我国民办高校实现转型发展的具体路径探析

陈武耕 张多来

摘要：我国民办高校，在改革开放中诞生，在新常态下实现转型发展，这是时代发展的需要，也是民办高校自身发展壮大的需要。过去制约因素有，国家政策、地方政府、资金困难等方面的制约和困境；民办高校自身看，办学历史短、筹资单一、师资队伍弱化等方面的制约和困境。同时，还要努力探索民办高校转型发展的路径，选择切实可行的具有民办高校自身发展的特色之路。

关键词：民办高校；转型发展；路径选择

目前我国民办高校要成功实现转型发展，从地方政府层面讲，考虑民办高校办学历史短和自身的特殊性，要为民办高校转型发展提供政策支持、优化合作协同育人环境、提供必要的支持帮扶，可以归纳为帮助与支持：即政策支持，资金帮扶，科研教研课题单列，成果奖单评，高级职称指标单拨，评审专家由民办高校单独组成，计划用地，等等。

一、政府要抓政策环境的优化

从政府政策层讲，为民办高校转型发展提供政策支持和必要的资金帮扶。

1、地方政府要为民办高校转型发展提供政策支持。实现民办高校转型发展绝不是民办高校一方的要求，而是经济发展社会进步的需要，政府应给予民办高校政策支撑。2015年10月21日，发布了教育部、 国家发展改革委 、财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称意见）[1]。文件明确指出：“转型的责任在地方，转型的主体是学校。”这个《意见》为普通高校和民办高校转型发展提供了政策依据，为高校转型发展指明了前进方向。根据这个《意见》，地方政府要为民办高校转型发展提供政策支持，这是政府的责任。省政府和教育厅相关职能部门，要为转型高校提供政策支持和引导，提供必要资金帮扶，为高校建立转型发展扶持基金，按学科转型、专业转型、方向转型等，厂校合作基地、校厂融合基地、共建平台提供经费支持。高校可以申请专项工程转型经费，政府支持银行为高校转型发展提供担保贷款、低息贷款、政府贴息贷款，支持高校转型发展。当地省政府应大力支持，争取经费来源多渠道，合作项目多形式，信息资源多领域，源源不断在高校集聚，形成合力，共同推动民办高校成功实现转型发展。

2、省政府领头建立转型发展联动机制领导小组。省政府牵头，政府各相关职能部门、学校、社会、企行、行业共同参与。高校在转型发展中遇到困难和问题，联动机制牵头，召开会议，帮助解决。如学校办学征地问题；厂校对接、校企合作、共建平台、产学研一体化问题；等等。如解决厂校对接、校企合作、共建平台难落实的问题，由政府牵头，政府有关职能部门参与，出台政策支持，明确双方责任和义务；校企合作，以高校为主，工厂可在学校内或周边附近设立相应学科、相关专业办工厂，双方融资，股份合作，共建共办，合作育人；政府对校办工厂免征税收或减收税率，对水电供应按低于市场价格收费，给予优惠或补贴，真正建立企校牵手，企业生产单位和高等院校实行多种形式联合、合作、共建，共同培育社会急需的各类人才的长效机制，使各类专业链和多种产业链有效对接，做大做强，形成放大效应，为地方经济发展培养应用型、技术型人才。政府应加大对各种产业、经济社会发展急需的、应用技术性强的、投入大、成本高的各类专业建设的大力支持，增大投入力度，特别是工科投入大，帮助解决实际困难，实现政府和学校双赢共赢局面。

3、政策支持民办高校评定副高级及其以上教师职称。民办高校副高级职称指标单拨，评委由民办高校专家教授单独组建，参照国家人事部门相应职称系列标准评定，既兼顾公平，又体现评审公正和职称含金量。目前高校紧缺“双师双能型”教师职称。要转变职称评定方式，制计政策，积极探索大力支持高校“双师双能型”教师队伍建伍建设。要实现普通高校转型发展，政府要转变职称评定方式，切实转变单一的学术型职称评定方式，改变以论文、著作、课题为依据的评定办法，对长期处于实践、实训、实习第一线的带教老师，要根据教学能力、教学水平、动手能力、教书育人、立德育人，评定“双师双能型”教师职称，调整教师队伍结构，改革教师职称评审办法。积极支持厂校对接、校企合作、平台合作、附属工厂的专业技术能人，评定“双师双能型”教师职称。要鼓励支持转型高校引进社会和行业公认的高技能人才，设立教师特聘岗位，让企业中一些技术人才、管理人才、高技能人才安心到学校任教，有的还聘请为学科带头人。政府拿一点资金，纳入人才支持培养项目，有计划地从高校选送有培养创新发展的安心从教、终生从教的教师到工厂、企业、行业、公司接受针对性专业培训、提高专业技术能力和动手操作应用能力，在生产第一线加强磨炼，制订优惠政策、倾斜政策、帮扶政策，充分调动他们的主动性、积极性和创造性。

