全面建成小康社会决胜阶段我国发展环境研究

苑书耸

摘要：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，正确分析和全面认识这段时期我国面临的国内外诸多挑战和发展机遇，可以使我国从容不迫的制定正确的发展理念和方针政策，从而趋利避害，化解矛盾，抓住机遇，如期完成全面建成小康小社会的目标。

关键词：“十三五”规划； 全面建成小康社会； 挑战； 机遇；五大理念

2015年10月，中共中央召开了十八届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确规定我国要到2020年全面建成小康社会，指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为了取得这个决胜阶段的胜利，《十三五规划》提出了经济保持中高速增長、人民生活水平和质量普遍提高等目标和创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。那么，《十三五规划建议》制定的依据是什么呢？

一、 制定“十三五”规划的主要依据

十八届五中全会之所以在《十三五规划建议》中提出这些规定，提出这些发展目标和发展理念，首先是党中央对“十二五”规划的实施进行了科学地总结，而更主要的是全面深刻分析了当前和今后一段时期国际、国内的形势，即我国在全面建成小康社会决胜阶段的环境，然后做出的科学选择，即：“综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”我们认为，党中央作出的判断是极其准确的，这也是制定《十三五规划建议》的立足点和出发点，是制定《十三五规划建议》的根本依据。因此，对当前国际和国内形势、对党中央的上述判断进行全面了解和深入学习是我们学好和正确执行《十三五规划建议》的先决条件。

二、我国面临的各种挑战

（一）国内的诸多矛盾和问题

1、在经济方面：

首先，经济下行的压力较大。受国内外经济环境大趋势的影响，我国经济的总体发展速度在逐年降低，2014年增长7.4%，已经低于2013年的速度，2015年更是降到了6.9%，今后若干年的经济增长速度，据各方预测，还会缓慢降低。经济增长速度的放缓对于就业和民生方面的投入增加会有许多不利影响。

第二，我国的产业结构不合理。以第三产业来说，2014年，我国的第三产业产值占国内生产总值的48.2%，而美国、西欧等发达国家在70%-80%之间。第三产业在国民经济中所占比重反映了一个国家现代化的程度。我国的第三产业在十二期间有了较大发展，但相比发达国家，仍然差距较大。

第三，发展方式粗放，部分行业产能过剩，作为国民经济支柱产业的第二产业内部结构很不合理。我国相当大的一部分第二产业产值来自纺织、钢铁、煤炭等高投入、高消耗、技术含量低的劳动密集型和资金密集型产业。由于前几年在煤炭、钢铁等行业的过度投资和近几年国内国际经济发展速度的放缓，使得这些传统的工业的产能大量过剩。如，2015年的我国钢铁产能近12亿，而同年国内钢材市场需求量仅为7亿吨，产能利用率不足67%。

2、在社会方面，许多矛盾也很突出。

第一，收入分配不合理，贫富差距拉大。2014年，中国最顶端17000人的财富阶层集中了31万亿元的总资产，相当于当年中国国内生产总值的近一半。2015年中国的基尼系数为0.462，大大超过了0.4的国际警戒线。在中国，身价数十亿、甚至数百亿的富豪不乏其人， 2015年，中国个人财产超过10亿美元的富豪达596人，已经超过美国居世界第一位。与此同时，2014年底全国还有7017万人年收入不足2800元。另外，中国的城乡差别和区域差别也很明显。

第二，社会就业压力大。现在，每年除了700余万大学生需要就业外，还有数百万各种职业学校的毕业生走出校门，再加上众多下岗工人需要再就业和上亿的农村剩余劳动力需要转移，使得社会和政府解决就业的任务异常繁重。

第三，人民的教育、医疗等社会保障不到位，在广大地区特别是贫穷的农村看病难、上学难等现象广泛存在。另外，中国人口的老龄化现象日趋严重，到2014年，中国老年人口已经超过2亿，巨大的社会养老负担在相当大的程度上制约着国家经济的发展，并影响着社会的稳定。还有，城市房价、特别是东部沿海地区城市的房价居高不下也使许多无房的城市居民焦虑万分。

