face of opportunities and challenges of the occasion， the independent colleges should be transferred from the schools， teachers， raising operational funds， innovative management team building， to seek the sustainable development of the school.

Key words independent college； current status of transfer； sustainable development

据教育部公布的统计数据， 截至2015年5月21日，全国高等学校共计2845所，其中：普通高等学校2553所（含独立设置民办普通高校447所，独立学院275所，中外合作办学7所），成人高等学校292所。①可见民办普通本科院校占普通高等学校的28.6%，办好民办普通高校关系到数以百万计的我国大学生的未来发展与社会进步。

1 国家政策

独立学院的产生是为了解决20世纪90年代末期我国高等教育升学中的考生多、上学难、教育资源短缺等一系列问题。独立学院作为我国高等教育机构的特殊形式，在设立和运行时也要以《教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》作为其办学的法律基础。

2003年4月，教育部颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（一般称为8号文件或意见），该意见中提出了“由普通高校按照新的机制和模式试办相对独立的二级学院（以下简称独立学院）发展较快，在保证高等教育规模的增长、扩大高等教育资源等方面起到了积极作用。”这是首次在政府部门层面提出独立学院这一概念。文件明确规定了“试办独立学院一律采用民办机制”，“一律采用新的办学模式。独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。”②

2008年2月，教育部又审议通过了《独立学院设置与管理办法》（一般称为26号令）。到目前为止，26号令仍是我国独立学院办学的最基本制度依据。

2 独立学院转设为普通民办高校现状

北京师范大学樊哲等学者的研究将我国独立学院的发展分为三个阶段：借助母体高校办学的“依附”期（1999-2003）、增强办学自主性的“独立”期（2003-2008）、规范设置为普通民办高校的“转设”期（2008-至今）。③2008年4月1日正式开始实施的《独立学院设置与管理办法》要求独立学院自本《办法》实施之日起5年内，基本符合本《办法》要求的，由独立学院提出考察验收申请，经相关部门验收合格后，核发独立办学许可证。现在，大多数独立学院仍处于“转设”期。截至2013年3月31日，全国315所獨立学院中只有23所申请转设为独立设置的民办本科高校，另有8所独立学院进入转设考察、公示期，约占独立学院总数的10%。鉴于这种现实情况，教育部2013年5月又把独立学院规范验收的最后期限延迟到2016年。④从2013年4月至2015年底，全国又有26所独立院校完成转设成为民办本科高校，但现在仍有275所独立院校未实现转设。表1为2008年至2015年已完成独立学院转设的49所院校统计表（表中统计来源于教育部公布的相关资料）。

由表1可知，已从独立学院转设为民办普通本科院校的地域中，东北三省独立学院起步早，办学条件较好，共21所院校已完成转设，转设速度遥遥领先；中部地区湖北省11所、河南省3所，转设进展迅速；直辖市独立学院已完成转设的仅上海市1所、重庆市1所，转设速度明显滞后；四川省4所，福建省2所，山东省2所，江苏省、海南省、河北省、广东省各1所完成转设。而独立学院建设较早，办学发展迅速的浙江省，因各种原因还没有1所独立学院完成转设。

3 如何实现独立学院转设后的可持续发展

对于已实现转设的49所高校而言，能够通过考察验收、实现转设，说明这些院校已具备了独立办学的资质。但脱离母体独立办学后，如何在激烈的生源竞争、资源竞争、市场竞争中生存是每一所独立后的院校亟待解决的问题。

3.1 差异化办学，特色发展

独立学院办学历程只有短短十余年，大多数独立学院还没有形成鲜明的办学特色与校园文化，转设后，在高校同质化教育现象严重的现代教育中，让差异化办学、特色发展的理念渗透到学校的战略决策和目标定位中，并在各项办学活动中把理念落实到实处。各转设后的高校可根据学校自身优势，创建符合时代需求的现代化学校。

如2015年5月独立的武汉学院由腾讯创始人之一陈一丹投资20亿元进行深度改革，一所新的校园已经竣工，腾讯精英班也将在“一本”招生，定位于国际化应用型大学的武汉学院宣布要将校企联合贯彻到底，将最终培养应用型人才为主要方向，而学校更确定办学性质为公益性大学。⑤武汉设计工程学院确定以艺术学和工学为办学方向，艺术生占学生总数的一半。其成龙影视传媒学院，由成龙担任院长，影视名人担任院长也符合学校转设后的定位，吸引了更多的生源。

3.2 夯实师资队伍，打造教学团队

独立学院建校后对母体高校师资过度依赖，转设成功后应加强自有师资队伍的建设，虽然培养周期长、投入较大，但有利于学校教师队伍的长期规划和学校的长远发展。

学校应完善人才队伍学缘结构，鼓励青年教师参与科研，重视高层次人才培养，建立、健全人才培养机制。促进学校师资中高层次人才总量的增长和素质的提高，努力建设一支数量充足、结构合理、富有创新能力、能满足市场人才培养需求的师资队伍。改革薪酬管理制度，以个人绩效、能力、对学校的贡献来完善薪酬分配。建立职业年金制度，给高层次人才以更多的福利，吸引人才、留住人才。健全人才激励机制，鼓励青年教师提升学历，以科研促教研，更好地提升教學质量。

3.3 促进办校经费来源多元化

目前，民办本科院校的经费来源主要是学生学费，各民办院校一名本科生一年学费已达万元以上，这一收费额度已达到中国普通百姓家庭教育投资上限。 民办高校若想增加经费收入，则只能通过多招学生来实现，而学生人数的增加必须要匹配相应的教育设施，否则教学质量难以保证，又影响了学校的长远发展。

因此，民办高校经费来源除了学生学费外，应积极融资，促使办校经费来源多元化。各民办高校根据自身优势，通过特色发展，积极扩大学校知名度，吸引民间资本投资高等教育事业，吸引更多捐资助学的企业家或个人投资高等教育事业。民办高校作为中国高等教育的重要组成部分，为国家人才培养作出了积极的贡献，民办高校也要寻求政府的更多支持，让民办高校与公办高校同等享有政府财政资助或者政策上的积极支持。

3.4 组建创新型学校管理团队

独立学院在管理上一直沿用母体高校的管理模式，缺少与自身特点相适应的管理方法、管理制度、管理机制。

管理者的管理理念决定了组织发展的方向，民办高校若想在同质化现象严重的教育环境中脱颖而出，则学校管理团队的创新意识、前瞻性视野起到重要的作用。创新型管理团队进行学校顶层设计，各部门有效配合实施，从而增强学校核心竞争力，构建可持续发展的运行机制。

注释

① 教育部.2015年全国高等学校名单[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn.

② 教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn.

③ 樊哲，钟秉林，赵应生.独立学院发展的现状研究与对策建议——我国民办高等教育改革与发展探析（二）[J].中国高等教育，2011（3）.

④ 李剑平.292所独立学院“验收大考”被迫延期 推至2016年[N].中国青年报，2014-04-14.

⑤ 胡梦，张衡.湖北独立学院为自主权集体转设 11所已成为民办高校[N].长江商报，2015-06-22.