行政事业单位加强预算管理研究

孙慧俐

摘要：行政事业单位进行预算管理活动的主要目的在于，通过对各项预算进行计划、编制，形成一个完成的财务预算，对于行政事业单位的各项目标的预期实现情况做一个预演。行政事业单位的预算管理，是各项财务管理工作得以顺利开展的基石，只有在一个科学合理的财务预算的指导下，事业单位的各项目标才会更容易达到。虽然行政事业单位在预算改革之后，各项财务工作有了长足的发展，然而，在这个不断发展的过程中，也涌现了许多不可忽视的问题，因而，对于预算管理，行政单位需要投入更多的精力进行关注。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

行政事业单位的预算管理，是国家财政预算的重要组成部分，其重要程度不亚于细胞对于人体的重要程度，是重要的一环。国家财政预算的管理，需要事业单位的财务部门的预算管理来构成，因而，国家的相关财政政策的实施，也与事业单位的预算工作息息相关。行政事业单位需要确保本单位本部门的各项财务预算符合国家整体的财政预算政策，只有这样，才可以实现政策的既定效果。除此之外，预算管理还可以控制、反应、考评事业单位的各个部门的财务资源使用情况。而且，事业单位也可以根据预算的执行情况，对于稀缺的财务资源进行优化调整，在此基础之上，是单位的效率提升。因而行政事业单位需要对本单位的财务预算给予足够的重视，对于财务部门编制预算计划，各部门执行预算计划的过程中，及时的发现存在的隐患，积极地应对，才能保证预算管理的顺利实现。

一、行政事业单位预算管理工作存在的问题

（一）进行预算管理的工作人员预算意识薄弱

在事业单位中，进行预算工作的主要是单位的财务人员，因为单位领导以及部门领导对于财政预算的意识不高，给予的重视程度不够，从而导致了预算工作存在重重阻碍。其中最主要的表现是单位预算工作通常受很多其他因素的影响，财政预算很难发挥其真正的职能，而更多的是流于形式。同时，因为事业单位的人员对于预算管理的忽视，使该项工作游离于发展建设核心计划之外，无论是从人员配备，还是各部门的配合程度上都没有达到应有的标准。这样的轻视，是事业单位的预算管理效果也无法发挥其应有的效果。同时在预算过程中，因为预算意识淡薄而导致的工作人员专业能力较差，缺乏培训与后续教育，难以胜任预算管理的能力，也是预算意识薄弱的一大表现。

（二）预算计划执行效果难以令人满意，执行效率低下

由于问题一所存在的种种缺陷，直接导致了编制的预算计划的实施也必然是困难重重。因而，各部门对于这些与本部门实际情况存在明显差异的预算计划的执行效率必然也是令人担忧的。而且，因为事业单位不具有盈利属性，即使没有达到预算计划，也不会像企业那样存在倒逼机制，因而，各部门在实际操作中，按照预算计划去安排部门内部事务的动力就明显下降，在预算管理中，主要就表现为预算计划的执行效率低下。这种情况导致了预算计划的名存实亡，非常不利于事业单位预算管理。

（三）对于预算过程的监督体系和机制存在漏洞

没有严格的监管体系和机制，必然造成事业单位的预算工作，存在相应的漏洞。监督体系和机制就如同维修工人，可以及时对这些漏洞进行修理整改，以保证预算工作的正常合理。然而，目前我国行政事业单位的预算管理，却缺少这样的维修工人，财政部门对于事业单位的预算管理，还不够严谨科学。上级监管部门的宽容政策，使事业单位的预算工作更是如缺乏保护的堤坝，摇摇欲坠。行政事业单位的预算工作因而可以维持长期以来的简单粗略地方式进行管理，预算计划，因为缺乏考评机制，更是流于形式。缺乏参考性与对比性，居于更多的盲目随意性。