3、科学技术方面，自主创新能力差，高技术产业比例偏低。

我国尽管科技队伍庞大，人数众多，但是，“创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节。”

拿技术密集型的典型代表航空工业来说，试问：我国现在正在运营的几千架民航客机有多少是中国生产的呢？我国即将试飞的C919大飞机，包括发动机在内的许多关键部件，都是国外公司的产品。这不能不说我们的研发能力、我们的创新能力与世界先进水平还有相当的距离。

4、在政治方面

十八大指出，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等四大考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等四大危险，还有，全国人民深恶痛绝的腐败想象现在仍比较严重。尽管自从2012年十八大以来，以习近平为总书记的党中央对于党风廉政建设、对于反腐倡廉给予的高度重视，对于贪污腐败分子进行了严厉打击。但是，由于积弊较深，反腐倡廉仍然任重道远。

5、生态环境和安全生产问题

我国现在环境污染的状况仍然非常严重，有些地区还有加重的趋势。如，2015年，在监测的338个城市中，城市空气质量达标的城市只占21.6%，未达标的城市占78.4%。安全生产形势也不容乐观。2015年全年各类生产安全事故共死亡66182人。

除了以上诸方面，食品安全、耕地锐减、粮食安全以及台独、藏独、疆独危及国家领土完整等问题也是不容回避的。

（二）国际上面临的诸多挑战

在国内诸多矛盾显现的同时，中国的国际环境也进入了一个多事之秋。

1、周边许多国家侵吞中国的合法利益

在东北方向，多年来朝核问题不但得不到有效解决，而且危机还在加重。除了朝鲜不顾各方劝阻大力发展核武器，韩国计划部署美国的萨德导弹，也给中国构成了重大威胁。

在东方，日本非法占据了中国的钓鱼岛，在东海划界问题上，日本妄图霸占属于中国大陆架的几十万平方公里的海域，阻挠中国合法的矿产勘探和开发。另外，日本在历史问题上态度也不老实，并且或明或暗的支持台独势力。

在南海，情况则更加危急。南沙群岛附近属于中国的大片岛礁和专属经济区被周边邻国非法占领。在这些国家中，菲律宾侵占了中国8个岛礁，越南则占据着中国29个岛礁！这些国家疯狂的掠夺属于中国的石油和天然气，2013年一年，仅越南一国，每年就从中国的南海掠走2000万吨石油！

2、美国等西方国家全方位的围堵和遏制中国

首先从军事方面来说：（1）美国插手中日钓鱼岛争端，公然宣布美日安保条约适用于中日钓鱼岛争端，从而为日本继续霸占钓鱼岛鼓气壮胆。（2）美国每隔一段时间就向台湾出售一大批武器，从而增加台湾与大陆抗衡的力量与决心。（3）美国插手南海问题，支持南海周边国家对中国南海利益的蚕食和掠夺。（4）不断进行美韩、美日军事演习，对中国进行威慑和挑衅。此外，美国的太空军事化更是从战略上对中国构成了重大的根本威胁。

从政治方面来看，美国等西方国家除了支持台湾地区与中国大陆的分离，还或明或暗的支持藏独和疆独，梦想中国像原苏联那样分崩离析；并且支持中国的反政府分子对国家进行攻击和颠覆。

在经济方面，美国等西方国家在享受中国发展成果、大量享用中国廉价商品的同时，却不断增加贸易壁垒。与此同时，还对中国进行严厉的技术封锁，唯恐中国技术进步影响他们的垄断地位。

除了以上主观因素，客观上，世界经济增长低迷，需求乏力，失业率居高不下，限制了世界主要国家的购买力，也对我国的经济发展造成不良影响。

当前和今后一个时期，是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期，对于这些国际的、国内的风险和挑战，我们一定要严肃对待，早做准备，“如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”

