进一步加强基层党组织建设充分发挥第一责任人的作用

魏耀民

摘要：党支部作为党的基层组织，担负着宣传解读党的路线方针政策，组织党员贯彻落实党的决议的重要职责，是党联系群众的桥梁和纽带。党支部书记作为基层党组织的“第一责任人”其工作能力和理论水平的高低直接决定着支部工作的广度、深度、力度。因此，加强基层党组织建设，选择政治理论水平高、业务能力强的同志担任党支部书记，充分调动其工作积极性是加强基层党组织建设的关键。

关键词：基层党建；第一责任人作用

党支部是中国共产党的最基层组织，作为党组织的神经末梢遍布于全国各地，扎根于各行各业，然而本应成为党与群众联系的桥梁和纽带的党支部在一些地方往往被边缘化、党建工作被虚化、组织生活形式化、党员教育被弱化，导致党员的党性意识淡化。造成这一现状的主要原因是基层党支部领导班子软弱涣散，因此加强基层党组织建设，选好配强党支部领导班子，挑选那些政治理论水平高、业务工作能力强的同志担任党支部书记，充分调动其工作积极性是加强基层党组织建设的永恒的主题。

一、基层党支部工作现状

一是基层党组织边沿化。党支部作为党的基层组织，是中国共产党执政的基础，本应成为宣传贯彻落实党的路线方针政策的桥头堡，成为党联系群众的桥梁和纽带，起到了承上启下的关键作用。但是现实生活中往往存在一些单位把党支部的工作置于边缘，不重视、不支持，有的支部书记长期空缺，有的安排退二线的人员担任支部书记，久而久之就连支部书记本人都认为在党支部工作是边缘部门，可有可无。

二是党建工作虚化。一些业务单位的党支部领导班子成员日常工作中都承担着单位的重要业务岗位职责，党建工作对他们来说只是兼职。由于各单位对业务工作都有严格的考核管理办法，其业务工作的完成情况直接与个人收入挂钩，而党建工作只有通过服务于业务工作才能体现其价值，自身不直接产生效益，又难以被量化考核，所以大部分单位都不对其进行考核，也与个人收入不直接挂钩，导致部分兼职者重视业务工作而忽视党建工作，甚至一些单位的主要领导干部都认为党建工作是务虚的，对党建工作不重视，不过问。

三是党员教育弱化。组织党员进行经常性的学习教育是党支部的职责之一，但是由于种种原因，导致党员教育被弱化。这其中有组织方面的原因，也有党员自身的原因。从组织方面来看，一些党支部自我感觉被边缘化，工作干不干都没人过问或重视，教育的效果也不能立竿见影地显现，对党员教育不教育都不影响大局；学习教育的形式单调、方式老套，简单地把党员教育理解为开会、读书、看报、学文件；理论学习与实际工作严重脱节，党员不爱听、不愿听、不想听。从党员自身来看，党员干部总体上学风是非常端正的，但是仍然存在部分基层党员干部学习动力不足、学习态度不端正的问题，主要表现在：一方面学习动力不足，部分党员“自我感觉良好”，甚至认为学习教育组织者的自身水平都没有自己高，跟着他们不会有什么收获；一些老党员认为自己年岁已高，不会有什么发展前途，产生了学习晚矣的想法。另一方面，部分党员学习目的不明，认为“干好工作，完成任务”就行了，把理论学习当作包袱，把教育培训当作累赘，学习静不下来，教育听不进去，脑子里面只关心工资和福利，即使摆开架子学习也是为了迎合上级的口味，搞形式主义。

四是党性意识淡化。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。作为中国共产党党员，必须时刻铭记自己的共产党员身份，时刻发挥共产党员的先锋模范作用，但是有的党员放松了对自己的要求，党性观念薄弱，工作和生活中把自已混迹于普通群众，个别党员甚至只顾眼前利益，缺乏长远规划，只顾个人利益，不顾全局观念。这些现象的存在严重影响了党在人民群众心目中的高大形象，影响着党的事业健康发展。

五是组织生活形式化。主要表现在党内组织生活形同虚设，组织纪律松弛涣散。有的党支部长期不召开组织生活会，即使召开也流于形式，班子成员自我批评遮遮掩掩、批评别人避实就虚；有的支部书记只栽花、不栽刺，对党员提出的要求笼统宽泛，对党员不当言行不愿批评，即使开展批评也是蜻蜓点水，不伤及要害，不触及痛处；有的支部“三会一课”制度坚持不够经常，民主评议党员搞包庇，对党组织不负责任；有的党支部不重视对要求上进青年的锻炼培养，不主动找他们谈心交流，不掌握入党积极分子、优秀青年的思想动态；有的党支部对党内监督的重要性认识不够，党内监督机制不够健全，一些党员和党员领导干部接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，党组织的监督管理职能没有得到充分发挥。

二、 存在问题的原因分析

一是部分单位主要负责人思想认识中出现政绩观偏差。在一些基层单位“一把手”心目中认为党建工作不能带来直接的经济效益，他们更重视为单位产生经济效益的物质生产和销售，很少关心和过问支部党建工作，很少思考和谋划基层组织工作，更不会主动去破解支部党建工作中的难题。在这种思想主导下，他们在单位内部人事安排上往往将精兵强将放到能够更快出政绩的所谓“重要”业务岗位，而把老弱病残或能力欠缺的人员安排到党建岗位，用“滥竽”来“充数”，应付上级检查。一些被安排到党建岗位的人员也往往自设牢笼，自我贬低，认为到党建岗位就是混日子，不重视自身修养的提高，也不主动为干好本职工作出主意想办法。

