利通区五里坡农业水价综合改革试点工作实践

马振林

摘 要：2014年中央一号文件明确指出要深入推进农业水价综合改革，2015年利通区实施五里坡农业水价综合改革项目，基本实现农业灌溉总量控制和定额管理、终端计量、完善农业水价政策、建立精准补贴和节水奖励机制。利通区作为2014年度全国80个农业水价综合改革试点县，笔者通过五里坡农业水价综合改革实践，践行了改革的要求，形成了典型经验，并就存在的问题提出针对性建议。

关键词：水价改革；产权制度改革

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432113

1 试点区基本情况

利通區五里坡农业水价综合改革试点项目区位于南部丘陵地带的扬水灌区。试点区灌溉面积0.254万hm2，其中：渠灌区0.081万hm2，生态移民区0.05万hm2，高效节水灌区0.123万hm2。作物种植为玉米畦灌0.074万hm2，经果林畦灌0.007万hm2，枸杞滴灌0.02万hm2，防护林管灌0.03万hm2，牧草喷灌0.123万hm2。灌区现有扬水泵站2座，扬水干渠2条，总长度14.6km。五里坡扬水灌区国有水价3.05分/m3，超定额水价5.05分/m3，支渠以下水价按7.3分/m3收取。

2 工程实施

2.1 分配农业水权

依据自治区人民政府印发《关于宁夏回族自治区有关行业用水定额的通知》（宁政办发[2014]182号），出台《利通区五里坡扬水灌区水资源使用权分配方案》，核定试点区总用水量1373万m3，分配给五里坡、生态移民、高效节水区农民用水者协会用水指标分别为636万m3、189万m3、548万m3。

2.2 制定分类水价政策

为推动农业水价改革顺利进行，利通区协调自治区物价局对试点区农业供水成本进行了测算，核定粮食作物、经济作物、牧草喷灌水价执行0.21元/m3、0.46元/m3和0.32元/m3，并实行分类水价和超定额累进加价制度，超计划水量20%以下加价1.5倍，超计划水量21%以上加价3倍。

2.3 落实工程产权制度改革

按照“谁投资、谁所有，谁使用、谁管理，谁受益、谁负担”的原则，结合农业水价综合改革试点工作方案和小型水利工程管理体制改革办法，五里坡扬水泵站及干渠所有权为利通区水务局，使用权为五里坡扬水管理站，末级渠系、沟道所有权为各村集体。试点区发放小型水利工程所有权证8份、管理权证4份、使用权证20份，签订管护责任书20份，落实了管护责任和主体，保证了财政投资作用的长效发挥。

2.4 加强用水合作组织建设

在试点区成立了3个农民用水者协会，制定了协会财务、物资管理办法、协会章程、协会管理办法、会长及副会长职责、灌溉管理制度、工程管理制度、奖罚制度等8项规章制度。

2.5 工程建设

工程于2015年2月开工，5月完工，安装163套自动量测水设施，安装自动化控制系统95套，测控一体闸门3套，铺设各类数据传输光缆78km，新建协会服务中心1座，配置水费收缴、水情监测、闸门控制系统各1套。

2.6 精准补贴和节水奖励

区政府出台《五里坡扬水灌区精准补贴和节水奖励实施办法》，明确了资金来源；补贴奖励的对象、方式。2015年区财政已发放精准补贴和节水奖励资金50万元。

3 取得效益和几点体会

3.1 取得效益

3.1.1 试点区综合效益显著

通过自动化设施精准计量，试点区引水量下降到610万m3，节水率2.4%；灌溉周期由10d缩短到7d，667m2均节省0.5个工日，通过节水和精准补贴双重保障，改革后667m2均水费降低4元，粮食每667m2均增产26kg，年新增产值70万元，实现了农业节水，农民减负增收的目标。

3.1.2 水资源管理日趋严格

实行了农田灌溉由用水户协会管理，水事纠纷大幅减少，化解了用水户争水、抢水等水事矛盾纠纷，杜绝了超计划用水的发生，水费收缴率提高到98.3%。

3.1.3 节水灌溉意识明显增强

试点项目实施以来，用水户的节水意识明显增强。目前，项目区内已有3家企业和种植大户投入400万元资金发展高效节水灌溉。

3.1.4 水权交易已初步显现

目前试点区已通过协会间交易水资源使用权10万m3，交易金额4万元。

3.2 几点体会

3.2.1 领导重视

利通区委、政府高度重视，及时建立了以主管农业副区长任组长，区发改、财政、水务、农牧科技局为成员的联席会议制度，定期召开联席会议，解决工程建设、水权分配、水价测算、精准补贴、节水奖励、产权改革等机制建设中存在的问题。

3.2.2 明确改革目标

区政府出台了《利通区五里坡扬水灌区农业水价综合改革试点工作实施方案》，印发了《五里坡扬水灌区农业水价综合改革试点工作实施方案》。确定了指导思想和目标，明确了主要任务，细化了初始水权、水价、精准补贴、节水奖励、工程产权等主要内容，安排了实施步骤，强化了保障措施。

3.2.3 强化舆论宣传措施

试点任务的成败取决于群众的接受、支持和认可。通过发放致用水户的一封信、宣传单、举办培训班、现场讲解等多种形式，让群众了解改革带来的实际效果，赢得用水户的支持，确保项目建设和各项机制运行顺利。

4 面对的问题与建议

农业水价综合改革涉及精准补贴、农业水权转让、水价政策、政府回购水权以及节水奖励基金设立、成本监审范围等内容，这些问题具有复杂的联系，在不同试点区又有不同的形式，作为全国农业水价试点改革的职能部门和专业研究机构，应深化研究不同水资源地区农业水价改革方向，出台差别化的指导性意见，便于基层有针对性地编制可操作性实施方案，以提高试点实效和资金使用效率。

本次试点的项目区是按照统一模板编制的实施方案，形式上有所僵化。建议在十三五规划中继续安排农业水价试点改革区，结合试点经验形成以推广应用为主要特色的试点区。

建议上级水行政主管部门进行协调，将农业水价综合改革试点中精准补贴和节水奖励所需资金列入财政预算，作为的持续基金来源。同时将农业水价综合改革与农田水利建设资金安排实行挂钩考核，对考核优秀的给予资金奖励，作为专项补贴基金来源，为农业水价综合改革成果推广应用创造条件。