三、我国面临的重大机遇

（一）国际上的机遇

在国际方面，我们既面临着诸多挑战，又有重大的机遇。对此，《十三五规划建议》指出：和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样性、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。我们说，这种判断是非常正确的，尽管在国际上有许多挑战，国际反华势力不断兴风作浪，但是，從大的方面来说，我国仍能争取较长的和平时间。

当然和平不是乞求得来的，是通过我们的努力使自身力量增强而赢得的。具体来说，有以下因素：

1、中国综合国力的不断增强是我国赢得当前和平的关键。改革开放以来，特别是“十二五规划”实施以来，我国的综合国力有了大幅跃升，经济力量大幅增强，继2010年中国国内生产总值超过日本跃居世界第二位以后，中国经济继续高速增长， 2014年，我国国内生产总值就已超过10万亿美元，相当于日本的两倍，和美国大大缩小了差距。国防力量有了质的飞跃：我国的战略核力量威慑能力有了进一步提高，各种新型导弹陆续装备部队；空军力量突飞猛进，歼10和歼11陆续列装并形成战斗力；空间技术方面，自1970年我国发射第一颗人造卫星以来，到2015年底长征系列火箭已进行了220多次发射，近年来成功率达到98%以上。只要我们在科学技术和国防建设方面缩短和美国的差距，未来我们的和平和安全就有了保障。

2、中俄良好的关系在一定程度上遏制了美国的冒险。中俄自建立战略协作伙伴关系以来，两国关系不断得到巩固发展，面对以美国为首的西方国家的打压，两国在许多重大国际问题上协调立场，互相支持和合作，在经济、文化上加大了交流和往来，双方互通有无，大大促进了各自的发展水平。以中国和俄罗斯为核心的上海合作组织也进一步发展壮大，对各种敌对势力产生了有力的震慑。

3、西方国家并非铁板一块，中国巨大的市场潜力对于西方国家有极大的吸引力，有利于中国进一步加强同西方的经济、科技文化往来，德国、法国和英国等西方发达国家一方面从政治上、意识形态上对中国进行贬低；另一方，他们又垂涎于中国巨大的市场和廉洁的产品，在利益的诱惑下又往往争相和中国进行经济合作和文化往来，从而使得西方国家的对华遏制政策不能步调一致。中国和西方国家经济文化交流的加深也在一定程度上牵制了美国等国家对中国的敌对行动。

除了可以争取和平和合作环境，我国在国际上还有其他的一些重大机遇：

1、中国和非洲、拉美及中东的绝大多数国家都有良好的关系，除了政治上互信，中国和这些国家在资源、市场、技术上也有很大的互补性。

2、世界新技术革命方兴未艾，新能源、新材料、生物、信息、海洋开发等新技术蓬勃发展。科学技术是第一生产力。西方国家现在都把科学技术的突破作为解决经济发展和各种社会问题的根本出路。我们中国也可以一方面加大自主创新的力度，一方面增强和世界各国的交流，加快中国的科技进步，从而为本国的经济社会发展提供动力。

3、世界经济增长的低迷，一方面对中国来说不利，但从另一个方面来说，对中国的经济却有有利的一面，因为世界经济放缓大大减少了世界对自然资源的需求，从而使得这些原料的国际价格大大降低。比如石油，每桶原油的国际价格在2008年时，曾经达到147美元，但自2014年下半年来，原油价格急速下跌，2016年2月伦敦原油期货价格只有每桶36.42美元。一直到2016年6月份，每桶原油价格仍然只有50美元左右。而中国已是世界上进口原油和铁矿石等原料最多的国家。国际原材料价格的大幅回落，使得我国的进口成本大大减少。