4、支持有条件的民办高校在招生方式上试行改革。如招生时，政府给部分有条件的民办高校招生预留招生指标，招收应用型、技术型学生，采取灵活、宽松、实用政策，支持民办高校大胆试行招生改革，在招生中鼓励民办高校走多元化招生之路，按照有利于技术型、技能型、应用型人才培养模式，招收中专、大专职业学校中的品学兼优的毕业生；也可以在企和厂矿中实行对口招生、定向招生、委托培养等方式，对这些已参加工作并有一技长的人员，根据本人需要和实际可能，把文化测试和技术技能测试有机结合起来，作为学校录取的依据，这样改革充分体现公平公平，让应用型、技术型人才学有机会，成长成才。厂校对接、校企合作的工厂、企業、行业可向高校选派品行好、技术能力强、有培养前途、有创新精神的技工、忠诚教育事业的技术人员来高校学习深造，通过考试合格者，可作为“双师双能型”教师培养，既可在工厂、企业、行业发挥技术骨干作用，又可在学校教学、在工厂带教实训，实现合作育人，协同育人。试点高校考试招生改革办法，招生计划、方案、过程、结果等要按有关规定向社会公开，确保定向应用型、技术型招生改革在阳光下运行。

二、民办高校内部要深化改革苦练内功

在“十三五”期间，民办高校将面临新的挑战与发展机遇，社会对民办高校将提出更高的标准和要求，如果不及时转型，不采取差异化发展，凝炼自身特色，走特色品牌发展之路，必将被时代淘汰。为此民办高校的转型发展必须抓好内部管理，深化内部改革，练好内功。

1、树立开放办学的战略眼光。民办高校怎么转？开放办学，树立战略眼光，国际视野，寻找突破口，制定转型发展战略规划，扎实稳步推进转型发展。第一，民办高校领导要树立战略眼光，从本校实际出发，寻找突破口，制定转型发展战略规划，搞好顶层设置，“走出去”、“请进来”，对接国际教育，开展国际交流，选准国外几所高校，技术学院，地方学院，开展交换生的国际教育活动。第二，中层管理干部、院系主要领导，统一思想，提高认识，把精力投入到转型发展中来，安心学校工作的有条件的可选派一些管理干部去国外高校、技术学院，地方学院学习深造，扩大开放，加强国际交流，转变发展理念。第三，广大教师，特别是中、青年教师，要抓住发展机遇，信念不移，勇于担当，不断前行，实现转型发展，这既是新形势发展的需要，也是自身不断发展、成长成才的需要。学校领导应去省教育厅争取教师出国学习指标，到国外大学、技术学院学习，列入教师公派培养发展计划，作访问学者，扩大眼界，拓宽视野。实现转型发展，在坚持中要有新的思路，新的做法，新的突破。

2、启动完全学分制改革。坚持社会主义办学方向，用社会主义核心价值观统领思想，进课堂，进宿舍，进头脑，这是合格人才培养的基本要求。2015年，我校为了启动完全学分制改革，及时修订2015级人才培养方案。培养方案注重，在指导思想上，坚持“三个面向”；坚持“以生为本、因才施教、特色发展”的办学理念；坚持“校企合作、产学研”结合的办学方式，以适应广东特别是珠三角区域经济社会发展需求，由知识传授型向知识能力素质增强型转变，由学年学分制向完全学分制转变，培养厚基础、宽口径、强能力、高素质应用型人才。综合运用课程旨在增强学生实践能力、动手能力、社会能力的培养，以适应地方经济特别是珠三角区域经济社会发展需求和应用型本科人才要求，实现由学校+企业（或工厂）+基地联合联养应用型人才。2015级新修订的人才培方案正式出台实施，标志着我校紧跟经济社会发展和市场人才需求，实施转型发展迈出了实际性步伐。

