全面推进依法治国必须加强党的领导

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持和加强党的领导。

一、发展社会主义法治离不开党的领导

黨的领导是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家必须坚持的首要原则，这是由中国特色社会主义最本质的特征决定的，是由宪法和人民赋予党的领导地位决定的，也是从我国历史经验和现实要求中得来的。

（一）中国特色社会主义最本质的特征决定必须坚持党的领导

我国是中国共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。而中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。离开了党的领导，就没有中国特色社会主义，更没有中国特色社会主义法治。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

（二）宪法和人民赋予党的特殊地位决定必须坚持党的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是社会主义法治的领导核心，而这种领导核心地位是我国人民赋予的，是宪法明确规定的。一方面，我国各级领导干部都是通过人民代表大会选举产生的，人民代表代表着人民的意志和要求，通过选举任命党推荐的干部作为国家机构的领导者，从而确定了党领导国家事务的合法地位。另一方面，我国《宪法》以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位，这就根本上决定了中国社会主义法治必须坚持党的领导。

（三）历史经验和现实要求告诉我们要坚持党的领导

把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。从1978年寥寥几部法律到2014年3月的242部法律；从法律意识淡薄到要让法治成为一种全民信仰；从人治多于法治到法治是治国理政的基本方式的转变，充分说明在党的领导下，我们坚持和拓展了中国特色社会主义法治道路，法治中国将成为现实。当前，社会转型进入深水区，法治的作用和地位更加凸显，而法治建设仍存在不少困难和问题，必须始终坚持在中国共产党的领导下，全面有序推进依法治国。

二、党的领导与社会主义法治是内在一致的

党的领导和社会主义法治互相离不开，两者是一致的、内在统一的。习总书记谈到党的领导与依法治国的关系时强调，“对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听”。那些把党的领导和依法治国对立起来、割裂开来的看法是不正确的。

（一）党的领导与社会主义法治的根本性质是一致的

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路。法治作为一种社会治理工具，必定与特定的社会制度相联系。在我国，法治就是社会主义性质，就是工人阶级用来实现人民民主专政的工具。宪法强调，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。这就决定了法治在我国的社会主义性质。所以，中国特色社会主义性质，既是中国共产党的旗帜，也是我国法治建设的旗帜，必须始终坚持。

（二）党的领导与社会主义法治的任务是一致的

党章规定，党在社会主义初级阶段的基本路线是，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。宪法也明确规定，国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。两者都以国家的繁荣富强、社会的安定发展、人民的幸福生活为己任，共同致力于社会主义现代化建设。

（三）党的领导与社会主义法治的目的是一致的

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。习总书记强调，我们要坚持继承这种真心实意为人民谋利益的优良传统，把以人为本、执政为民、全心全意为人民服务作为指引、评价和检验我们党一切工作的最高标准，始终把人民利益放在第一位。而法是阶级统治的工具，社会主义法治就是要体现人民共同意志和根本利益，保障人民民主权利，维护人民合法利益，两者都直指为民谋福祉的根本目的。

三、坚定不移在依法治国中加强党的领导

在全面推进依法治国中，加强党的领导，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，就要抓好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法四个方面。

（一）党领导立法

这是依法治国和依法执政的基本前提和法治基础。党领导立法，就要保证立法工作的正确方向，使立法工作始终坚持社会主义方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持代表最广大人民群众的根本利益；要保证党的主张和人民意志的高度统一，通过广泛征求最广大人民群众的意见建议，使党的主张始终与人民意志、党的利益和人民利益高度一致，并通过法定程序使党的主张成为国家意志；要不断完善法律体系，通过健全宪法实施和监督机制，完善法律体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，完善党内法规制度等措施，编织一张完善的法律网，实现有法可依。

（二）党保证执法

“法律的生命力在于实施。”党保证执法，就要提高党员干部法治思维和依法办事的能力，通过增强宪法与法律至上、执政为民的理念，加强法治知识学习，在工作实践中不断提高法律思维能力、法律判断能力和法律运用能力；要深化行政体制和执法体制改革，不断推进各级政府事权规范化、法律化，确保党在宪法和法律的范围内活动；要强化行政执法责任，加强责任追究，推动严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律法规和各项方针政策得到有效执行。

（三）党支持司法

就是要确保司法机关依法独立行使权力，维护社会公平正义。要大力推进司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制；要树立党政机关依法带头执行司法机关判决的意识，切实纠正各类违法干预司法机关办案的行为；要以公正执法为核心，以专业化建设为方向，建设一支政治素质高、业务素质高、职业道德素质高的“两院”队伍；要加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，让司法权力在阳光下运行。

（四）党带头守法

这是建设法治中国的关键。党带头守法，就要求各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不去行使依法不该由自己行使的权力，更不以言代法、以权压法、徇私枉法；就要加强党的建设，推进党内法规制度建设，践行党的群众路线，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以高标准、严要求要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，树立守法表率；就要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从制度层面促进党做守法的先行者。

总之，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，两者是内在一致的，要毫不动摇把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，推进中国特色社会主义法治体系建设。

作者简介：罗雪梅，赣州市委党校马基教研室，助教。