（二）国内的有利条件

1、中国经济的发展为我们解决各种矛盾奠定了强有力的基础。改革开放三十年来，中国经济以每年约10%的高速增长。现在我国经济逐渐进入新常态，发展速度由高速发展过渡到中高速发展。尽管如此，2015年我国经济增速仍然达到6.9%，远远超过美日等发达经济体。随着改革红利的释放，中国在未来相当长的一段时间内，不但经济转型会取得大的突破，经济质量和产业结构会明显优化，发展速度也会稳定在一个较高水平上。

2、国家财力日益雄厚。2015年国家财政收入达到了152217亿元，超过2014年近12000亿。另外，中国有巨大的外汇储备。到2015年底为止，中国的外汇储备达到3.33万亿美元。还有，截止2015年，全国银行各种储蓄也已达1397752亿元人民币，比上年末增长12.4%。所有这些，为我国的各项建设提供了充足的资金。

3、我国具有丰富的自然资源。中国的水力资源达6.8亿千瓦，排世界第一，煤炭远景储量仅新疆就达2.2万亿吨，其他如稀土、石油、天然气、钒、钛等贵金属也很丰富。从总体上说，我国是世界上少数几个资源大国之一，我国占世界总自然资源财富的比重为9.8%，居世界第二位，仅次于美国，高于俄罗斯。

4、中国有丰富的人力资源。我国是世界上首屈一指的人力资源大国，2016年，我国有765万大学生毕业，加上职业学校毕业生，今年将会有1200万学生走出校门，农村还有几千万剩余劳动力能够转移出来从事二、三产业。据统计，我国现在各种劳动力达9.1亿，是世界上劳动力最丰富的国家。

5、中国的城镇化方兴未艾。在未来五年和更长时间里，将有数亿农民进入城市生活，这不但会创造巨大的财富，而且会产生巨大的需求，从而对于转变我国经济增长方式产生极强的動力。

6、各项基础设施也日益完善。比如高铁，我国无论是在技术上，还是在通车里程上都居世界第一，到2015年底，我国铁路运营里程达12.1万公里，高铁通车里程已达19000公里，占世界高铁总里程的60%以上，并且我国高速铁路发展的势头正方兴未艾，到2020年将达到3万公里；2015年底中国高速公路通车里程除港台之外，已超过12万公里，居世界第一位。其他方面，如港口建设、通信、城市建设在过去五年里也有重大进步。

7、我们有中国共产党的坚强领导。中国共产党是最具先进性的组织，在全国人民心中享有崇高的威望，能够审时度势，提出正确的战略方针，能够带领全国各族人民克服前进道路上的一切困难。这次五中全会，就是党中央集中全党智慧，全面深刻地分析了当前形势，提出了正确的方针政策，制定了《十三五规划建议》。，还有，我们形成了有中国特色社会主义理论，逐步完善了有中国特色社会主义制度，走上了符合中国国情的有中国特色的社会主义道路。历史已经证明这条道路的正确性，我们还将沿着这条道路前进并将取得更大成就。

综上所述，尽管我们在国际上遇到了许多风险挑战，但是，这些风险和挑战只能在一定程度上干扰我们的发展，而不能阻挡我们的发展；而国内面临的诸多矛盾只是发展中的问题，只要我们转变理念，深化改革，我国的经济、科技、社会等各方面一定会克服不利因素，走上健康坦途。国际上的总体和平局面给我们的发展提供了外部环境；而国内的诸多有利因素是我们能够更好的快速发展的基础。机遇与挑战相权衡，机遇大于挑战。

我们相信，在以习近平为总书记的党中央正确领导下，认真落实四个全面战略部署，深入贯彻五大理念。那么，经过全国人民的共同努力，《十三五规划建议》一定会顺利实现。五年之后，我们中国必将发生翻天覆地的变化，全面建成小康社会的目标必定会实现！

（作者单位：中共滨州市委党校党史教研室，山东 滨州 256600）