二是支部书记“第一责任人”作用发挥不够。支部书记是支部党建工作的“第一责任人”，是支部工作的带头人，其能力和理论水平的高低直接决定着支部工作的广度、深度和力度。现实生活中，有的基层党组织书记能力欠缺，缺乏抓党建工作的思路和底气。有的支部书记虽然工作能力强，但是在其思想深处缺乏对党建工作正确的认识，甚至认为党建工作务虚多，不容易出政绩，既使抓出了成效也很难被领导和群众认可，不如抓经济工作来的实在，存在严重的功利主義、实用主义倾向，有利益的就抓，见效快的就抓，不能很好地结合支部工作实际开展有特色的组织活动，从而无法将党员的思想统一到组织的要求上来。有的支部书记在工作中存在“好人主义”思想，对思想偏激、不主动发挥先锋模范作用的党员不敢批评、不愿批评，怕得罪人丢选票。种种迹象表明，支部书记不能很好地履行“第一责任人”职责是基层党建工作弱化的主要原因。

三是党内腐败分子的消极影响。党支部是由一个个实实在在的党员个体组成，由于历史的原因造成各支部党员年龄差异较大，人员素质参差不齐。以前个别地方治党不严，致使党内甚至党的高级领导干部中出现了一些腐败分子，他们的存在严重地影响到党在人民群众心目中的光辉形象，也直接或间接地影响到了普通党员，泯灭了他们的意志。加之拜金主义思潮的冲击，个别党员更趋向于对现实利益的追求。

四是管理机制缺失。我们党在长期建设实践中，已经形成了一套管理体系，但是由于党支部遍布于社会的各行各业，点多面广，管理难度大，加之现有的制度体系还不够健全，缺乏应有的针对性和可操作性，导致党支部工作随意性过大，况且在一些地方现有的管理制度也没有得到很好地落实，部分规章制度形同虚设。同时，缺乏相应的处罚措施或处罚措施执行不到位，对不履行职责或不认真履行职责，存在这样那样问题的基层党组织除批评教育外，没有更好的应对措施。由于基层党组织被边缘化，一些有能力的人都不愿从事党务工作，找不到合适的支部书记人选。

三、 解决问题的应对措施

一是充分认识加强基层党建工作的重要性。遍布于各行各业的基层党组织担負着宣传贯彻落实党的路线方针政策，执行党中央和上级党组织的决议和决定，组织对党员进行监督管理，督促其自觉履行党员义务，调动党员干部的积极性、主动性和创造性，为党组织培养和推荐优秀骨干力量的重要责任。因此，必须充分认识加强基层党组织建设的重要性，特别是各基层单位“一把手”一定要保持清醒的头脑，积极引导基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正成为国家建设的战斗堡垒。

二是全面从严治党。中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，永远保持其先进性和纯洁性是历史的必然要求，以习近平同志为首的新一届中央领导集体提出的“全面从严治党”深得人心。全面从严治党涵盖党的组织建设、作风建设、思想建设、反腐倡廉和制度建设等党的建设的各个领域。全面从严治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求，形成常态化、制度化的工作机制。进一步完善党内监督体系，使反腐倡廉成为党员干部的共识，逐步在党内形成机制上“不能腐”、制度上“不敢腐”、思想上“不想腐”的良性格局。

三是选好配强支部领导班子。支部领导班子是支部工作的核心，支部书记又是支部班子的核心，其水平的高低和能力的大小直接决定着支部工作的力度、广度和深度，因此选好配强支部班子，特别是选好支部书记至关重要。工作中注重吸引和推选那些有能力、有激情、想干事、愿奉献的年轻党员担任党支部书记，选好配强支部委员会成员，并保持支部领导队伍的相对稳定，努力造就一支政治素质过硬、业务能力超强、工作作风民主、党员群众公认的支部领导班子。为了充分调动支部书记工作的积极性，增强支部书记岗位的吸引力，使支部书记成为人人愿意干的抢手岗位，可以考虑适当提高支部书记的职级和待遇，让支部书记的职级略高于同级领导岗位，使支部书记在单位中说话有分量、有号召力。

四是强化党员教育培训。加强党员教育管理是基层党组织的一项重要工作内容，也是不断提高党员素质，保持党员先进性的重要途径。一方面要创新教育工作理念。始终使党建工作围绕和服务于中心工作来开展，摆脱就党建抓党建的陈旧观念和做法。在教育内容上，要以党建工作的最新理论成果武装党员干部的头脑，教育引导党员坚定理想信念，脚踏实地摸实情、讲实话、干实事。在教育方法上，要联系各单位的实际，把党建工作和党在现阶段的根本任务紧密结合起来，与单位的业务工作结合起来，把握本单位不同类型、不同层次党员干部的思想脉膊，采取不同的、更易于被教育对象接受的方法开展工作。另一方面要不断创新教育工作载体。虽然我们党在长期的实践中，形成了一套行之有效的教育管理经验，实践中我们既要继承发扬好的传统做法，同时又要努力探索创新党建工作载体，构筑党员教育管理的新平台，不断提高党员教育管理的质量和水平，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（作者单位：中国人民银行咸阳市中心支行，陕西 咸阳 712000）