二、加强行政事业单位预算管理的对策探讨

（一）全面提高预算意识和能力素质

行政事业单位缺乏预算意识这一问题的直接解决对策就是全面提高整体人员的预算意识。虽然对策很简单，但是在具体操作上，还需细化到以下几个角度。首先是对于那些从事预算管理工作的一线财务工作人员，他们的预算意识是首当其冲需要提升的。作为预算计划的编制人，他们预算意识的高低，将会直接对编制的预算计划是否科学合理产生最直接的影响。上级财政部门、以及公司本身，需要对于这部分人员的预算意识进行积极地培养。主要可以通过多多开展授课学习、外派培训等方式，提升财务人员的预算意识素养。除此之外，还可以通过像优秀的企业的财务人员进行学习，通过案例教学，更为深刻的加深财务人员对于预算意识的认识程度。在单位整体层面，各个部门，以及行政事业单位的管理者，也需要积极培养预算意识。因为预算并不仅仅只和财务部门一个部门有关，预算计划会涉及到事业单位的各个部门，基本上会覆盖到每一个员工。小至车费报销，大至事业单位对于各项目标来安排下一年度的各种工作安排，都离不开预算计划。因而，只有全体工作人员都培养起了较强的预算意识，才能保证预算计划的编制是真正合理可行的，也为计划的具体实施做好了铺垫。

（二）通过赏罚分明、层层分解，增加预算计划的执行力度

在通过执行对策之后，事业单位基本上可以保证制定预算计划的合理性与科学性。下一步需要考虑的就是预算计划的执行问题，该问题需要明确一些事情才可以实现。行政事业单位虽然各种体制较为僵化，但是在预算计划的执行方面，不妨设置一些制度，以保证计划的执行力。主要可以通过将预算计划层层分解，将原有的一个较为宏观的预算计划进行分解，将各种责任和义务落实到每一个个体身上，这一制度，对于保证执行力是非常有效的。因为责任义务落实到每个个体，因而，在最后对预算计划的执行情况进行分析之时，就可以对没有完成的部分进行具体分析，追查存在的问题，之所以没有实现预算计划，是因为计划本身编制不合理，还是因为执行的个体存在一些问题。只有这样细化，才可以避免当预算计划没有完成之时，各部门进行责任推诿。通过点对点这种针对性很强的分析，可以极大地降低部门对于预算计划的轻视程度，极大地提升了预算计划实现的概率。

（三）建立严谨完善的预算监督体系，以保证预算管理的顺利实施

针对缺乏监督预算管理的问题，无疑建立严谨完善的预算监督体系是最为完美的解决对策。建立这一监督体系的目标是为了对预算管理的严肃性提供一定的保护。而这一体系的主要使用者则为财政部门等负责对于行政事业单位的预算管理进行监督的部门，因为他们有这个需要，所以建立这样一个体系才显得尤为重要。具体来讲，首先是要对于触碰红线的单位或个人进行严厉的出发，起到杀一儆百的示范作用，这样可以起到事半功倍的效果。同时还要要求各个事业单位定期开展这种案例教育活动，尤其是对于进行预算编制的一线财务人员，这种培训更是需要常规化。这样可以保证财务人员时刻提醒自己，不要触犯监管底线，保证财务计划的合理编制。而财政等管理部门定期不定期的检查，也是该体系的重要的组成部分。这种检查，可以从一定程度上，让事业单位存在一种畏惧心理。因为预算活动是可以通过一定的财务处理来谋取私利的，在利益面前，需要通过这种高压政策来保证事业单位不敢进行违规活动。一旦监管部门发现问题，则需要及时下达处罚决定，要求违规的事业单位進行自查，监管部门也可以通过派遣人员进行协助监督整改，这一切都是为了保证事业单位的预算趋于科学合理。

三、结语

行政事业单位，是我国的社会公共服务部门组成中的半壁江山，它们的发展，与整合社会息息相关，预算执行情况，也与整个国家财政预算的关联密切。因而，对于其存在的预算管理问题，投入精力，加强监管，保证其合理科学，是国家经济健康发展的必然要求。

参考文献：

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[2]李洁.行政事业单位加强预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2014（11）： 64-65.

[3]张霞玲.浅析行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2013（21）：74-75.

（作者单位：鸡西市园丁小学）