3、加强高校教师队伍建设。民办高校如何实现有效转型，教师队伍应该向哪里转？回答是肯定的，要千方百计创造条件提高师资队伍综合素质和整体实力，切实加强教师队伍建设。实现转型发展，人才是关键，转型主体是学校，转型发展的关键在教师。第一，要转变过去主要依赖入职时的岗前培训，转变为现在越来越依赖于教师专业发展，既要在理论教学水平上提高，还要在实践教学环节上、实践带教能力上提高。第二，要转变教师忙于教学，而对科研没有兴趣的现象，要建设一支高水平教师队伍，缺乏教育教学法的研究是难以形成的，也谈不上名师塑造和成长。第三，在工科方面要加大“双师双能型”教师培养，制定“双转”计划，即教师向工程师转变，工程师向教师转变，使“双师双能型”教师培养计划落地。第四，加大经费投入，实施“人才引进工程”，有针对性、有计划、有选择引进一批高水平、高技能型教师，抓好教师示范引领工程，成功实现我校转型发展。第五，启动首届教学名师工作室，为加强教师队伍建设，整合师资资源，形成教学科研团队和人才结构梯队，在名师工作室内，设负责人、顾问、首席专家、外聘专家、团队成员、构成梯队、教学目标、科研项目、社会服务，等等。

4、注重突出实践教学。民办高校要实现转型发展，要遵循四条原则：一是应用型，二是技能型，三是特色型，四是品牌型。所谓应用性，就是培育的人才是应用型，而不是学术型，能为地方经济社会发展服务，用得上、有作为。所谓技能型，就是培育的学生除掌握专业技术以外，还要多掌握一些技术本领，鼓励支持学生参与各行各业资格证书考试，如汽车驾驶证、会计注册师、美术师等专业技能证书，高校积极参与工程专业认证，推进卓越工程师教育培养计划。所谓特色型，就是要把学生培养成学校的特色，个性化的技能，积极参加工作室项目研发，做到“人无我有，人有我优，人优我特”。所谓品牌型，就是培养的学生都应具有自身的专业品牌，受到用人单位欢迎，让社会和用人单位知道某校某专业培养出来的学生，出现供不应求这就是品牌。要形成有自身特色的有活力的“产学研一体”化，解放思想，从实际出发，真正闯出一条发展新路。

5、拓宽办学空间。民办高校办学空间怎么转？拓展办学范围，提供更开放的人才培养空间。民办高校应在采取学分制的有利条件下，给学生提供第二专业、辅修专业、资格考证、第二课堂、社会服务、实践考察、社会调查、市场开发、创新创业等多项选择，开设双学位、双专业，等等，让学生对学习的修习有更多的自主权利。还要创造条件，加强校间合作，采取学分互换、交换生培养等方式，拓展办学范围，提高学校知名度，增强办学实力。对个别学生勤奋好学，理论基础扎实，实践动手能力强，支持报考应用型研究生，为进一步拓宽知识，提高技能，为学生将来发展，人才培养提供更大发展空间和机会，为培养卓越工程师打下坚实基础。

6、完善内部治理体系。民办高校内部管理怎么轉？切实打破内部壁垒，完善民办高校内部治理体系和治理结构。根据中共广东省委、省政府《关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》，2016年1号文件精神，结合民办高校实际，既要坚持共性，又要考虑民办高校的特殊性，灵活运用政策和省委省政府文件精神，民办高校的最大优势在于机制。民办高校应充分发挥优势，保证强大的执行力，提高管理效能。打破内部壁垒，将人权、事权、财权下放到二级教学单位，将他们的管理活动、教学组织活力最大限度地释放出来。采取专业群建设的模式，将相近专业进行合并，包括教师、实验室、教学班，以提高教学水平，减少教学运行成本，使学校能将节约下来的成本投放到更加需要的地方，完善高校内部治理体系和治理结构，切实提高民办高校的未来竞争力。以天河学院为例，精简机构和人员，实行大部制，教学机构设八大学院，相近专业合并，积极发展壮大工科，积极培育新的交叉学科和交叉新专业，真正实现向应用型、技能型、复合型人才转变。

从哲学上讲，转型发展主要靠内因，内因是变化的根据，要立足于自身。实现天河学院转型发展，自身六个方面转型构成一个完整的辩证统一的体系，相辅相成，缺一不可，相互联系，相互促进，协同推进。其中：树立开放办学的战略眼光是灵魂；启动完全学分制改革是动力；加强教师队伍建设是根本；注重突出实践教学是关键；拓宽办学空间是举措；完善内部治理体系是保障。民办高校要立足于自身，苦炼内功，创造性用好政策，注重用活政策，精准用够政策，坚定地走自主转型发展的特色之路。

[参考文献]

[1]教育部、发展改革委、 财政部，三部委发文引导部分地方高校转向“应用型”，晨雾，《网络（http：//blog.sina.com）》2016-02-29。

注：该项目系广东省教育研究院教育研究课题系列成果之一。课题名称：民办学校转型发展路径研究。立项编号：（GDJY-2015-D-b021）。

（作者单位：广东技术师学院天河学院，广东 广州 510540）